讓特色小鎮(zhèn)“特”起來(lái)
——甘肅省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)掃描
大西北網(wǎng)6月13日訊 在產(chǎn)業(yè)定位的“獨(dú)特”上下功夫，找準(zhǔn)特色、凸顯特色，使特色小鎮(zhèn)成為記住隴原鄉(xiāng)愁、喚醒歷史記憶、弘揚(yáng)歷史文化的有效載體——
位于北緯38°的涼州區(qū)清源葡萄酒小鎮(zhèn)，是葡萄種植的最佳地之一。這里有威龍10萬(wàn)噸葡萄酒堡項(xiàng)目、4萬(wàn)噸葡萄酒生產(chǎn)線及4.8萬(wàn)畝有機(jī)葡萄基地，也有1000噸高檔葡萄酒生產(chǎn)線和葡萄酒展覽品鑒中心，月色美地酒堡、久石紅葡萄酒莊園等一系列高標(biāo)準(zhǔn)酒堡酒莊。
清源小鎮(zhèn)手里能拿得出手的牌就是圍繞葡萄、葡萄酒延伸的各種產(chǎn)業(yè)。
在我省，類似這樣別具一格的小鎮(zhèn)還有很多。
現(xiàn)階段，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于我省打造新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)版、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民收入水平具有十分重要的作用。
小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村；一頭連著市民，一頭連著農(nóng)民。如今，這些分布在山水之間的小城鎮(zhèn)不僅有著各具特色的生態(tài)環(huán)境，而且因?yàn)榻煌ā⒐I(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展提速，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
一
為什么要建設(shè)特色小城鎮(zhèn)？如何建設(shè)特色小城鎮(zhèn)？建設(shè)特色小城鎮(zhèn)著力要解決哪些問(wèn)題？省委省政府做出了明確部署。
省委省政府明確指出，特色小鎮(zhèn)要按照產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、人居環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化特色彰顯、設(shè)施服務(wù)便捷完善、體制機(jī)制充滿活力的培育要求，充分考慮甘肅特有的自然、歷史、人文、地理環(huán)境，循序漸進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)、空間布局合理、人口肌理清楚、文化脈絡(luò)貫穿、風(fēng)貌特色鮮明的適合人居、交通便利、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善的具有帶動(dòng)性和示范性特色小鎮(zhèn)。
2016年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式公布了我省第一批列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的18個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中榆中縣青城鎮(zhèn)、和政縣松鳴鎮(zhèn)、涼州區(qū)清源鎮(zhèn)入選第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)?！吨笇?dǎo)意見》指出，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)重要批示精神，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是破解小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有力改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。
——在全省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于推動(dòng)各地積極謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)城融合；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；
——有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；
——有利于深入挖掘華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢(shì)，打造文化品牌，使特色小鎮(zhèn)成為記住隴原鄉(xiāng)愁、喚醒歷史記憶、弘揚(yáng)歷史文化的有效載體，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》提出的三個(gè)“有利于”，勾勒出未來(lái)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖。同時(shí)明確，特色小鎮(zhèn)均要建設(shè)成為3A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。
二
隴南康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)，境內(nèi)森林覆蓋率高、自然環(huán)境良好，其“多彩的山、奇異的石、清澈的水、多樣的林、神奇的溝”是獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，加之茶馬古道文化、北茶文化、古羌和太平天國(guó)等多元文化的積淀，為特色度假小鎮(zhèn)增添了厚重的古韻。
近年來(lái)，省內(nèi)及周邊省份游客在陽(yáng)壩度假旅游絡(luò)繹不絕。
針對(duì)以上獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，陽(yáng)壩明確提出在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的定位上，要圍繞“生態(tài)良好、宜游、宜養(yǎng)”的目標(biāo)，把陽(yáng)壩打造成中國(guó)南秦嶺生態(tài)養(yǎng)生度假名鎮(zhèn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為依托，以生態(tài)旅游觀光為載體，以生態(tài)養(yǎng)生文化為靈魂，圍繞“一產(chǎn)精細(xì)化，二產(chǎn)主題化，三產(chǎn)擴(kuò)張化”及“一二三產(chǎn)互動(dòng)、融合發(fā)展”的明確定位，為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建凝聚共識(shí)和合力。
這是我省特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的縮影。
省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須遵循四個(gè)原則，首先是綠色低碳，生態(tài)良好，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色、低碳、集約、智能、可持續(xù)發(fā)展。其次，風(fēng)貌優(yōu)美，功能完善。在尊重小鎮(zhèn)自然生態(tài)、歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持地域人文特色，把傳統(tǒng)文化和風(fēng)土人情融入“山、水、村”中，真正體現(xiàn)出“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的小鎮(zhèn)魅力。再次，需要產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)合資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，緊扣適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色富民產(chǎn)業(yè)，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的特色小鎮(zhèn)。最后是著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。
三
在“百姓富、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美”這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，2016年以來(lái)，甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作完成了階段性建設(shè)任務(wù)。
顯著的變化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色持續(xù)改善。我省特色小鎮(zhèn)能夠按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨硖刭|(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，在產(chǎn)業(yè)定位的“獨(dú)特”上下功夫，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，前期經(jīng)過(guò)仔細(xì)論證后鎖定了產(chǎn)業(yè)主攻方向，特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特點(diǎn)和規(guī)模上得到顯著改善。
同時(shí)，規(guī)劃編制理念大為改觀。各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，注重聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才、管理“四方落實(shí)”的整體建設(shè)實(shí)施方案；各地創(chuàng)新規(guī)劃理念，堅(jiān)持多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，向“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合上提升轉(zhuǎn)化，不貪大求洋、大拆大建。目前，18個(gè)特色小鎮(zhèn)中有10個(gè)已完成審批，進(jìn)入實(shí)施階段；有8個(gè)已完成規(guī)劃技術(shù)審查，正在等待完成審批。
為有效解決我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的融資難問(wèn)題，近日，省建設(shè)廳與中國(guó)建設(shè)銀行甘肅省分行、國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行，分別簽訂了《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，拓寬了特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。
經(jīng)過(guò)不懈努力，我省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中社會(huì)資本投資拉動(dòng)顯著。全省首批實(shí)施18個(gè)特色小鎮(zhèn)，每年將完成直接投資54億元，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)將更為明顯。
在大力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，甘肅將大力實(shí)施規(guī)劃提升、項(xiàng)目提升、產(chǎn)業(yè)提升，讓小城鎮(zhèn)“既要好看，又要好過(guò)”，把城鎮(zhèn)融入山水之間，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)提升老百姓幸福指數(shù)。
