從“物理整合”到“化學(xué)融合”

　　——嘉峪關(guān)市創(chuàng)新市場監(jiān)管體制力破“九龍治水”困局

　　大西北網(wǎng)11月9日訊     食品安全類似“九龍治水”的多部門分段監(jiān)管模式一直飽受詬病，究其原因，在于多頭執(zhí)法不僅容易出現(xiàn)職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，也會加重經(jīng)營者的負擔(dān)。

　　2015年初，嘉峪關(guān)市探索將工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局“三局合一”，成立了嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局，在我省首次構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管體系。

　　從無到有，從嘗試到成熟，一年多來，嘉峪關(guān)市場監(jiān)管局從“物理整合”到“化學(xué)融合”，全局70%以上的力量集中在基層監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測，一線執(zhí)法力量得到加強的同時，執(zhí)法、辦事效率得到極大提升。對于曾經(jīng)的破冰之舉，嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局用成績證明：“1+1+1＞3”，并非偽命題。

　　從“你我他”到“我們”

　　東方百盛是嘉峪關(guān)的一家大型百貨超市，10月26日一早，嘉峪關(guān)市場監(jiān)督管理局鏡鐵分局監(jiān)管科科長謝文德與兩名同事來這里進行常規(guī)檢查。

　　對照檢查商品擺放位置、經(jīng)營許可證、生產(chǎn)日期、進貨渠道、資格證……隨后又對商場運行電梯的有效日期、運行狀況、維護記錄進行登記，檢查工作井井有條。

　　三人中，謝文德的兩名同事分別來自食藥系統(tǒng)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，而他本人則屬于工商系統(tǒng)，他坦言，“在整合之前，我的業(yè)務(wù)基本都是登記、注冊、消費、維權(quán)等，整合之后，多了特種設(shè)備、醫(yī)療器械、食品藥品等很多專業(yè)的檢查業(yè)務(wù)，確實很不適應(yīng)”。

　　事實上，機構(gòu)職能調(diào)整后，幾乎所有人都會面臨新的工作任務(wù)，像這樣“我的工作他不會，他的業(yè)務(wù)我不了解”的情況較為普遍。

　　針對特種設(shè)備、食品藥品、醫(yī)療器械、檢驗檢測等技術(shù)性、專業(yè)性強，市場監(jiān)管復(fù)雜性、廣泛性的特點，嘉峪關(guān)市采取全員集中培訓(xùn)、以查代訓(xùn)、骨干傳幫帶等多種途徑補齊業(yè)務(wù)短板，先后組織各類培訓(xùn)92期，培訓(xùn)人員7300余次，同時完成213名干部崗位的全面調(diào)配，實現(xiàn)部門由條塊分割轉(zhuǎn)向交叉融合。經(jīng)過互相交流和不斷磨合，不僅使干部職工專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力得到迅速提升，每個人也擺脫了原來工作部門職能的束縛，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)的互通，實現(xiàn)“你我他”向“我們”的轉(zhuǎn)變，以市場監(jiān)管的全面視角開展監(jiān)管執(zhí)法。

　　“在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)，現(xiàn)在對于一線檢查中的各項工作，我們每個人都能勝任。”謝文德說。

　　從繁冗復(fù)雜到統(tǒng)一簡便

　　誰是“三局合一”最終的受益者？當(dāng)然是經(jīng)營者和消費者，而他們的反饋則在很大程度上能反映出改革舉措的成敗。

　　當(dāng)?shù)匾患页械慕?jīng)理鐘金鳳用“疲于應(yīng)付”形容了之前對各部門檢查工作的態(tài)度，“有時檢查密集時，一天要迎接兩三個部門，整改工作也是各執(zhí)一詞，增加工作量不說，對于發(fā)現(xiàn)的問題也免不了顧此失彼。

　　現(xiàn)在好了，三個部門的工作思路是一致的，監(jiān)管單位一個聲音、一個辦法，使我們的目標(biāo)更加明確，工作更加便捷。”

　　在嘉峪關(guān)市場監(jiān)督管理局辦理注冊業(yè)務(wù)的立邦節(jié)能環(huán)保有限責(zé)任公司職員陸華說：“自打成立市場監(jiān)督管理局后，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)方面的資料審核一體實現(xiàn)，辦事效率明顯提高。”

　　“現(xiàn)在的檢查工作流程簡捷、高效。除常規(guī)檢查外還不定期抽查，及時排除了一些安全隱患，保證了游客安全，我們的心里也更加踏實了。”方特的副總經(jīng)理張恒對這樣的監(jiān)督檢查深表歡迎。

　　數(shù)據(jù)更是有力佐證

　　“三局合一”后，全面整合消費者投訴舉報平臺，通過“三線合一，并網(wǎng)處置”的辦法，2016年受理投訴舉報1641件，處理率達到100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失175萬元，同比分別增長31%、43%。

　　一體化執(zhí)法體系實現(xiàn)由“分散執(zhí)法、單打獨斗”向“集中優(yōu)勢、重拳出擊”轉(zhuǎn)變，截至目前，共查處各類案件3700余件，罰沒款350萬元，達到原來三局2014年總數(shù)的290%，且所辦案件無一敗訴或復(fù)議撤銷。

　　市場監(jiān)管局成立后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)從原來3個局的22個減少為13個，派出機構(gòu)由9個減少為4個，全局70%以上的力量在基層監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測。一線執(zhí)法力量得到了極大提升，如該市1萬多臺特種設(shè)備的監(jiān)管力量由5人增加到120人，全部設(shè)備的檢查由“兩年1次”增加到“一年2次”，事故隱患大幅減少。

　　“1+1+1”的放大效應(yīng)

　　“九龍治水”困局在嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局成立后得到有效破解，清除了多頭分段監(jiān)管的體制機制障礙，更為可喜的是，在合力監(jiān)管執(zhí)法的背后，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)工作也均實現(xiàn)突破：

　　——構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域的綜合監(jiān)管“智慧市場監(jiān)管平臺”，2015年度共完成企業(yè)年度報告4386戶，年報率98.38%，位列全省工商系統(tǒng)第二；打造非公黨建“升級版”，全市有黨組織的非公企業(yè)達到1668家，在2015年度全省非公經(jīng)濟發(fā)展工作考核中名列第一。

　　——創(chuàng)建了“甘肅省鋼鐵知名品牌示范區(qū)”，持續(xù)落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高。特種設(shè)備安全監(jiān)管立案查處41件，罰沒款111萬元，同比翻了一番。

　　——建立了“橫向到邊、縱向到底”的食品藥品安全監(jiān)管新體制，圓滿完成“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”、國際電影短片會展、方特開園等重大活動食品安全保障任務(wù)，被國務(wù)院食安辦確定為國家食品安全城市創(chuàng)建試點城市。

　　經(jīng)過一年半的實踐探索，嘉峪關(guān)市場監(jiān)管體制三局職能優(yōu)化整合的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，有效形成了市場監(jiān)管一盤棋的新局面。嘉峪關(guān)市場監(jiān)管局局長許萬勤表示，將繼續(xù)加大監(jiān)管資源融合力度，不斷創(chuàng)新提升監(jiān)管效能，探索形成更多可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗。