從挖掘潛力到轉型升級

　　——探索推動提升甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展層次系列報道之二

　　大西北網(wǎng)6月2日訊     工欲善其事，必先利其器。如何補齊縣域經(jīng)濟這塊短板？

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快轉型升級，實現(xiàn)全面小康，基礎在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。

　　總攬發(fā)展全局，只有把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為富民強縣的重要支撐，作為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的基層平臺，作為促進協(xié)調發(fā)展的關鍵路徑，著力在壯大縣域經(jīng)濟上取得突破，才能為建設幸福美好新甘肅描繪出新的篇章。

　　變革創(chuàng)新

　　我省縣域經(jīng)濟進入發(fā)展新階段，面臨著提質增效、升級轉型的戰(zhàn)略任務，也更蘊含著巨大的變革和創(chuàng)新活力。

　　記者從有關部門了解到，從我省縣域經(jīng)濟發(fā)展總體情況來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量明顯擴大，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力和水平得到顯著增強。全省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構由2010年的22∶42∶36調整到2015年的21∶38∶41。

　　我省各縣域因地制宜、突出特色，積極培育和壯大自有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成了一批具有區(qū)域特色和影響力的產(chǎn)業(yè)集群：以玉門、瓜州和金塔為代表的新能源開發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，以臨澤和高臺為代表的制種產(chǎn)業(yè)區(qū)，以玉門、民樂、永昌等為代表的釀造原料產(chǎn)業(yè)區(qū)，以臨洮、會寧為代表的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)，以隴西、岷縣和宕昌為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)，以靜寧、秦安為代表的林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，以華亭和正寧為代表的煤電化產(chǎn)業(yè)區(qū)，以夏河、瑪曲為代表的草畜產(chǎn)業(yè)區(qū)等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展效益初步顯現(xiàn)。

　　此外，各縣域基于自身優(yōu)勢資源，積極打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌，自主探索特色發(fā)展道路，以資源開發(fā)帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。永昌、武都、秦安等縣域依托傳統(tǒng)農產(chǎn)品種植和加工優(yōu)勢，積極推廣貿工農一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營方式，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展；玉門、瓜州、敦煌等縣域依托風光能和旅游資源，著力發(fā)展清潔能源發(fā)電及相關裝備制造業(yè)和旅游業(yè)，以新能源開發(fā)提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展質量。

　　近年來，我省將脫貧攻堅作為全省的“一號工程”，扶貧開發(fā)效果顯著，通過解決金融資金支持、培育特色富民產(chǎn)業(yè)、提升勞動力素質等舉措，縣域群眾生活水平明顯改善，2015年，68個縣（市、區(qū)）縣域農民人均可支配收入7663.2元，較2011年（4179.4元）增加83.36％。

　　提質發(fā)展

　　肯定成績，可以讓我們振奮信心，但看到成績的同時，我們也要清醒認識到，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展與全國相比還有一定差距，前進中也面臨不少困難和問題。

　　根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我省縣級國民生產(chǎn)總值及平均值分別排在全國各省市縣域24位、29位，在西部12個省區(qū)市中，分別排名第9位和第10位。

　　從省內來看，2016年，全省縣域經(jīng)濟范疇的68個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值不到3000億元，還占不到全省生產(chǎn)總值的一半，仍然是全省經(jīng)濟的短板，影響著全省發(fā)展的全局。

　　由此可見，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實不容忽視。主要表現(xiàn)在：主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，龍頭企業(yè)帶動作用不強，縣域基礎設施和公共服務薄弱，園區(qū)配套設施不完善，金融、科技、人才等要素保障不足，縣級財政收入增長乏力，收支矛盾突出，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制還有待進一步完善，縣域經(jīng)濟發(fā)展亟須破題。

　　如何壯大縣域經(jīng)濟？在我省2017年《政府工作報告》中，已經(jīng)提出破題之舉——從穩(wěn)步促進擴權強縣、構建縣域產(chǎn)業(yè)體系、提升園區(qū)承載能力三方面著力，進一步培育和壯大縣域經(jīng)濟。

　　按照“決策權力下放、管理中心下移”的原則，將賦予縣級更大自主權和決策權，提高基層政府管理水平。進一步加大對縣級財政轉移支付力度，建立財源建設獎勵機制，提升財政資源配置效率。構建和完善“商業(yè)銀行＋農村信用社＋政策性金融機構＋其他非銀行金融機構”的金融服務體系，破解縣域經(jīng)濟發(fā)展融資瓶頸。

　　充分發(fā)揮縣域交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，通過加大政策、資金支持力度，著力促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　同時，以各類園區(qū)為依托和載體，以提升重大產(chǎn)業(yè)項目承載能力為重點，將全面提升園區(qū)基礎設施配套水平、增強競爭優(yōu)勢，提升資源能源綜合利用效益和網(wǎng)絡支撐能力，強化項目建設要素保障。

　　正如林鐸同志在省第十三次黨代會上所作的報告中指出，未來五年，我省要堅持因地制宜，突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動，打造一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質量，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的富民強縣之路。