【共話隴原】第十一期《嘉峪關(guān)：鋼城力破轉(zhuǎn)型關(guān)》——專訪嘉峪關(guān)市市委書記李忠科
嘉峪關(guān)市因長城雄關(guān)而聞名，因酒鋼公司而興盛，“一鋼獨大”曾經(jīng)讓這座城市的發(fā)展備受矚目。如今，鋼城站在了轉(zhuǎn)型關(guān)口。如何轉(zhuǎn)型？本期《共話隴原》專訪了嘉峪關(guān)市市委書記李忠科，聽他講述嘉峪關(guān)轉(zhuǎn)型的難度、決心、路徑和目標(biāo)。
酒鋼打個“噴嚏”嘉峪關(guān)就得“感冒”
訪談實錄：
風(fēng)險
主持人：在嘉峪關(guān)市，以酒鋼為代表的企業(yè)為甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，這座因鋼而興的城市一度被稱為“一鋼獨大”。當(dāng)?shù)厝硕颊f“酒鋼打個噴嚏，嘉峪關(guān)就得感冒”。長期以來，嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)的依賴度極高，嘉峪關(guān)市從什么時候開始意識到了潛在的結(jié)構(gòu)型風(fēng)險？
李忠科：嘉峪關(guān)市發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，是長期以來客觀存在的。從1958年酒鋼上馬，到1965年設(shè)市，嘉峪關(guān)市屬于典型的資源工礦型城市，工業(yè)比重一度占到80%，全市70%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)圍繞酒鋼搞配套，酒鋼職工占全市人口的20%，“酒鋼打個噴嚏，嘉峪關(guān)就得感冒”，深刻反映了酒鋼公司和嘉峪關(guān)市一榮俱榮、一損俱損的局面。上述問題，遇到經(jīng)濟深度調(diào)整，就成了“定時炸彈”，近幾年鋼鐵產(chǎn)能過剩和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，集中暴露出來，兩次都留下了“切膚之痛”。
最嚴(yán)重時曾經(jīng)“一噸鋼材賣不過一噸白菜”
覺醒
李忠科：最嚴(yán)峻的情況出現(xiàn)在2015年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，出現(xiàn)“一噸鋼材賣不過一噸白菜”的情況，酒鋼公司當(dāng)年虧損93億元，成為當(dāng)年最大的鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)。從2015年起，我市GDP增速從兩位數(shù)滑落至9%并逐年下降，固定資產(chǎn)投資總量和增速“雙回落”，發(fā)展形勢之嚴(yán)峻、壓力之大前所未有。應(yīng)該說，對“一鋼獨大”長期不可持續(xù)的問題，歷屆市委市政府都有比較清醒的認(rèn)識，也采取了一些針對性措施。比如，“十二五”時期，引進(jìn)光伏能源產(chǎn)業(yè)，酒鋼公司上馬鋁電聯(lián)營板塊、電解鋁深加工產(chǎn)業(yè)等等，但總體上轉(zhuǎn)型的步伐仍不夠快。今年以來，我們按照“推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)高水平全面小康”的工作思路，以“功成不必在我、功成必定有我”的心態(tài)打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不易城市轉(zhuǎn)型更難
轉(zhuǎn)型
主持人：這里有一組近五年來嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)：2013年農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.4:71.6:27，到2017年結(jié)構(gòu)比為2.2:51.8:46，這組數(shù)據(jù)里是否正蘊含著嘉峪關(guān)市轉(zhuǎn)型的努力與變化？
李忠科：一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不易、一座城市的轉(zhuǎn)型更難。正因為難，所以要始終保持頭腦清醒；正因為難，所以要有拿得出手的管用辦法；正因為難，所以要下決心咬牙堅持下去。
城市轉(zhuǎn)型成功與否，并不單純看第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比，更要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，發(fā)展是否體現(xiàn)了質(zhì)量變革、動力變革、效率變革的要求。針對“一產(chǎn)小、二產(chǎn)大、三產(chǎn)弱”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、抗風(fēng)險能力弱的市情實際，我們堅持“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)并重。繼續(xù)謀劃實施一批重點優(yōu)勢項目，包括甘肅益工25萬噸高精度交通用鋁板項目、總投資28.6億元的鑫海成大數(shù)據(jù)中心項目、中核龍瑞生活基地和研發(fā)中心項目等等，隨著這些大項目在今后幾年陸續(xù)投產(chǎn)，全市整體競爭力、發(fā)展局面和結(jié)構(gòu)層次有望再邁上一個大的臺階。
做“蝌蚪型”城市擺脫對資源的依賴
難題
主持人：專家們形象地將資源型城市的結(jié)果比喻為“春蠶型”和“蝌蚪型”：“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，最后只好整體搬遷；“蝌蚪型”城市仿佛蝌蚪上岸，擺脫對資源的依賴，成長為“青蛙”，得到可持續(xù)發(fā)展。嘉峪關(guān)市在蛻變“上岸”的過程中，是否遭遇難題？
李忠科：的確，在轉(zhuǎn)型過程中，我們碰到了一些這樣那樣的難題，一是“單”的問題。發(fā)展縱深不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟總量不大和發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的問題并存，GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速等主要經(jīng)濟指標(biāo)回升緩慢，財政收支矛盾較為突出，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固。解決上述問題，根本上還是要依靠引進(jìn)帶動力強、技術(shù)水平高、發(fā)展前景好的大項目、好項目。二是“短”的問題。交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，全域全季旅游處于成長期、培育期，文化旅游支撐作用還不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭還不穩(wěn)固。三是“少”的問題。非公經(jīng)濟仍然數(shù)量少、實力弱、質(zhì)量低，精深加工企業(yè)少，名優(yōu)特新產(chǎn)品缺乏，融資難、融資貴問題依然存在。比如，非公經(jīng)濟只占全市GDP的35%，不要說與浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)70%以上的比例相比，就是與全國60%以上、全省48%的平均水平相比，差距也非常大。通過多年努力，這一局面正在得到初步緩解。四是“粗”的問題。嘉峪關(guān)市擁有悠久燦爛的歷史文化，但挖掘利用還比較落后、粗放。五是“缺”的問題。高層次人才引不來、留不住的矛盾比較突出。
打造“大十字”交匯格局的絲路樞紐城市
謀劃
主持人：嘉峪關(guān)市作為絲綢之路的重要節(jié)點城市，自古就是邊陲鎖鑰、絲路重鎮(zhèn)，蘊含璀璨的人文歷史和現(xiàn)代工業(yè)文明，有著向西開放的獨特優(yōu)勢，在“一帶一路”建設(shè)過程中有怎樣的謀劃？
李忠科：我市地理區(qū)位和立體交通的優(yōu)勢比較明顯，擴大向西開放可以說是基礎(chǔ)好、條件好、機遇好、前景好，要努力打造連接甘、新、青、內(nèi)蒙古，形成“大十字”交匯格局的絲路樞紐城市。我這里有一組數(shù)字，去年我市進(jìn)出口總額17.93億元人民幣，其中出口3.99億元，進(jìn)口13.94億元，出口包括鋼材、鋼結(jié)構(gòu)件、汽車剎車片等多種產(chǎn)品，出口地包括印度尼西亞、越南、韓國、巴基斯坦等多個國家以及中亞地區(qū)。
2017年11月，嘉峪關(guān)市摘取了全國文明城市的“桂冠”，實現(xiàn)了建設(shè)幸福、文明、和諧嘉峪關(guān)的重大跨越。作為全國文明城市中的“新兵”，嘉峪關(guān)市在轉(zhuǎn)型的關(guān)口，持續(xù)加強文化旅游融合，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，打造了嘉峪關(guān)國際短片電影節(jié)、航空滑翔節(jié)、國際鐵人三項賽等多項節(jié)會和賽事，又以“方特效應(yīng)”為啟發(fā)，不斷地升級著嘉峪關(guān)市的知名度。李忠科期望，未來轉(zhuǎn)型成功的嘉峪關(guān)市，無論是游客還是當(dāng)?shù)厝?，都能真切體會到這座城市的幸福與美好。
絢麗雄關(guān)嘉峪關(guān)
