蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 高文陽(yáng) 做政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過(guò)去五年政府工作回顧
五年來(lái)，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，在穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)管理、保民生、促改革上創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，全面完成了區(qū)十七屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)美麗幸福新城關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值831億元、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資415億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額688億元、公共財(cái)政預(yù)算收入32億元、城鎮(zhèn)居民可支配收入33283元、農(nóng)村居民可支配收入20984元，五年來(lái)年均分別增長(zhǎng)11%、16%、12%、18%、12%和12 %。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為先，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階
（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。大力推行領(lǐng)導(dǎo)包抓、指揮部模式等項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，組織實(shí)施廟灘子整體改造、紅樓時(shí)代廣場(chǎng)等342個(gè)重大項(xiàng)目，城關(guān)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、酒鋼結(jié)算中心等81個(gè)項(xiàng)目竣工投用，累計(jì)完成投資1032億元，項(xiàng)目數(shù)量、投資額度均實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。簽約引進(jìn)項(xiàng)目1948個(gè)，到位資金1930億元，碧桂園、民生銀行等110家“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)落地入駐。申報(bào)中央和省市各類預(yù)算資金項(xiàng)目192個(gè)，爭(zhēng)取到位資金27.35億元。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出臺(tái)《文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等12個(gè)規(guī)劃辦法，設(shè)立總規(guī)模達(dá)1億元的4大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。投入4.8億元，扶持各類企業(yè)4449家，建成10大電商平臺(tái)，舉辦展會(huì)活動(dòng) 225次，建成運(yùn)營(yíng)總部樓宇10座，有力推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。旅游總收入突破200億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到4.89%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為0.24∶14.41∶85.35。
（三）創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。出臺(tái)《城關(guān)區(qū)眾創(chuàng)空間扶持辦法》等5大配套政策，投入2091萬(wàn)元，精準(zhǔn)培育各類眾創(chuàng)空間40個(gè)，其中11個(gè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，入孵企業(yè)1500余家，帶動(dòng)就業(yè)2.5萬(wàn)余人。設(shè)立1億元“雙創(chuàng)”小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為1960家“雙創(chuàng)”小微企業(yè)融資5.5億元。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，成立全區(qū)眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，舉辦城關(guān)區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)300余場(chǎng)次，培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)人員2萬(wàn)余人次，有力激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，被省政府確定為“全省雙創(chuàng)示范區(qū)”。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持建管并舉，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生新變化
（一）城市基礎(chǔ)功能不斷完善。城市立體化路網(wǎng)體系加快形成，軌道交通1、2號(hào)線全面開工，南山路、北環(huán)路、雁白黃河大橋等一批路橋工程竣工通車。配合省市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，累計(jì)完成征收近500萬(wàn)平方米。城市發(fā)展空間加快拓展，實(shí)施碧桂園一二期、九州片區(qū)土地開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，整理開發(fā)土地11平方公里。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目41個(gè)，完成改造1.5萬(wàn)戶130萬(wàn)平方米。城市配套設(shè)施投入不斷加大，改造小街巷220條，完成400條小街巷路燈亮化，建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)15個(gè)、便民肉菜店84個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站12座、公廁112個(gè)。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，完成石溝、馬家溝新農(nóng)村建設(shè)，改建農(nóng)村公路56公里。
（二）城市管理水平明顯提升。不斷創(chuàng)新城市管理理念，探索實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、“門前三包”五級(jí)包抓、執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)輪崗交流等一系列新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾收集、物業(yè)管理全覆蓋。不斷加大投入力度，累計(jì)增加環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法臨聘人員1800人，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車輛518臺(tái)、果皮箱8400個(gè)。全力打好城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中整治三大出入口、雁灘地區(qū)、背街小巷、鐵路沿線、河洪道等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，改造“三不管”樓院239個(gè)，打造城市管理示范街82條，拆除違法建設(shè)95萬(wàn)平方米、違法戶外廣告33萬(wàn)平方米，打通T603#、T605#兩條“腸梗阻”路段，創(chuàng)造了群眾拍手稱贊的“雁灘速度”。
（三）生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施蘭山山地生態(tài)公園、皋蘭山面山等六大綠化提升工程，累計(jì)栽植苗木127萬(wàn)余株。完成雁灘公園提升改造，實(shí)施雁北路等11條道路綠化提升工程，新建小游園10個(gè)，新增綠地116公頃，綠地率達(dá)到38%。完成皋蘭山大型泵站改造等9個(gè)水利項(xiàng)目，累計(jì)改造管網(wǎng)1.7萬(wàn)米。實(shí)施皋蘭山二期等12處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，完成大砂溝綜合治理項(xiàng)目。全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推行網(wǎng)格化管理、片區(qū)督查等工作模式，完成474臺(tái)燃煤鍋爐、83萬(wàn)平方米未供暖設(shè)施改造任務(wù)，空氣質(zhì)量顯著改善，為打造“蘭州藍(lán)”做出了突出貢獻(xiàn)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持改善民生，人民生活水平得到新提高
（一）民生保障水平不斷提高。全力打造“民生就業(yè)360”服務(wù)品牌，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6億元，新增就業(yè)19.2萬(wàn)人。完成“五險(xiǎn)合一”工程，大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人群，生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算，將2.35萬(wàn)名失地農(nóng)民、公益性崗位和政府臨聘人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。完成虛擬養(yǎng)老院改造升級(jí)，建成社區(qū)老年人日間照料中心23家，累計(jì)服務(wù)老人578萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高10%。發(fā)放各類救助金1.2億元，救助困難群眾96萬(wàn)人次。建成區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心，完成850戶殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，將3100名重度殘疾人納入居家托養(yǎng)范圍。改造175戶農(nóng)村危房。發(fā)放廉租房補(bǔ)貼3249萬(wàn)元。建成保障性住房2.49萬(wàn)套，分配入住2.11萬(wàn)套。累計(jì)為民興辦實(shí)事70件。
（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷加強(qiáng)。投入4.5億元，完成27所學(xué)校改擴(kuò)建工程，全面消除中小學(xué)D級(jí)危房，新增辦學(xué)面積7.2萬(wàn)平方米、學(xué)位5000個(gè)。投入3828萬(wàn)元，扶持民辦托幼機(jī)構(gòu)455所次，設(shè)立街道幼兒托護(hù)點(diǎn)176個(gè)。引進(jìn)優(yōu)秀教師571名，成立名校長(zhǎng)、名師、名班主任工作室140個(gè)。率先在全省實(shí)施學(xué)區(qū)化管理和多種模式辦學(xué)改革，完成全區(qū)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，成為全省首批國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)。建成區(qū)文化藝術(shù)交流中心，提升改造基層文化活動(dòng)室40個(gè)，建立全省首個(gè)縣區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，新建全民健身路徑210條。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，成立區(qū)志愿者聯(lián)合協(xié)會(huì)，打造社區(qū)學(xué)校少年宮29個(gè)。率先開展醫(yī)養(yǎng)融合、分級(jí)診療試點(diǎn)工作，打造醫(yī)養(yǎng)融合示范點(diǎn)6個(gè)，改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生中心6個(gè)，完成中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建工程。投入科技三項(xiàng)費(fèi)1.57億元，扶持科技企業(yè)156家、項(xiàng)目269個(gè)，獲得“全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。
（三）社會(huì)治理能力不斷提升。建成街道平安與便民服務(wù)綜合信息平臺(tái)，安裝監(jiān)控探頭7338個(gè)，組建“大巡防”隊(duì)伍，立體化治安防控格局初步形成。完成24個(gè)街道維穩(wěn)綜治信訪司法中心建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化派出所13個(gè)、社區(qū)警務(wù)室169個(gè)，招錄民警130名、協(xié)警397名，社會(huì)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、非法集資等犯罪行為，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面推行網(wǎng)上信訪、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，信訪總量、集體訪人數(shù)呈現(xiàn)“兩個(gè)下降”態(tài)勢(shì)。完成“六五”普法，建成區(qū)法律援助大廳。深入開展安全生產(chǎn)九大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，健全“1+4”制度體系，配備專職安監(jiān)員73名，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。設(shè)立1000萬(wàn)元應(yīng)急專項(xiàng)資金，組建各類應(yīng)急隊(duì)伍16支，妥善處置突發(fā)事件200余起。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，理順食品藥品監(jiān)管體制，完成食品藥品追溯系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)21個(gè)、食品藥品放心門店466家。蟬聯(lián)全省雙擁模范區(qū)“八連冠”。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持自身建設(shè)，行政服務(wù)效能得到新提升
（一）簡(jiǎn)政放權(quán)步伐明顯加快。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，撤并重組各類機(jī)構(gòu)24個(gè)。深化行政審批制度改革，全面做好“放、管、服”工作，建成“三張清單一張網(wǎng)”，承接各類行政審批事項(xiàng)67項(xiàng)，撤銷15項(xiàng)。建成全省一流的政務(wù)服務(wù)中心。推行商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)32%。穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，累計(jì)減稅5億元。完成街道社區(qū)行政服務(wù)分離改革，實(shí)現(xiàn)“行政化社區(qū)”向“服務(wù)型社區(qū)”全面轉(zhuǎn)型。投入2億元，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)200余項(xiàng)次。完成公務(wù)用車改革。
（二）依法行政水平明顯提升。出臺(tái)《政府工作規(guī)則》《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，組建政府法律、金融、科技顧問(wèn)團(tuán)，行政決策水平不斷提升。建立行政執(zhí)法崗位監(jiān)督考核和責(zé)任追究機(jī)制，試點(diǎn)開展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，行政執(zhí)法更加文明公正。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和公共資源交易平臺(tái)，項(xiàng)目管理、行政審批、政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。全區(qū)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算實(shí)現(xiàn)全公開。主動(dòng)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議432件、政協(xié)委員提案474件、網(wǎng)民留言6000余條、行政復(fù)議申請(qǐng)52件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。
（三）工作作風(fēng)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒整治“四風(fēng)”問(wèn)題，清理機(jī)關(guān)辦公用房7364平方米，“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均下降14%。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、離任審計(jì)，累計(jì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部123人次、政府投資項(xiàng)目655個(gè)，核減工程款3.5億元。全力做好“雙審”問(wèn)題整改工作。建立“大督查”機(jī)制，實(shí)行責(zé)任清單制度，執(zhí)行落實(shí)能力明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，健全完善工作約談、責(zé)任追究等8項(xiàng)工作機(jī)制，累計(jì)約談1.2萬(wàn)人次，形成了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
與此同時(shí)，民宗、人防、地震、民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員等工作全面加強(qiáng)，檔案、保密、史志、僑務(wù)等工作取得新成效，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)和各民主黨派積極發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果，也是全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、離退休老同志、駐區(qū)單位，向支持城關(guān)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過(guò)去五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力；城市用地供求矛盾突出，承載能力明顯不足，亟需拓展發(fā)展空間；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等現(xiàn)象屢禁不止；改善民生任務(wù)艱巨，教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，社會(huì)保障水平有待提高；社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重，市場(chǎng)監(jiān)管仍有缺位；改革活力有待激發(fā)，一些干部服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取精神不強(qiáng)，不嚴(yán)不實(shí)和懶政怠政現(xiàn)象仍然存在，等等。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
今后五年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
各位代表，未來(lái)五年是城關(guān)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照區(qū)十一次黨代會(huì)精神，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照區(qū)委確定的“1355”總體發(fā)展思路，圍繞建設(shè)美麗幸福新城關(guān)這一目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施空間拓展、文化引領(lǐng)、教育發(fā)展“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、民生改善、社會(huì)治理、深化改革“五項(xiàng)重點(diǎn)”，全力打造現(xiàn)代城關(guān)、美麗城關(guān)、宜居城關(guān)、平安城關(guān)、活力城關(guān)。
今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“一個(gè)跨越”“兩個(gè)突破”“四個(gè)提升”，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值跨越1000億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)8%；深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，發(fā)展質(zhì)量、城市形象、人民生活、社會(huì)環(huán)境顯著提升，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%、8%，分別達(dá)到49177元、29619元，提前兩年在全省率先全面建成小康社會(huì)。
2017年政府工作
2017年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。2017年政府工作的總體思路是：深入貫徹區(qū)委“1355”總體發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、民生改善、社會(huì)治理、深化改革“五項(xiàng)重點(diǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)空間拓展、文化引領(lǐng)、教育發(fā)展“三大突破”，不斷開創(chuàng)美麗幸福新城關(guān)建設(shè)新局面。
2017年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
一、著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
堅(jiān)持投資支撐、消費(fèi)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)四輪驅(qū)動(dòng)，加快培育新動(dòng)能、創(chuàng)造新供給、釋放新需求，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
（一）充分發(fā)揮投資支撐作用。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。不斷健全手續(xù)審批、土地征收等項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目100個(gè)，加快名城廣場(chǎng)等70個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度，力爭(zhēng)焦家灣CBD等14個(gè)以上項(xiàng)目開工、省圖書館改擴(kuò)建等16個(gè)以上項(xiàng)目竣工，確保年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資240億元以上。加大招商選資力度。圍繞“大三產(chǎn)”實(shí)施精準(zhǔn)招商，建立招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，簽約項(xiàng)目300個(gè)以上，引進(jìn) “三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)10家以上，到位資金450億元以上，簽約項(xiàng)目當(dāng)年開工率達(dá)到60%以上。同時(shí)，充分利用城關(guān)各類資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大向上爭(zhēng)取資金的力度。
（二）充分發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)作用。優(yōu)化商業(yè)空間布局。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快城關(guān)商業(yè)主中心建設(shè)，著力打造武都路酒泉路中央商務(wù)區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東崗商業(yè)副中心，改造提升西關(guān)、南關(guān)、東方紅廣場(chǎng)、東部四大商圈，努力將城關(guān)打造成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資、先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌，大力發(fā)展高端商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)批零住餐四大傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升大眾巷美食街等六大特色商業(yè)街區(qū)，扶持重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)50家以上，培育限上企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額740億元以上，力爭(zhēng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60 %以上。
（三）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。著力構(gòu)建以五大千億產(chǎn)業(yè)為支撐、四大新興經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的“5＋4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力打造五大千億產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施浪潮悅達(dá)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等3個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)金昌路IT產(chǎn)業(yè)一條街；培育壯大秀寶網(wǎng)等10大本土特色電商平臺(tái)，建成三維e家社區(qū)電商便民店60個(gè)，實(shí)現(xiàn)電商交易額320億元以上。促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)聚集發(fā)展，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2家以上，實(shí)施百家企業(yè)新三板工程，力爭(zhēng)新增上市掛牌企業(yè)5家以上。促進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)A9國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15 %，旅游收入增長(zhǎng)25%。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，扶持培育新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)5家以上，開工建設(shè)區(qū)綜合福利老年養(yǎng)護(hù)中心。促進(jìn)牛肉面產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，建成蘭州牛肉面產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造牛肉面品牌連鎖店500家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。著力培育四大新興經(jīng)濟(jì)。大力扶持會(huì)展、物流、總部、地鐵經(jīng)濟(jì)，努力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。舉辦蘭州藝術(shù)品收藏博覽會(huì)等展會(huì)50場(chǎng)以上，實(shí)現(xiàn)交易額80億元以上；加快物流企業(yè)“出城入園”步伐，新增智能快遞配送終端100部以上；建成天寶大廈等總部樓宇5座，新增商務(wù)樓宇面積100萬(wàn)平方米以上，打造稅收千萬(wàn)以上樓宇10座；主動(dòng)加強(qiáng)與市軌道公司的合作，編制地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)，全力打造地鐵商圈。
（四）充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程。依托轄區(qū)科研院所，組建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心3個(gè)，完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)，打造會(huì)寧路“雙創(chuàng)”示范街，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力扶持金盾化工等10 家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)專利申請(qǐng)量達(dá)到2000件以上。實(shí)施創(chuàng)新載體搭建工程。引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化平臺(tái)，加快構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條，培育眾創(chuàng)空間10個(gè)，入孵企業(yè)300家以上，帶動(dòng)就業(yè)3000人以上。實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升工程。建立涵蓋創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投融資、信息服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等功能的區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)；加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人。實(shí)施企業(yè)融資助推工程。有效發(fā)揮 “雙創(chuàng)”小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，為各類小微企業(yè)融資3.5億元以上；引進(jìn)天使投資基金2家以上，鼓勵(lì)各大銀行開發(fā)“雙創(chuàng)”小微企業(yè)金融產(chǎn)品。
二、著力強(qiáng)化城市建管，加快建設(shè)宜居宜業(yè)城市
堅(jiān)決打好城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在拓空間、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)管理上下功夫，加快推動(dòng)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化、科學(xué)化。
（一）實(shí)施空間拓展攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)九州片區(qū)開發(fā)。加快九州園區(qū)“增容擴(kuò)區(qū)”步伐，爭(zhēng)取省市批準(zhǔn)《九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“增容擴(kuò)區(qū)”規(guī)劃》，積極引入戰(zhàn)略投資者，采取多種融資方式，啟動(dòng)九州北部、三條溝、三條岺等區(qū)域土地整理開發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)青石片區(qū)開發(fā)。加快實(shí)施碧桂園三期、蘭大青白石校區(qū)、白道坪南區(qū)改造等3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)整理開發(fā)面積達(dá)到6平方公里以上。
（二）增強(qiáng)城市基礎(chǔ)承載能力。加快重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)。全力配合軌道交通1、2、4號(hào)線、雁青黃河大橋等重點(diǎn)市政工程，完成征收50萬(wàn)平方米以上。投入1.5億元，啟動(dòng)紅山根至營(yíng)盤嶺公路建設(shè)。全面打通S421#等7條“斷頭路”。加快便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，新增停車泊位5000個(gè)以上。新建改造公廁100座，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、垃圾收集點(diǎn)20處。改造 “三不管”樓院10個(gè)。建成規(guī)范化夜市2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)2個(gè)。加快棚戶區(qū)改造步伐。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，安置先行、以房等人”的原則，統(tǒng)籌實(shí)施“一區(qū)四片”棚改計(jì)劃，加快推進(jìn)主城區(qū)27個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，啟動(dòng)伏龍坪、鹽場(chǎng)路、青白石、雁兒灣四大片區(qū)改造項(xiàng)目，確保省列12個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完成改造4374戶。
（三）提高城市現(xiàn)代化管理水平。健全監(jiān)督考核體系。建立城市管理責(zé)任清單制度，將專業(yè)部門納入監(jiān)督考核范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核全覆蓋；制定《網(wǎng)格員管理辦法》，加快構(gòu)建職責(zé)明確、管理規(guī)范、考核科學(xué)的網(wǎng)格化管理機(jī)制。提高精細(xì)化管理水平。嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，建立城中村、小街巷、夜市環(huán)境衛(wèi)生巡查機(jī)制。全面推進(jìn)垃圾不落地工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)清掃保潔無(wú)縫隙、垃圾收集全覆蓋。加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，開展物業(yè)行業(yè)網(wǎng)格化整合發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高物業(yè)管理水平。加快智慧城市建設(shè)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式，依托數(shù)字城管平臺(tái)，有效整合建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、公安、綜治等數(shù)字管理平臺(tái)，加快建成統(tǒng)一調(diào)度、數(shù)據(jù)共享的全區(qū)城市管理綜合信息平臺(tái)。實(shí)施小街巷綜合整治。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改善、門頭店招規(guī)范、占道經(jīng)營(yíng)治理、交通微循環(huán)改造、保潔質(zhì)量提升五項(xiàng)舉措，整治小街巷800條，改造小街巷10條，亮化小街巷135條，打造城市管理示范街100條，徹底解決“路不平、水不暢、燈不亮”等問(wèn)題，著力營(yíng)造“管理有序、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美”的街巷環(huán)境。打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管、督查問(wèn)效等管控措施，集中整治“四燒”、小火爐、揚(yáng)塵、燃煤四大污染源，推進(jìn)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、常態(tài)化，努力以“網(wǎng)格藍(lán)”織就“蘭州藍(lán)”。打造綠色生態(tài)景觀。實(shí)施皋蘭山面山觀景棧道、南山花海、南濱河?xùn)|路綠色生態(tài)廊道三大景觀提升工程，打造南河道生態(tài)水系，新建小游園2個(gè)，擺放鮮花50萬(wàn)盆，栽植苗木100萬(wàn)株，新增公共綠地100畝，著力打造“三季有花、四季常青”的城市生態(tài)景觀。
三、著力改善民生福祉，健全完善社會(huì)保障體系
牢固樹立共享發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入力度，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給，努力讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
（一）實(shí)施教育發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)擴(kuò)容增量工程。投入1.45億元，完成和政路小學(xué)等4所學(xué)校改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)清華小學(xué)等2所學(xué)校教學(xué)樓，加快學(xué)校用地拓展和新建小區(qū)配建學(xué)?；厥展ぷ?，力爭(zhēng)新增辦學(xué)面積1.8萬(wàn)平方米、學(xué)位3360個(gè)。加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展。積極落實(shí)《城關(guān)區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，扶持民辦托幼機(jī)構(gòu)100所，逐步提高幼兒入園率。加快兩支隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作，引進(jìn)免費(fèi)師范生、優(yōu)秀人才120名。繼續(xù)深化“三師一建”品牌內(nèi)涵。著力打造智慧教育。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+家庭教育”，建成教育專網(wǎng)、安全監(jiān)控、課程錄播三大教育信息平臺(tái)。
（二）實(shí)施文化引領(lǐng)攻堅(jiān)行動(dòng)。大力發(fā)展文化事業(yè)。啟動(dòng)城關(guān)區(qū)“兩館一場(chǎng)”建設(shè)。完成17個(gè)街道、107個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升改造18個(gè)農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村舞臺(tái)。組建千人基層文化志愿者隊(duì)伍，扶持60支群眾文化團(tuán)隊(duì)，舉辦第二屆城關(guān)區(qū)文化旅游節(jié)等10場(chǎng)群眾性文化活動(dòng)。完善文物保護(hù)體系，開展“非遺”進(jìn)校園活動(dòng)。大力發(fā)展體育事業(yè)。出臺(tái)《城關(guān)區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃》，新建全民健身路徑30條，建成社區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員100名，引導(dǎo)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人以上。大力發(fā)展旅游事業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加快“大蘭山”建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施蘭山生態(tài)景區(qū)、蘭州戰(zhàn)役遺址公園、蘭山特色小鎮(zhèn)、三臺(tái)閣維修改造等工程，著力打造蘭山都市旅游休閑帶。力爭(zhēng)將南湖公園創(chuàng)建為3A級(jí)旅游景區(qū)。提升改造農(nóng)家樂30戶。
（三）不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。依托康樂醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合、分類服務(wù)”工作，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，打造醫(yī)養(yǎng)融合示范點(diǎn)5家以上。不斷擴(kuò)大分級(jí)診療范圍，積極開展省級(jí)專家多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)醫(yī)院提升改造步伐，完成團(tuán)結(jié)新村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)建工程，打造集康復(fù)、養(yǎng)生、保健等功能于一體的中醫(yī)養(yǎng)生館5家。提高流動(dòng)人口服務(wù)水平。啟動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)計(jì)公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，建成24個(gè)街道流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供健康教育、傳染病防控等12項(xiàng)服務(wù)。
（四）切實(shí)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施就業(yè)服務(wù)“1124”計(jì)劃，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元，職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人，安置困難人員就業(yè)2000人，新增就業(yè)4萬(wàn)人。深入推進(jìn)“萬(wàn)企計(jì)劃”，扶持小微企業(yè)、電商企業(yè)和便民服務(wù)門店1000家。擴(kuò)大社保覆蓋范圍。全面完成全民參保登記工作，開通24個(gè)街道養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證窗口，推行醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)征繳模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“金保網(wǎng)”信息系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大社會(huì)救助力度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施殘疾人“三補(bǔ)”制度，為困難、重度及70歲以上殘疾人每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼。完成100戶殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為200名重度殘疾人提供慢性病干預(yù)防治服務(wù)。探索新型慈善捐贈(zèng)方式，試點(diǎn)開展慈善超市和社會(huì)捐助站建設(shè)工作。分配保障性住房1000套以上。
四、著力加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，不斷提高社會(huì)治理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。
（一）加快平安城關(guān)建設(shè)。健全治安防控體系。深入開展社會(huì)治安防控體系試點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)，加快公安分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目建設(shè)，建成1萬(wàn)個(gè)公共部位監(jiān)控探頭，健全1萬(wàn)人巡防隊(duì)伍，組建3萬(wàn)人平安志愿者隊(duì)伍，加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、暴力恐怖、邪教組織、涉毒、“兩搶一盜”等犯罪活動(dòng)，繼續(xù)加大城中村等治安復(fù)雜區(qū)域綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任。不斷健全領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立群體性上訪預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入開展矛盾糾紛排查，著力化解信訪積案。
（二）加快依法治區(qū)進(jìn)程。加大普法宣傳教育。出臺(tái)《城關(guān)區(qū)“七五”普法規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組建普法講師團(tuán)，開展法律“八進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)基層司法陣地建設(shè)。成立區(qū)級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管中心，推行集動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置、遠(yuǎn)程教育等功能為一體的社區(qū)矯正模式。啟動(dòng)24個(gè)街道公共法律服務(wù)站建設(shè)，引進(jìn)社工組織和律師事務(wù)所，為基層群眾提供法律服務(wù)。完善“大調(diào)解”體系，建立勞資糾紛、物業(yè)糾紛兩個(gè)專業(yè)調(diào)解組織，打造品牌調(diào)解室5個(gè)。
（三）健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。整合商務(wù)、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等市場(chǎng)監(jiān)管力量，建立跨部門綜合執(zhí)法模式。深入開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治行動(dòng)，重拳整治制假售假、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)信用體系建設(shè)。編制《城關(guān)區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，建立行業(yè)“黑名單”、市場(chǎng)禁入和信用審查制度。積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。實(shí)行食品生產(chǎn)分級(jí)分類管理，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐備案管理制度，完成5300 家企業(yè)“明廚亮灶”工程。
（四）強(qiáng)化城市安全管理。提升安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展九大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，啟動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，建成微型消防站48個(gè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。提升防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)黃河濕地修復(fù)治理、大浪溝綜合治理項(xiàng)目，加大24條洪道清淤疏浚。加快實(shí)施伏龍坪地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，完成南山路小學(xué)等3處地質(zhì)災(zāi)害治理。提升應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)應(yīng)急管理體系。
（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推動(dòng)思想道德建設(shè)。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深入實(shí)施“蘭州好人、城關(guān)好人、道德模范、美德少年”評(píng)選活動(dòng)。健全志愿服務(wù)機(jī)制。加快建設(shè)志愿者組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，鼓勵(lì)全社會(huì)參與志愿服務(wù)。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，確保40項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。新建10個(gè)社區(qū)學(xué)校少年宮。
五、著力深化體制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。
（一）深化行政體制改革。加快行政審批制度改革。全面做好行政審批事項(xiàng)承接、管理、服務(wù)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快實(shí)施企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證合一”， 推進(jìn)工商登記前置改后置審批管理工作，實(shí)行 “雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制。加快城市管理體制改革。以建立“大城管”體制為目標(biāo)，出臺(tái)《城關(guān)區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革方案》，理順城市管理部門職責(zé)，推動(dòng)城市管理重心下移，成立24個(gè)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一調(diào)度、部門行業(yè)監(jiān)管、街道屬地管理的城市管理新格局。
（二）深化投融資體制改革。創(chuàng)新政府投資方式。組建城市建設(shè)管理投融資公司，編制政府投資計(jì)劃，建立投資項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)立投資基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加大社會(huì)融資力度。通過(guò)“PPP”、特許經(jīng)營(yíng)等方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)等領(lǐng)域投資，包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目50個(gè)以上。大力推廣購(gòu)買服務(wù)。按照政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助等公共領(lǐng)域推廣購(gòu)買服務(wù)，力爭(zhēng)購(gòu)買項(xiàng)目達(dá)到80 項(xiàng)次以上。
（三）深化財(cái)稅體制改革。不斷強(qiáng)化預(yù)算管理。推進(jìn)預(yù)決算公開工作，啟動(dòng)編制財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善財(cái)政專項(xiàng)資金清單，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，全面提升財(cái)政管理透明度。加強(qiáng)財(cái)政支出管理。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。全面推進(jìn)稅制改革。開展“營(yíng)改增”納稅評(píng)估，落實(shí)過(guò)渡期稅收政策，切實(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（四）深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。加強(qiáng)“三資”管理。建立農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，加大村集體財(cái)務(wù)公開力度，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)街道代理和定期審計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”規(guī)范透明管理。加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成土地確權(quán)登記，探索推行股份合作制，加快土地流轉(zhuǎn)工作，努力形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”新格局。
六、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府
緊緊圍繞發(fā)展新目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力。
（一）加強(qiáng)理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。不斷深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央、省市委保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委決定。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度，主動(dòng)貫徹新理念，學(xué)習(xí)新政策，掌握新知識(shí)，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。
（二）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，完善重大行政決策程序，建立法律顧問(wèn)列席政府常務(wù)會(huì)議、參與重大項(xiàng)目合法審查機(jī)制，切實(shí)把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)提案。健全重大執(zhí)法案件備案、執(zhí)法人員資格管理等制度，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化政務(wù)公開、政事公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）牢記為民宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把群眾冷暖記在心上，想民之所想，憂民之所憂，急民之所急，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面的民生難題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建立“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)機(jī)制，著力壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事流程，努力營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
（四）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建設(shè)責(zé)任型政府。始終把干事創(chuàng)業(yè)作為從政履職的最大責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，修訂完善目?biāo)考核、責(zé)任追究等辦法，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部敢作為、勤作為、善作為。認(rèn)真踐行一線工作法，大力推行掛牌督辦、責(zé)任清單、定期通報(bào)等制度，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為等行為，不折不扣狠抓落實(shí)。
（五）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政，建設(shè)廉潔型政府。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問(wèn)責(zé)條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面做好廉政約談、警示教育等工作。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題。不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大國(guó)有資產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，揚(yáng)帆奮起正當(dāng)時(shí)，凝心聚力謀發(fā)展。區(qū)十一次黨代會(huì)為全區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖，站在新的歷史起點(diǎn)上，創(chuàng)造城關(guān)更加美好的未來(lái)，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為建設(shè)美麗幸福新城關(guān)而不懈奮斗!
2017年為民興辦實(shí)事
1.啟動(dòng)紅山根至營(yíng)盤嶺公路建設(shè)。
2.全面打通雁灘地區(qū)T605#、T607#、T608#、T636#等4條“斷頭路”。
3.實(shí)施省列棚戶區(qū)改造項(xiàng)目12個(gè)，完成改造4374戶。
4.改建4所學(xué)校，新建2所學(xué)校，新增辦學(xué)面積1.8萬(wàn)平方米、學(xué)位3360個(gè)。
5.打造城市管理示范街100條，完成135條小街巷路燈亮化，改造小街巷10條。
6.新增停車泊位5000個(gè)以上。
7.新建小游園2個(gè)，改造“三不管”樓院10個(gè)。
8.新建改造公廁100座，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座。
9.建成規(guī)范化夜市2個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場(chǎng)2個(gè)。
10.新建皋蘭山面山觀景棧道，建成全民健身路徑30條。
名詞解釋：
1.“1355”總體發(fā)展思路：是指區(qū)十一次黨代會(huì)提出的全區(qū)未來(lái)五年總體發(fā)展思路，即圍繞建設(shè)美麗幸福新城關(guān)“這一目標(biāo)”，重點(diǎn)實(shí)施空間拓展、文化引領(lǐng)、教育發(fā)展“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、民生改善、社會(huì)治理、深化改革“五項(xiàng)重點(diǎn)”，全力打造現(xiàn)代城關(guān)、美麗城關(guān)、宜居城關(guān)、平安城關(guān)、活力城關(guān)“五個(gè)城關(guān)”。
2.眾創(chuàng)空間：是指通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
3.五險(xiǎn)合一：是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
4.醫(yī)養(yǎng)融合：是指醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人同時(shí)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和生活照料需求的新型健康養(yǎng)老服務(wù)模式。
5.大巡防：是指以公安力量為主，以群防群治隊(duì)伍為支撐，有效整合人防、物防、技防等資源，建立的網(wǎng)格化、層級(jí)化、信息化立體巡防網(wǎng)絡(luò)體系。
6.安全生產(chǎn)“1+4”制度：是指嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)約談、隱患排查治理、重大隱患掛牌督辦、黑名單管理等4項(xiàng)制度。
7.三張清單一張網(wǎng)：是指政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
8.營(yíng)改增：即營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
9.“PPP”模式：是指政府和社會(huì)資本合作的模式，也是一種新型投融資機(jī)制。通過(guò)“PPP”模式，可引入社會(huì)資本，盤活存量資源，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。
10.兩館一場(chǎng)：是指在鹽場(chǎng)地區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合體育館、一個(gè)游泳館和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)。
11.萬(wàn)企計(jì)劃：是指為推進(jìn)蘭州市全民創(chuàng)業(yè)工作，破解創(chuàng)業(yè)者資金短缺、融資難問(wèn)題，從2015年起至2018年，市政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排不少于5000萬(wàn)的資金，在全市范圍內(nèi)扶持1萬(wàn)家以上的電子商務(wù)企業(yè)、小微企業(yè)、便民服務(wù)門店、國(guó)家和省市認(rèn)定的全市各類孵化器（基地）內(nèi)的在孵企業(yè)。
12.四燒：是指焚燒劣質(zhì)煤炭、枯枝落葉、生活垃圾和農(nóng)作物秸稈等四種空氣污染行為。
13.全民參保登記：是指依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項(xiàng)行動(dòng)。
14.殘疾人“三補(bǔ)”制度：是指困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和70歲以上貧困殘疾老人生活補(bǔ)助制度。
15.五證合一：是指在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合為工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。
16.兩證合一：是指?jìng)€(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
17.“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制：是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
18.“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)機(jī)制：是指以信息共享為支撐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，其中，一號(hào)即公民身份號(hào)碼，一窗即多部門綜合政務(wù)服務(wù)窗口，一網(wǎng)即數(shù)據(jù)同步互通的網(wǎng)絡(luò)。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
