慶陽是典型的黃土高原丘陵溝壑殘垣地貌，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間。雖然高原風(fēng)貌雄渾獨特，但長期以來，由于受自然條件和基礎(chǔ)建設(shè)制約，加之耕地“跑土、跑水、跑肥”，不少地方一度出現(xiàn)了“一方水土難養(yǎng)一方人”的尷尬局面。

 

    作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和貧困地區(qū)，土地是賴以生存的基礎(chǔ)，也是脫貧致富的希望。如何改善耕地質(zhì)量，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，成為擺在慶陽市面前的一大難題。

 

    借助甘肅東部百萬畝土地整治重大工程的東風(fēng)，慶陽市加快田、水、路、林、村綜合整治。2008年以來，全市累計整治土地148萬畝，新增耕地18.6萬畝，年可增加糧食產(chǎn)量6000萬公斤，增加收益2.8億元，新建改建道路6700公里，新建集雨水窖2230口，新打機井120眼，栽植生態(tài)防護林3.2萬畝。

 

    “三跑地”變身“三保田”

 

    2013年，甘肅東部百萬畝土地整治項目在慶陽啟動。該項目建設(shè)規(guī)模148.62萬畝，共96個子項目，涉及慶陽、平?jīng)觥⑻焖?、定?市。其中，慶陽市土地整治項目由28個子項目構(gòu)成，建設(shè)總規(guī)模50.49萬畝，總投資8.34億元。

 

    慶陽土地整治項目在各縣區(qū)均有涉及。據(jù)慶陽市國土資源局局長趙自元介紹，這些項目區(qū)屬于典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)廣泛分布著抗蝕能力弱的黃土，集中的降雨往往會造成較大面積的水土流失。加上土地開墾強度大、時間久，田塊面積小，坡耕地分布多，土壤侵蝕成為區(qū)域內(nèi)最嚴重的生態(tài)問題。

 

    “項目區(qū)內(nèi)董志塬、屯子塬等地的地坑式窯洞分布廣泛，是慶陽地區(qū)一大文化特色。當(dāng)?shù)鼐用裢暾Ａ袅藗鹘y(tǒng)黃土窯洞居住形式，具有十分獨特的民俗特點和民族風(fēng)情。”趙自元表示，除了最基本的生態(tài)保護，這些文化符號、文化遺產(chǎn)也必須得到有效保護。

 

    基于此，在原國土資源部、原甘肅省國土資源廳的精心指導(dǎo)下，慶陽市委市政府高度重視，全力支持國土部門加快綜合整治，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、生態(tài)工程建設(shè)，著力完善項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和脫貧致富步伐。截至2018年10月，慶陽市計劃實施的土地整治項目全面竣工，實際建設(shè)規(guī)模為51.98萬畝，新增耕地面積8.22萬畝，總投資7.94億元。

 

    數(shù)據(jù)顯示，慶陽市土地整治建設(shè)總規(guī)模實際完成104.65%，新增耕地實際完成111.41%。“工程的實施，大大改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，過去的‘三跑地’，如今變成了‘保水、保土、保肥’的‘三保田’。”趙自元說。

 

    “三保田”升級“聚寶盆”

 

    “土地整治不僅改變了農(nóng)村面貌，實現(xiàn)了保水、保土、保肥，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還與國家藏糧于地戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合，具有多重效益。”趙自元介紹。

 

    土地整治工程通過在項目區(qū)內(nèi)合理設(shè)置田、水、路、林、村，完善排灌溝渠，整理原地塊間未利用地，擴大單元田塊耕作面積，耕地破碎度降低，有效耕地面積增加，土地利用效率和基礎(chǔ)地力明顯提高。工程實施后，項目區(qū)土地利用率提高了6.23個百分點，全市耕地質(zhì)量等別提高1個等別，糧食產(chǎn)能增加4408.1萬公斤。

 

    對慶陽而言，梯田是最有效的土地治理方式。研究表明，坡改梯使土壤侵蝕模數(shù)有所改變，土壤侵蝕模數(shù)降低率最大可達4.17%；梯田降雨攔蓄率可以提高40%至69%，有效延長植被生命周期。經(jīng)過治理，慶陽市綠色植被覆蓋率達到75%，新增防護林105.38萬株，水土流失治理面積11.79萬畝，項目區(qū)從整治前的“饅頭山”變?yōu)檎魏蟮?ldquo;花卷山”，山村“顏值”明顯提升。

 

    在脫貧攻堅方面，土地整治改善了耕地利用條件和生態(tài)條件，進而保證了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在土地整治工程的有力支撐下，慶陽市新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5015.10萬元，項目區(qū)農(nóng)民臨時務(wù)工收入6657.14萬元，增加中小企業(yè)收入2.31億元，帶動企業(yè)數(shù)量361個，帶動就業(yè)人數(shù)5929人，受益人數(shù)超過11萬人次。

 

    “土地生產(chǎn)效率提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾收入明顯增加，同時帶動了整體發(fā)展，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。”慶陽市國土資源局副局長庫博介紹，土地整治就像一個放大的能量體，各種效益正在疊加釋放。

 

    土地整治項目完成后，寧縣九峴鄉(xiāng)在川口村建成千畝設(shè)施化瓜菜種植基地1處，186戶群眾將1080畝土地流轉(zhuǎn)給合作社，農(nóng)戶每年每畝地可從合作社獲得土地租金400元、股金分紅400元。同時，戶均在合作社務(wù)工收入8000元以上。

 

    西峰區(qū)將土地整治與村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀建設(shè)有機結(jié)合，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的群眾占到全區(qū)總?cè)丝诘?5%，項目區(qū)涉及的8個村中4個村被評為省、市級美麗鄉(xiāng)村。

 

    環(huán)縣在項目區(qū)及周邊大力推廣連片種植苜蓿6萬畝、全膜玉米8萬畝，預(yù)計人均增收1600元，受益群眾3.2萬人。

 

    華池縣利用整理的土地流轉(zhuǎn)種植中藥材3.6萬畝，人均純增收1800元，受益群眾2.6萬人。

 

    ……

 

    新理念激發(fā)新動能

 

    在土地整治過程中，慶陽市堅持以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金，把土地整治與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村居民點、統(tǒng)一推進土地及村莊整治、統(tǒng)一建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，使田、水、路、林、村得到綜合整治。

 

    圍繞“川塬區(qū)抓復(fù)墾，山區(qū)抓整理”，慶陽市探索出了六種土地整治形式：一是“舊莊還田”，把土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤，集中整理復(fù)墾零亂、廢棄、閑置的宅基地5.32萬畝；二是“坡改梯田”，對25度以下的山坡地、撂荒地進行綜合整理開發(fā)，新修梯田45萬畝；三是“削山造田”，通過削山填溝、改造低丘緩坡地和灘涂地，整理出建設(shè)用地1.81萬畝；四是“復(fù)墾增田”，復(fù)墾廢舊磚瓦廠、工礦企業(yè)4000多畝，廢棄油田井場1100口、道路300公里，新增耕地8800畝；五是“提質(zhì)保田”，投資10.2億元，建成“田面平整、設(shè)施配套、道路通暢、林網(wǎng)合理、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田85萬畝；六是“生態(tài)護田”，大力實施掌地治理、改河淤地、保塬固溝工程，新增耕地9600畝。

 

    在融資方面，慶陽市探索群眾參與項目實施的形式，采用耕地開墾費和新增建設(shè)用地使用費資金投入80%，集體經(jīng)濟組織和群眾投資投勞20%的方式，共安排資金2878萬元，立項實施補助項目30個，整治土地2.8萬畝。各縣區(qū)采取縣里補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、村組出一點的方式開展土地整理復(fù)墾，累計整治低效用地和廢舊村莊7萬多畝，新增耕地4.5萬畝。

 

    在項目實施中，慶陽市實行質(zhì)量終身責(zé)任追究制，引入村“兩委”提議、村民代表大會評議、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“兩議一監(jiān)督”機制，讓群眾充分參與項目決策、設(shè)計、施工和監(jiān)管。在項目后期管護上，將新增耕地交由當(dāng)?shù)卮迕裥〗M承包給村民耕種和維護，農(nóng)田水利配套設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組承包給當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營和管理，道路、林網(wǎng)及電力設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同管護，確保了項目的規(guī)范運行和效益發(fā)揮。