大西北網(wǎng)訊      近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。就此，省政府辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

　　設(shè)立“綠色通道”為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利

　　進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入。全面落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加快推進(jìn)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，著力實施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革，擴大個體工商戶簡易注冊登記試點范圍和開展集群注冊簡化住所登記試點，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化?？h級人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

　　同時，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求優(yōu)先提供扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對創(chuàng)辦的小微企業(yè)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款支持，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。

　　落實用地用電支持措施

　　在符合土地利用規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對符合條件發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的，林業(yè)部門按規(guī)定辦理林權(quán)證。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

　　返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員社保關(guān)系有保障

　　返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續(xù)等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按相關(guān)政策法規(guī)享受相應(yīng)的社會救助。對初始創(chuàng)業(yè)失敗后導(dǎo)致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合最低生活保障制度條件的及時納入保障范圍，待家庭經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后，按規(guī)定及時退出保障范圍；對因病、因?qū)W、因災(zāi)等突發(fā)性、緊迫性、臨時性事件造成大額支出導(dǎo)致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合條件的應(yīng)及時給予臨時救助，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭的臨時性基本生活困境。對持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。

　　引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)

　　支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。積極推進(jìn)“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵省內(nèi)各電信運營、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng)平臺，破解資金、技術(shù)、銷路、營銷等困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的系列難題，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　此外，各縣市區(qū)要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口。積極開展國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技示范基地等平臺建設(shè)，實施省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。