物品被扣 賣花小販狀告執(zhí)法局勝訴

　　法院終審判決：執(zhí)法局采取強(qiáng)制措施的事實(shí)不清證據(jù)不足，違反法定程序

　　大西北網(wǎng)3月30日訊      小販占道經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法局扣押財(cái)物，進(jìn)而引發(fā)一場(chǎng)行政訴訟。3月28日，蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院對(duì)外公布該案的終審判決：執(zhí)法局認(rèn)定小販占道經(jīng)營(yíng)，采取行政強(qiáng)制措施的事實(shí)不清，證據(jù)不足，且嚴(yán)重違反法定程序。

　　賣花小販占道經(jīng)營(yíng)  三輪車和花卉被扣押

　　2015年8月29日，蘭州市安寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱安寧區(qū)執(zhí)法局）下屬的銀灘路中隊(duì)工作人員在執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)馮某林、張某芳在安寧區(qū)桃海市場(chǎng)西區(qū)自行車道上擺攤出售花卉，安寧區(qū)執(zhí)法局認(rèn)為二人未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，在市區(qū)的市場(chǎng)和門店以外擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，違反了《蘭州市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)二人的三輪車和花卉予以扣押。馮、張不服向相關(guān)部門信訪。

　　2015年9月21日安寧區(qū)執(zhí)法局對(duì)馮某林的信訪問(wèn)題作出書面答復(fù)，馮某林于2015年10月15日收到該答復(fù)。2016年4月6日，馮某林、張某芳向法院提起行政賠償訴訟，經(jīng)原審法院釋明，馮、張對(duì)安寧區(qū)執(zhí)法局實(shí)施的扣押行為同時(shí)提起確認(rèn)違法之訴。

　　一審判執(zhí)法局違法 執(zhí)法局上訴

　　法院認(rèn)為，根據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，安寧區(qū)執(zhí)法局作為行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，在市區(qū)的市場(chǎng)和門店以外擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)的違法行為具有管理的法定職責(zé)，可以實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。在執(zhí)法檢查中，安寧區(qū)執(zhí)法局認(rèn)為馮某林、張某芳存在違法占道經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其涉案財(cái)物采取了強(qiáng)制扣押措施，但其提供的證據(jù)不足以證明其作出該行政行為時(shí)，按照法定程序制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄等法律規(guī)定的內(nèi)容和程序。據(jù)此，安寧區(qū)執(zhí)法局認(rèn)定二人存在違法占道經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)二人涉案財(cái)物采取扣押措施的證據(jù)不足，事實(shí)不清，程序違法，法院據(jù)此判決確認(rèn)蘭州市安寧區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的扣押馮某林、張某芳三輪車及花卉的行政行為違法。

　　宣判后，安寧區(qū)執(zhí)法局提起上訴，認(rèn)為該案涉及行政行為系即時(shí)行政強(qiáng)制行為，要求快速、及時(shí)處理。事發(fā)時(shí)，被上訴人辱罵、推搡執(zhí)法人員，并報(bào)案說(shuō)打人，因此無(wú)法制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。但上訴人出具了《暫扣物品決定書》，并告知被上訴人當(dāng)天下午到銀灘路執(zhí)法中隊(duì)處理暫扣物品。上訴人的行政行為只是程序瑕疵，而非嚴(yán)重違法，且被上訴人在原審法院開(kāi)庭審理時(shí)未對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為提出異議，只認(rèn)為桃海市場(chǎng)收取了費(fèi)用，其有權(quán)占道經(jīng)營(yíng)。

　　二審判決：駁回上訴 維持原判

　　蘭鐵中院審理后認(rèn)為，上訴人安寧區(qū)執(zhí)法局依據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，具有對(duì)未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，在市區(qū)市場(chǎng)和門店以外擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)的違法行為進(jìn)行行政管理的法定職責(zé)。該案中，上訴人安寧區(qū)執(zhí)法局在履行法定職責(zé)的過(guò)程中，認(rèn)為被上訴人馮某林、張某芳有占道經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)二人的涉案財(cái)物采取了行政暫扣的強(qiáng)制措施。但上訴人安寧區(qū)執(zhí)法局在暫扣相關(guān)財(cái)物時(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中未出示執(zhí)法身份證件；未聽(tīng)取被上訴人馮、張的陳述和申辯；未制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施后未在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，也未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；《暫扣物品決定書》未依法送達(dá)被上訴人；未制作延期扣押涉案財(cái)物決定；扣押期限屆滿后未作解除扣押決定。故上訴人安寧區(qū)執(zhí)法局認(rèn)定被上訴人馮某林、張某芳占道經(jīng)營(yíng)，采取行政強(qiáng)制措施的事實(shí)不清，證據(jù)不足，且嚴(yán)重違反法定程序。據(jù)此，法院二審判決：駁回上訴，維持原判。