蘭州市城市軌道交通管理辦法2月1日起正式實施——

　　票價實行政府定價 電梯車廂內(nèi)禁止進食

　　大西北網(wǎng)訊     2月14日，記者從蘭州市軌道辦獲悉，《蘭州市城市軌道交通管理辦法》已于2016年經(jīng)市政府第156次常務會議討論通過，并于2017年2月1日起正式實施。這是蘭州市首部規(guī)范城市軌道交通管理的政府規(guī)章，對促進城市軌道交通發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設的有序進行和安全運營將起到積極的作用。辦法確定，城市軌道交通票價依法實行政府定價，電梯、車廂內(nèi)禁止進食。

　　據(jù)了解，《蘭州市城市軌道交通管理辦法》共8章52條，從城市軌道交通規(guī)劃與用地管理、建設管理、保護區(qū)管理、運營管理、安全與應急管理以及相應的法律責任等方面作出了明確規(guī)定。依據(jù)《辦法》：城市軌道交通票價依法實行政府定價。票價的確定和調(diào)整應當按照國家、省、市有關(guān)價格管理的權(quán)限和程序進行，廣泛聽取社會各方面意見。軌道交通經(jīng)營單位應當執(zhí)行蘭州市人民政府確定的票價，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由蘭州市價格行政主管部門組織召開聽證會，制定調(diào)整方案，報市人民政府批準后實施。城市軌道交通因故不能正常運行的，軌道交通經(jīng)營單位應當按照原票價退還票款。乘客應當持有效票證乘車。越站乘車的，應當補交超過部分的票款；無票或者持無效票證乘車的，應當補交全程票價。享受乘車優(yōu)惠的乘客應當持本人有效證件乘車。乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車和其他逃票行為的，有關(guān)信息可以納入個人信用信息檔案。

　　《辦法》規(guī)定，禁止在車站、車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺，吐口香糖、亂扔果皮紙屑等廢棄物；禁止在電梯、車廂內(nèi)進食；禁止攜帶動物進站、乘車，但攜帶佩戴標識和防止傷人護具的導盲犬除外；禁止攜帶自行車等交通工具進站、乘車(已經(jīng)折疊的自行車除外)；禁止攜帶充氣氣球、尖銳物品，易污損、有嚴重異味、無包裝易碎物品以及超大行包進站、乘車；禁止在車站、車廂內(nèi)擅自從事商品銷售、廣告宣傳等活動；禁止在車站、車廂內(nèi)擅自進行電影、電視劇拍攝等易引起人群圍觀和集結(jié)的非營運活動。蘭州市交通主管部門和軌道交通經(jīng)營單位應當建立投訴受理制度，受理乘客對違反運營服務規(guī)范的投訴。軌道交通經(jīng)營單位應當自受理投訴之日起五個工作日內(nèi)做出答復。因節(jié)假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，軌道交通經(jīng)營單位應當及時增加運力。商場、賓館等單位在城市軌道交通運營時段，擅自關(guān)閉與城市軌道交通結(jié)合使用的通道、出入口，由蘭州市交通行政主管部門責令改正，并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　蘭州市軌道辦相關(guān)負責人表示，隨著蘭州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市交通問題已逐漸成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。軌道交通作為一種大運量、高效率的客運交通方式，對分擔常規(guī)公共交通的壓力、緩解交通擁堵，保障市民安全便捷出行，提升城市發(fā)展效率具有重要作用。蘭州市政府高度重視軌道交通建設，蘭州軌道交通1號線一期工程和2號線一期工程分別于2014年3月28日和2016年5月14日開工建設。因軌道交通建設的特殊性，軌道項目的籌融資、用地規(guī)劃、工程建設、軌道交通安全保護等出現(xiàn)的新問題亟待統(tǒng)一規(guī)范，加之軌道項目即將建成，運營服務規(guī)范管理也迫在眉睫。借鑒全國各地軌道建設運營的經(jīng)驗，考慮到蘭州市軌道交通建設和運營尚屬首次，在軌道交通建設運營中需要總結(jié)積累經(jīng)驗，因此，在軌道交通建設期間著手制定軌道交通建設和運營的規(guī)章，是非常及時和必要的。

　　為了進一步加強對《辦法》的宣傳，從今日起，市政府法制辦、市軌道辦將聯(lián)合對《辦法》進行全面、系統(tǒng)的宣傳貫徹，并對《辦法》中社會各界關(guān)注的熱點問題進行解讀，以方便社會各界和廣大市民深入的了解《辦法》。

　　《蘭州市城市軌道交通管理辦法》解讀

　　之一：鼓勵社會資本通過PPP模式等方式參與軌道交通建設、運營

　　2014年11月26日，國務院發(fā)文《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出“積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設施建設運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎(chǔ)設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。城市軌道交通項目是城市基礎(chǔ)設施項目的重要組成部分。為此，蘭州市政府積極貫徹落實國家有關(guān)政策，在《辦法》第七條第一款規(guī)定：“城市軌道交通建設實行政府投資與社會投資相結(jié)合。鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織投資參與城市軌道交通建設和運營，投資者的合法權(quán)益受法律保護。”

　　之二：軌道交通運營實行財政補貼

　　城市軌道交通是公益性事業(yè)，直接關(guān)系民生，其票價制定通常采取政府監(jiān)管下的低票價政策。同時，由于城市軌道交通建設項目初始投資成本較高，運營收入無法完全收回建設和運營成本，存在著政策性虧損。蘭州市政府對此予以了充分考慮，在《辦法》第七條第二款、第三款規(guī)定：“市人民政府應當設立城市軌道交通建設發(fā)展專項資金，建立城市軌道交通運營補貼機制。城市軌道交通建設、運營和綜合開發(fā)需交納的各種費用，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。市人民政府每年安排一定比例的市級土地出讓金，專項用于城市軌道交通建設和運營。”

　　之三：軌道交通安全保護區(qū)的管理嘗試

　　軌道交通控制保護區(qū)管理是軌道交通管理的重要組成部分。由于目前處于第一條線路建設階段，尚未開始運營，目前國家尚無統(tǒng)一規(guī)范，政府有關(guān)管理部門可借鑒的經(jīng)驗不多，如果對交通安全保護區(qū)的管理規(guī)定不到位，勢必在建設、運營過程中可能出現(xiàn)直接危及軌道交通安全的行為，必將引起公共安全與公共利益的重大損失。蘭州市政府通過對全國各地軌道交通安全保護區(qū)的調(diào)研，結(jié)合蘭州市軌道交通地理、地質(zhì)環(huán)境條件，《辦法》第二十四條至第二十八條對軌道交通安全保護區(qū)的保護范圍、保護區(qū)內(nèi)建設活動、軌道設施的安全管護進行了明確規(guī)定。