中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化的實(shí)施意見

 

　?。?018年3月4日）

 

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大關(guān)于開展國土綠化行動的決策部署，加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化工作，提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持重點(diǎn)工程造林、社會造林和全民義務(wù)植樹相結(jié)合，不斷拓展生態(tài)空間，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，結(jié)合山區(qū)、沙區(qū)和平原農(nóng)區(qū)生態(tài)類型，圍繞荒山荒地、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、交通干道、農(nóng)田路渠、旅游景區(qū)、河湖庫區(qū)、工礦園區(qū)、營區(qū)校園、陵園墓地等區(qū)域，通盤謀劃，合理布局，加快推進(jìn)國土綠化進(jìn)程。

 

　　2.堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。按照河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、秦巴山區(qū)和黃土高原地區(qū)不同立地條件及功能要求，“以水定林、量水而行”，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，改進(jìn)造林方式，優(yōu)化林種、樹種、草種結(jié)構(gòu)，不斷提升國土綠化質(zhì)量。

 

　　3.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。用足用活現(xiàn)有造林綠化政策，加快國土綠化進(jìn)程。抓住國家加快生態(tài)文明建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的有利時機(jī)，多渠道爭取國家政策支持。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除瓶頸制約，激發(fā)大規(guī)模推進(jìn)國土綠化的活力和動力。

 

　　4.堅(jiān)持精準(zhǔn)綠化，精細(xì)管理。按照國土綠化目標(biāo)、任務(wù)、地塊、方式、內(nèi)容、管護(hù)“六個精準(zhǔn)”要求，明確建設(shè)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高國土綠化全過程精細(xì)化管理水平。

 

　　5.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，社會參與。各級黨委政府主導(dǎo)，相關(guān)部門配合，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，動員社會各界和干部群眾積極參與，營造人人參與國土綠化、全民共享綠色成果的良好氛圍。

 

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

 

　　通過加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，基本建成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、點(diǎn)線面相結(jié)合的國土綠化體系。城市綠化覆蓋率穩(wěn)中有增，綠化品質(zhì)明顯提升；鄉(xiāng)村綠化率進(jìn)一步提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效；重點(diǎn)部位綠化取得突破性進(jìn)展，重要區(qū)域生態(tài)有效修復(fù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，全民生態(tài)意識顯著增強(qiáng)；綠色富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口穩(wěn)定脫貧。到2020年，完成國土綠化1500萬畝，林木綠化率達(dá)到16.3%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到33%（縣城18%），人均公園綠地面積達(dá)到13平方米（縣城8平方米）；村莊（含建制鎮(zhèn)）綠化率達(dá)到50%以上；公路宜林路段綠化率達(dá)到35%以上，鐵路宜林路段綠化率達(dá)到86%以上。

 

　　二、總體布局

 

　?。ㄒ唬┖游鲀?nèi)陸河地區(qū)

 

　　包括疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系，涉及酒泉、嘉峪關(guān)、張掖（含中農(nóng)發(fā)山丹馬場）、金昌、武威5個市、20個縣（市、區(qū)），區(qū)域面積24.6萬平方公里，是我省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和農(nóng)業(yè)綠洲區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：南部建設(shè)水源涵養(yǎng)林，北部建設(shè)防風(fēng)固沙林（草），中部擴(kuò)大綠洲、密植林網(wǎng)；開展礦山復(fù)綠行動，加強(qiáng)礦區(qū)植被恢復(fù)；加快絲綢之路河西段通道綠化美化。穩(wěn)定現(xiàn)有濕地資源，擴(kuò)大人工濕地面積。到2020年完成國土綠化279萬畝。

 

　　（二）中部沿黃河地區(qū)

 

　　包括蘭州、白銀（不含會寧縣）、臨夏（永靖縣）3個市（州）、13個縣（市、區(qū)），區(qū)域面積3.51萬平方公里，是黃河干流在我省境內(nèi)的主要流經(jīng)地區(qū)和全省重要的水土保持區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。加大城市、城區(qū)面山、沿路面山及陵園墓地和旅游景區(qū)綠化力度；擴(kuò)大沿黃河防護(hù)林建設(shè)規(guī)模，保護(hù)并擴(kuò)大濕地面積；創(chuàng)建森林城市、園林城市，加快中川城際鐵路景觀廊道和中川機(jī)場高速路等重點(diǎn)通道綠化，提升景觀效果。到2020年完成國土綠化140萬畝。

 

　?。ㄈ└誓细咴貐^(qū)

 

　　包括甘南（不含迭部縣、舟曲縣）、臨夏（不含永靖縣）2個州、13個縣（市、區(qū)），區(qū)域面積3.52萬平方公里，是我省重要的水源補(bǔ)給區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：以構(gòu)建黃河及長江上游水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加快建設(shè)甘南州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和臨夏州國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)天然林、天然濕地資源和草原植被保護(hù)，建設(shè)林茂草盛、宜居宜游宜業(yè)的民族特色區(qū)域。到2020年完成國土綠化121萬畝。

 

　?。ㄋ模┠喜壳匕蜕降貐^(qū)

 

　　包括隴南、天水、甘南（迭部縣、舟曲縣）3個市（州）、18個縣（區(qū)），區(qū)域面積4.98萬平方公里，是我省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。綠化的重點(diǎn)方向是：以區(qū)域生態(tài)綜合治理為目標(biāo)，加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，實(shí)施山體生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)植被恢復(fù)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果。到2020年完成國土綠化292萬畝。

 

　?。ㄎ澹╇]東隴中黃土高原地區(qū)

 

　　包括慶陽、平?jīng)?、定西、白銀（會寧縣）4個市、23個縣（區(qū)），區(qū)域面積5.78萬平方公里。綠化的重點(diǎn)方向是：建設(shè)水土保持林，加大子午嶺、董志塬、關(guān)山、華家?guī)X等水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護(hù)力度，加快通道、紅色旅游景區(qū)和城鄉(xiāng)面山綠化。到2020年完成國土綠化668萬畝。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┏鞘芯G化

 

　　制定城市綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留公共綠地、生產(chǎn)綠地、街路綠化帶、河道綠化帶、環(huán)城防護(hù)林帶、城郊緩沖林帶等建設(shè)用地。建立城市綠線管理制度，實(shí)行喬、灌、草、花相搭配的多層次、多色彩綠化模式，不斷增加城市綠量，填補(bǔ)綠化空缺。結(jié)合城市路網(wǎng)和水系，建設(shè)綠道綠廊體系，建設(shè)一批總量適宜、面積適中的公共綠地、小游園和城市公園。加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、科研院校、工廠企業(yè)、部隊(duì)營區(qū)、住宅小區(qū)和居民庭院綠地建設(shè)，倡導(dǎo)拆墻透綠和立體綠化。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市出入口、車站、廣場等重要節(jié)點(diǎn)綠化。大力開展城市周邊及裸露面山綠化美化工作，重點(diǎn)打造森林公園、濕地公園和城市外圍森林帶。深入推進(jìn)國家森林城市、國家園林城市、國家園林縣城創(chuàng)建活動，到2020年申報(bào)國家森林城市1—2個、國家園林城市2—3個、國家園林縣城3—5個。

 

　?。ǘ┼l(xiāng)村綠化

 

　　結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化步伐，開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，在具備條件的地區(qū)建設(shè)一批森林特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民房前屋后綠化，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林。積極開展村鎮(zhèn)宅旁、水旁、村旁、路旁（以下簡稱“四旁”）和周邊荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）綠化。建設(shè)休閑綠地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合全省易地扶貧搬遷，以遷出區(qū)整村或整組為單位實(shí)施有計(jì)劃有步驟的生態(tài)修復(fù)，并做好遷入?yún)^(qū)的綠化美化。加大農(nóng)墾居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)綠化力度，促進(jìn)人居環(huán)境明顯改善。

 

　?。ㄈ┩ǖ兰昂雍靺^(qū)、旅游景區(qū)綠化

 

　　推進(jìn)絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、綠色交通、綠色機(jī)場和綠色旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)抓好通道、江河庫區(qū)和旅游景區(qū)綠化。新建、改建、擴(kuò)建的鐵路、高速公路、國道、省道沿線宜林段的綠化，原則上每側(cè)按5—10米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵道沿線宜林段的綠化，原則上每側(cè)按30—50米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。新建、改建、擴(kuò)建的縣鄉(xiāng)道路沿線宜林段的綠化，原則上每側(cè)按3—5米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有道路沿線尚未綠化的，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化。在道路綠化中，靠近線路地帶以灌、草為主，遠(yuǎn)離線路地帶以灌、喬為主，形成喬、灌、草立體復(fù)層的綠化帶。鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路界內(nèi)兩側(cè)綠化工作，交通部門負(fù)責(zé)國道（國家高速公路和普通國道公路）公路用地范圍內(nèi)綠化工作，市（州）政府負(fù)責(zé)國道公路建設(shè)用地范圍以外和轄區(qū)內(nèi)省道（省級高速公路和普通省道）綠化工作，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路綠化工作。加強(qiáng)連接機(jī)場、車站等重點(diǎn)通道兩側(cè)綠化美化，通過喬灌結(jié)合、花草搭配，內(nèi)側(cè)配置花灌木、外圍密植高大喬木，提升隔離防護(hù)和景觀效果，打造精品綠色通道。加快推進(jìn)大江大河沿線和大中型庫區(qū)周邊綠化，發(fā)揮保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源等功能。加大旅游景區(qū)綠化美化力度，提升景區(qū)綠化水平和旅游檔次。

 

　?。ㄋ模┺r(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

 

　　按照“樹種優(yōu)、結(jié)構(gòu)新、效能高、抗性強(qiáng)”的要求，推行“窄林帶、小網(wǎng)格”的建設(shè)模式，有序開展田埂、排水溝、灌溉渠、田間道路綠化，做到“林成網(wǎng)、樹成行、不缺株、不斷檔”，形成功能完善的農(nóng)田林網(wǎng)體系?？茖W(xué)合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)林帶結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組合，提高混交林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種栽植比重。加快殘缺林帶補(bǔ)造和低效防護(hù)林網(wǎng)改造，提升防護(hù)效果。縮短副林帶采伐周期，減輕脅地矛盾。適當(dāng)提高河西及中部地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)密度，網(wǎng)格面積控制在50—300畝之間。

 

　?。ㄎ澹┕さV園區(qū)及陵園墓地綠化

 

　　堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山和采油作業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。加快推進(jìn)停產(chǎn)關(guān)閉礦山、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)以及因采礦、采油、排土、排砂造成破壞區(qū)域的國土綠化和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。積極創(chuàng)建綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工礦園區(qū)綠化美化。推行節(jié)地生態(tài)安葬，建設(shè)園林化陵園墓地。

 

　?。┝x務(wù)植樹

 

　　依法落實(shí)全民義務(wù)植樹，扎實(shí)開展義務(wù)植樹活動，適齡公民每人每年完成義務(wù)植樹3—5株。各地要明確劃定年度義務(wù)植樹區(qū)域，分單位劃片包干進(jìn)行綠化，將綠化區(qū)域、面積、樹種等通過多種媒介向社會發(fā)布，動員社會各界和適齡公民參加義務(wù)植樹。積極拓展義務(wù)植樹盡責(zé)形式和渠道，鼓勵單位、團(tuán)體和個人通過捐資捐苗、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，提高社會公眾對義務(wù)植樹的認(rèn)知度和參與造林綠化的幸福感，把全民義務(wù)植樹活動引向深入。

 

　?。ㄆ撸┝謽I(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林

 

　　持續(xù)抓好國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程在全面推進(jìn)國土綠化中的重要作用。深入實(shí)施天然林保護(hù)二期和三北防護(hù)林五期工程，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保護(hù)和建設(shè)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，對符合條件的25度以上坡耕地、重要水源區(qū)15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和天水、隴南海拔1600米以上、坡度大于25度的條銹病核心越夏區(qū)冬小麥坡耕地逐步實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性。因地制宜建設(shè)國家儲備林，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)退化林分修復(fù)。開展森林多功能近自然科學(xué)經(jīng)營，啟動實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和示范項(xiàng)目，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目，加大防沙治沙力度。

 

　　（八）重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)造林

 

　　堅(jiān)持國家和地方重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，積極開展祁連山區(qū)、“兩江一水”區(qū)、定西渭河源區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綜合治理，實(shí)施河西走廊沙化治理示范、重點(diǎn)沙漠鎖邊、“再造一個子午嶺”、蘭州南北兩山綠化和涇渭河、元城河、黑河流域百萬畝人工防護(hù)林基地等生態(tài)工程，努力構(gòu)筑河西內(nèi)陸河、黃河上游、長江上游、黃土高原生態(tài)屏障，保障國土生態(tài)安全。

 

　?。ň牛┨厣?jīng)濟(jì)林建設(shè)

 

　　按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，根據(jù)我省區(qū)域自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)林果品種優(yōu)勢，在國土綠化中深入推進(jìn)林產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種、花卉、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加無公害、綠色有機(jī)產(chǎn)品的供給。大力開展以幼園早果早豐、掛果園優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、老果園復(fù)壯穩(wěn)產(chǎn)為主的提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年完成經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效640萬畝。隴東南地區(qū)主要發(fā)展蘋果、核桃、花椒、油橄欖、櫻桃等，中部地區(qū)主要發(fā)展蘋果、梨、枸杞、油用牡丹、文冠果、玫瑰等，甘南、臨夏地區(qū)主要發(fā)展花椒、啤特果、沙棘等，河西地區(qū)主要發(fā)展葡萄、梨、棗、枸杞等。

 

　?。ㄊ┩七M(jìn)生態(tài)種草工程

 

　　在慶陽、平?jīng)觥⒍ㄎ?、蘭州、白銀、天水、隴南、臨夏等市（州）開展飛播種草、退耕還草、已墾草原治理，通過人工補(bǔ)種牧草等工程措施，逐步提高草原植被覆蓋度，提高水土保持能力。在甘南、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、白銀等市（州）沙化草原區(qū)實(shí)施補(bǔ)播改良種草，防沙治沙控沙。定西南部地區(qū)推進(jìn)特色草、專用草種植。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村綠化、旅游、休閑，開展休閑農(nóng)業(yè)種草。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政投入力度

 

　　切實(shí)發(fā)揮政府投入在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，加大國家和省級財(cái)政造林補(bǔ)貼、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)及水土保持等資金的整合力度，集中用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理和重點(diǎn)地段綠化。完善公共財(cái)政支持政策，逐步加大國土綠化財(cái)政投入力度，建立健全以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會投入為補(bǔ)充的國土綠化投入機(jī)制。完善財(cái)政投入補(bǔ)貼政策，將符合條件的國土綠化項(xiàng)目列入國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)范圍，享受同等政策補(bǔ)助；對符合國家和省級生態(tài)公益林認(rèn)定條件的，按照保護(hù)等級享受相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償；通過以獎代補(bǔ)方式支持造林大戶、合作組織等經(jīng)營主體參與國土綠化。將村社“四旁”綠化納入村級公益事業(yè)“一事一議”范疇，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。落實(shí)生態(tài)獎補(bǔ)政策，把樹葬、花葬以及土葬深埋不留墳頭等生態(tài)葬法納入獎補(bǔ)范圍。交通、鐵路等部門要落實(shí)公路、鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化經(jīng)費(fèi)，新建和改擴(kuò)建公路、鐵路建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化經(jīng)費(fèi)要納入工程預(yù)算。因采礦、采油被破壞的植被，由業(yè)主限期修復(fù)或者通過繳納生態(tài)治理保證金，由專業(yè)部門組織實(shí)施綠化。

 

　　（二）強(qiáng)化金融稅收支持

 

　　全面落實(shí)國家對山區(qū)綜合開發(fā)、沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、林業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)營活動的信貸支持政策，對符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和果樹經(jīng)濟(jì)林權(quán)屬證抵押貸款，將符合政策規(guī)定的抵押貸款納入貸款貼息范圍，切實(shí)降低融資成本。積極推進(jìn)商品林產(chǎn)值保險(xiǎn)，探索開展經(jīng)濟(jì)林小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。各地要把林木種苗工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入民生林業(yè)種苗，并在林木種苗項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、土地流轉(zhuǎn)、信貸融資等方面給予政策扶持。

 

　?。ㄈ┥罨謽I(yè)配套改革

 

　　積極開展家庭林場認(rèn)定登記和工商注冊工作，著力培育家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)專業(yè)大戶和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在國土綠化中的作用。進(jìn)一步建立健全宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對集體、農(nóng)民個人所屬的宜林荒山荒地，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，落實(shí)經(jīng)營主體和經(jīng)營權(quán)，限期進(jìn)行綠化。按期完成年度綠化任務(wù)的，當(dāng)?shù)貒痢⒘謽I(yè)部門按規(guī)定辦理土地使用權(quán)證和林權(quán)證。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股。經(jīng)營主體完成綠化目標(biāo)并經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長的前提下，可依法依規(guī)科學(xué)合理地利用林地資源，進(jìn)行生態(tài)旅游、休閑度假和林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營性開發(fā)。需要建設(shè)永久性設(shè)施的，依法按照建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定辦理。各地每年應(yīng)預(yù)留一定規(guī)模的建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于荒山荒地綠化建設(shè)主體的經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。農(nóng)民等經(jīng)營主體在耕地、村鎮(zhèn)“四旁”等非林地栽植的林木和在承包荒山荒地等非林地上營造的商品林不納入采伐限額管理，在承包林地上營造的商品林優(yōu)先保障采伐限額。經(jīng)營主體承包荒山荒地營造的公益林，允許進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。

 

　?。ㄋ模┕膭钌鐣α繀⑴c

 

　　進(jìn)一步拓展國土綠化籌資聚資渠道，鼓勵單位和個人通過捐資或以其他形式參與國土綠化。出臺承包荒山造林的經(jīng)營主體在用電用水保障方面的優(yōu)惠政策。各地應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺，以公民居住地戶籍信息為基礎(chǔ)，探索設(shè)立公民個人“森林賬戶”，記載公民參與國土綠化動態(tài)信息，作為個人在就業(yè)、貸款、入戶、上學(xué)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠條件，激發(fā)全社會參與國土綠化的積極性。“森林賬戶”積分可以繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓。各級綠化委員會負(fù)責(zé)設(shè)立“森林賬戶”，并制定具體管理辦法。省綠化基金會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極引導(dǎo)社會公眾和機(jī)構(gòu)參與支持林業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)造性地開展資金募集和項(xiàng)目建設(shè)等工作，吸引更多社會力量投入林業(yè)建設(shè)。要積極推廣“政府協(xié)調(diào)土地、公司承包造林、農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地和參與管護(hù)入股”的融資模式，認(rèn)真選擇、整理、包裝項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與國土綠化。要健全相關(guān)措施，強(qiáng)化國家和省級各項(xiàng)林業(yè)政策制度的落實(shí)落地，全面保障各類社會主體投資國土綠化享有的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)消除后顧之憂。

 

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新綠化體制機(jī)制

 

　　建立政府主導(dǎo)、市場配置和公共服務(wù)相匹配的組織有序、互為補(bǔ)充和充滿活力的國土綠化機(jī)制。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)民群眾在國土綠化建設(shè)中的重要作用，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與承擔(dān)國土綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國土綠化事業(yè)發(fā)展多輪驅(qū)動。鼓勵企業(yè)、個人營造碳匯林，努力增加森林碳指標(biāo)，積極推進(jìn)碳排放交易體系建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營造林”系統(tǒng)建設(shè)，探索建立營造林信息化、精準(zhǔn)化管理機(jī)制和模式，提倡專業(yè)隊(duì)伍造林管護(hù)，充分發(fā)揮國有林場優(yōu)勢，就近廣泛吸納并培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟n立卡且有勞動能力的貧困戶，組建專業(yè)營造林管護(hù)隊(duì)伍，開展跨區(qū)域大規(guī)模造林管護(hù)。鼓勵有條件的地方探索開展林權(quán)收儲試點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心開展林權(quán)收儲交易，盤活林業(yè)資產(chǎn)。收儲交易具體辦法由當(dāng)?shù)卣贫?、公布和?shí)施。

 

　　五、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

 

　　各級黨委、政府要將國土綠化納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志為國土綠化工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，靠實(shí)工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)，抓好分解落實(shí)，建立健全部門協(xié)商和信息共享機(jī)制。各地要按照行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接的要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組落實(shí)指標(biāo)、林業(yè)部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，全面落實(shí)國土綠化任務(wù)。各級綠化委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會造林參與模式，大力推進(jìn)義務(wù)植樹和植綠護(hù)綠愛綠活動，努力形成工作合力。

 

　　（二）加強(qiáng)資源管護(hù)，注重建設(shè)成效

 

　　堅(jiān)持國土綠化與資源管護(hù)相協(xié)調(diào)，建立長效國土綠化管護(hù)機(jī)制，形成林木資源保護(hù)執(zhí)法的常態(tài)化、規(guī)范化。按照“誰造誰管、誰受益誰管理”的原則，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到單位、村組、個人，管護(hù)任務(wù)分解到山頭、地塊、地段，并簽訂管護(hù)合同。創(chuàng)新委托管護(hù)、協(xié)議管護(hù)、合同管護(hù)等購買服務(wù)方式，加快引進(jìn)社會主體進(jìn)行管護(hù)撫育，共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任和享受收益。制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，實(shí)行林業(yè)技術(shù)單位和技術(shù)人員包片駐點(diǎn)和指導(dǎo)服務(wù)制度，確保國土綠化成效。

 

　?。ㄈ┩怀隹萍贾危G色發(fā)展

 

　　遵循自然規(guī)律，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種、草種，積極推廣適生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆的林木植物、牧草新品種，支持和鼓勵建設(shè)林木良種苗木基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草基地，提高造林種草良種壯苗比重。加大科技攻關(guān)力度，破解造林綠化關(guān)鍵技術(shù)難題，集成配套現(xiàn)有抗旱造林技術(shù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，鼓勵林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、科技普及活動，推行科技特派員制度，進(jìn)行技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)。依托“一帶一路”林業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立全省國土綠化“全數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)國土綠化資源協(xié)同共享。

 

　?。ㄋ模V泛宣傳發(fā)動，提高增綠意識

 

　　各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大國土綠化宣傳動員力度，充分利用網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒和電視、電臺、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介，大力宣傳國家及我省生態(tài)文明制度建設(shè)、重大決策部署，宣傳我省國土綠化取得的主要成就、先進(jìn)典型及工作亮點(diǎn)，切實(shí)提高全民的增綠護(hù)綠意識。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督考核，狠抓工作落實(shí)

 

　　加強(qiáng)對國土綠化組織管理、任務(wù)完成、管護(hù)質(zhì)量、森林覆蓋率和林木綠化率增長情況的監(jiān)督考核，確保國土綠化工作扎實(shí)有效推進(jìn)。建立健全獎懲機(jī)制，對在大規(guī)模國土綠化中任務(wù)完成好、成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)度緩慢、任務(wù)未能完成、措施不到位的單位予以通報(bào)批評，對相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談或問責(zé)。監(jiān)督考核工作由各級黨委政府組織，林業(yè)主管部門會同綠化委員會辦公室具體負(fù)責(zé)。