資源活了資金有了收入增了　皋蘭縣開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)成效顯著

 

　　開隆合作社的“菜籃子”生產(chǎn)車間

 

 

　　錢家窯的蔬菜大棚

 

　　在皋蘭縣九合鎮(zhèn)錢家窯村，村委會(huì)爭(zhēng)取扶持資金60萬元，以“村集體股”入股開隆種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，取得的股份收益為村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源。同時(shí)，農(nóng)民則以土地股、資金股、技術(shù)股、管理股等的形式入股合作社，獲得分紅；在水阜鎮(zhèn)燕兒坪村，34戶農(nóng)戶以荒山、荒溝、資金、技術(shù)、物資、設(shè)備、勞動(dòng)力等入股惠民旺種養(yǎng)殖合作社，年底就將獲得分紅……在皋蘭，這樣的改革使得“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)開展以來，皋蘭縣在九合、水阜2個(gè)鎮(zhèn)和錢家窯、燕兒坪、平峴、接官亭、中堡、大橫等6個(gè)試點(diǎn)村的試點(diǎn)成效顯著，讓農(nóng)村資源逐步“活”起來、分散的資金逐漸聚起來、農(nóng)民增收的渠道漸漸多起來，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)探索了有效路徑。蘭州晚報(bào)首席記者張鵬偉文/圖

 

　　案例

 

　　推行股權(quán)形式實(shí)現(xiàn)共贏

 

　　連日來，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)九合鎮(zhèn)錢家窯村的“亮點(diǎn)”還真不少。村上抓住農(nóng)村“三變”改革的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取扶持資金60萬元，通過資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金的方式入股開隆種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作建設(shè)了塑料制品加工廠。60萬元財(cái)政資金主要用于購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)生產(chǎn)車間，并將該資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體，已成為村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源，每年村集體收益達(dá)到5萬元以上。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，更增加了農(nóng)民收入。

 

　　“我們村每年銷售西紅柿要用掉超過20萬個(gè)‘菜籃子’，以前都是從靜寧采購(gòu)，現(xiàn)在自己村里生產(chǎn)，1個(gè)‘菜籃子’比之前便宜了1.5元，整個(gè)節(jié)約了超過30萬元。”錢家窯村黨總支書記朱宗其說。

 

　　其實(shí)，這便是錢家窯村以“村集體股”的股權(quán)形式參與合作社的發(fā)展，取得的股份收益。

 

　　仔細(xì)說來，合作社按照土地股、村集體股、資金股、技術(shù)股、管理股和企業(yè)股等股權(quán)形式，為參與各方配股，共配股439股，每股1萬元。

 

　　“土地股”方面，農(nóng)戶提供其確權(quán)頒證的土地，加入企業(yè)進(jìn)行蔬菜種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土地資源入股。土地入股合作期限為10年，為保證農(nóng)戶收益，合作社對(duì)其土地入股實(shí)行保底分紅的方式，旱地每畝每年收益不低于300元，水地每畝每年不低于600元。公司每年為持股方支付分紅收益；“資金股”方面，錢家窯村將扶貧互助資金30萬元，量化給本村最困難的30戶貧困戶(每戶1萬元)，資金整體投入合作社，讓貧困戶獲得股份收益，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。持股時(shí)間為2年，從資金投入公司后開始計(jì)算時(shí)間，為保障持股方的利益，公司按每年不低于600元向貧困戶支付保底分紅收益。村委會(huì)每2年對(duì)持股貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，貧困戶資金股股權(quán)結(jié)束后，若有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，由合作社帶動(dòng)其繼續(xù)發(fā)展；“技術(shù)股”方面，引導(dǎo)有種養(yǎng)殖技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶通過協(xié)商，以自身技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)入股合作社，持股方與合作社簽訂勞務(wù)合同，采取基本工資+利潤(rùn)分紅的方式，獲得技術(shù)收入；“管理股”方面，為調(diào)動(dòng)塑料制品加工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人的積極性，確保取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，為加工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人配置一定數(shù)量的管理股；“企業(yè)股”方面，為合作社投入蔬菜生產(chǎn)、塑料制品加工廠建設(shè)的資金、資產(chǎn)等方面的股份，屬于控股股東，主要負(fù)責(zé)無公害蔬菜基地和塑料制品加工廠的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，準(zhǔn)確把控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障上述5種股份持股方的分紅收益。

 

　　近年來，開隆種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社重點(diǎn)從事蔬菜無公害生產(chǎn)銷售，探索垂釣?zāi)Ｊ?，開發(fā)餐飲娛樂、無土栽培、立體栽培，初步形成了采摘、家庭菜圃、勞動(dòng)體驗(yàn)的格局和示范推廣“花椰菜+西紅柿”的兩茬種植技術(shù)和模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民邁出了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新步伐。該合作社2017年被評(píng)為市級(jí)示范合作社，2018年2月獲得皋蘭縣人民政府農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)。

 

　　合作社理事長(zhǎng)陳作利介紹，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶，由村委會(huì)統(tǒng)一組織，在合作社進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其掌握種植技術(shù)。通過入股，農(nóng)民不用再將蔬菜拉到城市販賣，節(jié)省銷售成本和時(shí)間，合作社也獲得了穩(wěn)定的產(chǎn)品供給，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社的雙贏。

 

　　“合作社最大限度地提供務(wù)工就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納入股農(nóng)戶到合作社從事長(zhǎng)期或季節(jié)性務(wù)工，使農(nóng)戶既獲得資產(chǎn)收益，又獲得務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。目前，已吸納農(nóng)戶30人長(zhǎng)期務(wù)工。”陳作利說。

 

　　策略

 

　　盤活可變資源

 

　　皋蘭縣有較大面積連片的荒山荒坡、萬畝古梨園和經(jīng)濟(jì)林等資源，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)的林果種植效益日漸低下，農(nóng)民“守著良田難致富”的問題非常突出。農(nóng)村“三變”開展以來，皋蘭縣圍繞盤活農(nóng)村資源要素，以股權(quán)為紐帶，集聚發(fā)展要素，激活發(fā)展?jié)撃埽?ldquo;死資源”變成了“活資產(chǎn)”。已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并順利通過省級(jí)驗(yàn)收，確權(quán)土地面積43萬畝。同時(shí)，成立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并設(shè)立6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易窗口。目前，6個(gè)試點(diǎn)村清產(chǎn)核資工作基本完成。

 

　　值得一提的是，皋蘭縣積極培育“資源變資產(chǎn)”試點(diǎn)。中堡村采取“村集體+公司+城市資源”模式，利用縣城南部閑置土地資源入股，合作建設(shè)“中堡老街夜市”，建成1770平方米商鋪發(fā)展商業(yè)服務(wù)，2017年村集體分紅12萬元；大橫村以“三變+特色種植”模式積極開展“三變”改革，企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地4500畝，集中連片發(fā)展紫花苜蓿種植，參與土地入股農(nóng)戶達(dá)到450戶以上，全村共籌集股金60萬元，有效促進(jìn)了土地資源效益最大化，做活了土地資源文章。

 

　　試點(diǎn)中，皋蘭立足村情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育能人大戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展土雞、山羊等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、帶資入股、勞務(wù)入股等方式參與其中，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股東”。燕兒坪、平峴、接官亭等村采取了“三變+特色養(yǎng)殖”的模式推進(jìn)改革，平峴村通過土地流轉(zhuǎn)和入股，將林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持建成的養(yǎng)雞場(chǎng)入股專業(yè)合作社，打造綠色山野土雞品牌，并參與收益分紅。接官亭村利用當(dāng)?shù)靥厣窖蛸Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)屠宰加工和包裝車間入股企業(yè)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

 

　　效果

 

　　帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收

 

　　據(jù)了解，皋蘭縣進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、禾尚頭小麥、什川軟兒梨等特色產(chǎn)業(yè)，著力改進(jìn)加工包裝檔次，提升產(chǎn)品附加值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣累計(jì)建成特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16.28萬畝，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村40個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.1億元，特色農(nóng)作物種植面積達(dá)到27.5萬畝，占農(nóng)作物種植面積的83.1%。同時(shí)，探索農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)及栽培技藝“物化入股”，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)及紅砂壓田、旱砂鋪田、雙桿四膜等種植技藝入股經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份收益，著力培育農(nóng)村“三變”改革的新亮點(diǎn)。目前，全縣先后注冊(cè)“禾尚頭”、“麥粒香”小麥，“金城泥灣”白蘭瓜，“龍禾”紅砂洋芋等特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)11個(gè)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　著力培育和壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，引領(lǐng)農(nóng)村“三變”改革，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，皋蘭生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)12家，合作社對(duì)貧困村達(dá)到全覆蓋，各類專業(yè)合作社367家，有效帶動(dòng)了3.62萬戶周邊群眾增收致富。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，利用“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超配送”的產(chǎn)加銷一體模式，年發(fā)展瓜菜訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到13萬畝，年加工瓜菜達(dá)25.5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品外銷量達(dá)到40萬噸以上。同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)銷大戶、合作社吸納貧困戶參與發(fā)展，通過創(chuàng)新“三變+”模式，成功拓寬了農(nóng)民群眾脫貧創(chuàng)收新路徑，使貧困戶通過流轉(zhuǎn)務(wù)工、入股分紅、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等方式增加收入。通過打造“三變”經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，培育出了一批懂技術(shù)、思路活、會(huì)經(jīng)營(yíng)的本土企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)者，為“三變”改革提供了有力的人才支撐。

 

　　通過“三變”改革，皋蘭縣盤活了大量長(zhǎng)期閑置的村級(jí)集體資源資產(chǎn)，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)，探索財(cái)政扶持資金以股金的形式，落實(shí)財(cái)政扶持資金550萬元培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村10個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本1500多萬元，全縣實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益330萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到了5萬元以上，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。