【生態(tài)聚焦關(guān)注我省國家公園建設(shè)】甘肅，加快祁連山國家公園建設(shè)

　　

　　國家公園建設(shè)是新時(shí)期生態(tài)保護(hù)和建設(shè)向更高層次邁進(jìn)的重大決策。祁連山是中國西部重要生態(tài)安全屏障，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。去年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議審議通過《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》，提出在祁連山開展國家公園體制試點(diǎn)。

　　

　　祁連山國家公園試點(diǎn)區(qū)橫跨甘肅、青海兩省，總面積5.02萬平方公里。其中甘肅片區(qū)總面積3.44萬平方公里，占總面積的六成以上。

　　

　　不到一年半時(shí)間，今年10月，祁連山國家公園管理局在蘭州揭牌。

　　

　　一年多來，圍繞祁連山國家公園體制試點(diǎn)，甘肅做了些啥？

　　

　　

　　

　　落實(shí)整改責(zé)任力推生態(tài)搬遷

　　

　　作為整改祁連山生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要推手，我省以祁連山國家公園體制試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)、水利水電設(shè)施、旅游開發(fā)項(xiàng)目等違法違規(guī)項(xiàng)目整治力度。

　　

　　在礦業(yè)權(quán)退出方面，制定《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》《關(guān)于開展全省各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見》，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出提供了可操作的依據(jù)規(guī)范。

　　

　　省財(cái)政配套資金10億多元，按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問題一礦一策”的思路，引導(dǎo)礦權(quán)分類實(shí)施、有效退出。對(duì)礦權(quán)人自愿放棄申請(qǐng)注銷的和對(duì)礦業(yè)權(quán)年限已滿未辦理延續(xù)的，采取注銷式退出；對(duì)扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后剩余面積大于1平方公里的礦業(yè)權(quán)，或剩余面積保有資源儲(chǔ)量滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的，采取扣除式退出；其他部分采取補(bǔ)償式退出。

　　

　　同時(shí)，我省全面排查祁連山地區(qū)水電建設(shè)項(xiàng)目，全面完成了祁連山地區(qū)159座水電站水資源論證復(fù)評(píng)工作。嚴(yán)格落實(shí)祁連山地區(qū)水電站最小下泄流量，目前，祁連山保護(hù)區(qū)水電站已全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控和預(yù)警管理。

　　

　　整改在進(jìn)行，發(fā)展也在繼續(xù)。為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)搬遷成了重中之重。在祁連山國家公園核心區(qū)移民搬遷工作中，為確保農(nóng)牧民自覺自愿搬得出、穩(wěn)得住，我省大膽探索實(shí)踐，集成創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民定居、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，采取“四個(gè)一”的措施，即“一戶確定一名護(hù)林員、一戶培訓(xùn)一名實(shí)用技能人員、一戶扶持一項(xiàng)持續(xù)增收項(xiàng)目、一戶享受到一整套惠民政策”，引導(dǎo)農(nóng)牧民易地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。

　　

　　推動(dòng)確權(quán)登記夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　

　　在祁連山國家公園片區(qū)，森林、草原、荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)均有分布。這些自然資源是建設(shè)大美祁連、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。

　　

　　對(duì)這些自然資源進(jìn)行分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用，離不開自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。

　　

　　去年，我省在張掖市肅南縣啟動(dòng)了自然資源全要素確權(quán)登記試點(diǎn)工作。先在當(dāng)?shù)乜禈锋?zhèn)開展前期試點(diǎn)，目前張掖市肅南縣正在全域推進(jìn)自然資源全要素確權(quán)登記。在此基礎(chǔ)上，我省組織編制《祁連山國家公園甘肅省片區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》，在國家公園相關(guān)市縣全面展開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　

　　為了客觀地摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗恢復(fù)和增值活動(dòng)情況，我省將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為重點(diǎn)來抓。

　　

　　今年，省里兩次召開會(huì)議，對(duì)祁連山國家公園體制試點(diǎn)相關(guān)4市7縣進(jìn)行了總體動(dòng)員和具體部署。省統(tǒng)計(jì)、國土、農(nóng)牧、水利、環(huán)保等部門共同研究制定了《祁連山國家公園自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度》，科學(xué)指導(dǎo)負(fù)債表編制工作。并舉辦培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法。目前，祁連山國家公園自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作已全面展開，相關(guān)市縣正在上報(bào)負(fù)債表。

　　

　　構(gòu)建監(jiān)測體系提升科技水平

　　

　　祁連山國家公園體制試點(diǎn)開始以來，我省與中科院等單位合作，充分發(fā)揮遙感監(jiān)測大范圍、快速、動(dòng)態(tài)、客觀等技術(shù)特點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測由點(diǎn)向面發(fā)展、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)發(fā)展、由平面向立體發(fā)展。

　　

　　我省探索以高分專項(xiàng)甘肅數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心為依托，以高分辨率對(duì)地觀測系列衛(wèi)星為核心，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)在張掖市率先建成了以“一庫八網(wǎng)三平臺(tái)”為主要內(nèi)容的天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　

　　目前，已初步完成了衛(wèi)星實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入和衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的原型設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行集成開發(fā)。歷史衛(wèi)星數(shù)據(jù)與張掖市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫已集成，祁連山179個(gè)問題點(diǎn)位的衛(wèi)星遙感定位及對(duì)比監(jiān)測已基本建立。并且，從今年3月開始，初步開展了人類活動(dòng)及環(huán)境變化比對(duì)分析和常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測及空氣自動(dòng)監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)也已接入智慧環(huán)保平臺(tái)。（記者楊唯偉）