“模塊化”激活項(xiàng)目審批“加速度”

　　——《蘭州市建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批實(shí)施辦法》解讀

　　大西北網(wǎng)10月27日訊      針對(duì)廣大業(yè)主反映的建設(shè)工程項(xiàng)目“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”這一普遍性問題，聚焦審批中公開不夠、協(xié)調(diào)不力、服務(wù)不優(yōu)和部門壁壘造成的“各掃門前雪”現(xiàn)象，由市政務(wù)服務(wù)中心（行政審批服務(wù)局）研究制定了《蘭州市建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》實(shí)行后，項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、規(guī)劃報(bào)建、施工許可的審批環(huán)節(jié)，由以前的111個(gè)減少為48個(gè)，壓減57％；審批時(shí)限由以前的232個(gè)工作日壓減到72個(gè)工作日，減幅達(dá)69％。

　　開設(shè)“先修班”讓項(xiàng)目“輕裝”審批

　　采取“上門對(duì)接建庫(kù)、集中培訓(xùn)查堵、對(duì)癥下藥開方”的辦法，最大限度減少審批成本和備件時(shí)限。“上門對(duì)接建庫(kù)”是指市政務(wù)服務(wù)中心與發(fā)改、經(jīng)合等相關(guān)部門保持緊密聯(lián)系，動(dòng)態(tài)更新建設(shè)項(xiàng)目審批庫(kù)，并組織人員上門對(duì)接、超前介入，掌握基本情況、提出合理建議、制定審批方案，以服務(wù)關(guān)口前移排解業(yè)主報(bào)批“到處亂撞”的困惑。“集中培訓(xùn)查堵”是指定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過專題講座、互動(dòng)研討、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例分析等多種形式，進(jìn)行“面對(duì)面”、“手把手”輔導(dǎo)，為建設(shè)項(xiàng)目審批設(shè)路標(biāo)、拆路障。“對(duì)癥下藥開方”是指對(duì)特別復(fù)雜的重大項(xiàng)目，組織各部門“會(huì)診”，厘清項(xiàng)目審批難點(diǎn)，依法依規(guī)開出“靶向治療”方案。對(duì)于確屬依法不能審批的“硬傷”項(xiàng)目，向業(yè)主說明原因，退出審批程序，避免時(shí)間、成本上的浪費(fèi)。今年以來，市政務(wù)服務(wù)中心共協(xié)調(diào)解決“腸梗阻”問題350多個(gè)，組織培訓(xùn)人員800多人次。

　　列出“矩方陣”，讓項(xiàng)目“并聯(lián)”審批

　　采取“開列清單明要素、組裝模塊建車間、掛圖作業(yè)定時(shí)限”和“一窗受理、牽頭負(fù)責(zé)、內(nèi)部聯(lián)審、流水作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)”的辦法，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)模塊審批車間，實(shí)行“四橫五縱”模式，對(duì)部門、事項(xiàng)、流程、要件進(jìn)行矩陣式的最優(yōu)化排列組合。同時(shí)，為優(yōu)化模塊審批流程，蘭州市相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可證辦理的實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目投資評(píng)審中心和公共資源交易中心改革的實(shí)施方案》等一系列配套文件。通過運(yùn)行模塊化審批流程，全市2015年47個(gè)省列、2016年43個(gè)省列棚改項(xiàng)目全部提速辦結(jié)。

　　聯(lián)通“信息島”讓項(xiàng)目“智能”審批

　　采取以系統(tǒng)集成驅(qū)動(dòng)力促“網(wǎng)上行權(quán)”、以數(shù)據(jù)共享驅(qū)動(dòng)貫通“信息孤島”、以用戶需求驅(qū)動(dòng)打造“指尖政務(wù)”的辦法，全面推行權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上審批集中提供、政務(wù)信息集中公開，構(gòu)建以“行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)、電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)、智能服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”為基礎(chǔ)的“一號(hào)一網(wǎng)一窗”審批服務(wù)。著力將行政審批系統(tǒng)與各部門審批專網(wǎng)、權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)以及電子監(jiān)察、審批投訴等系統(tǒng)無縫對(duì)接，建立建設(shè)項(xiàng)目模塊化審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和網(wǎng)上行政審批車間，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上查詢，構(gòu)建“兩網(wǎng)三終端”立體多維服務(wù)模式。目前，進(jìn)駐蘭州市政務(wù)服務(wù)中心的所有事項(xiàng)均已納入智能服務(wù)體系，正在向全流程智能辦理和全方位智能監(jiān)管推進(jìn)。

　　從當(dāng)前在棚改項(xiàng)目行政審批的實(shí)踐中看，該《辦法》已凸顯出以下優(yōu)勢(shì)：一是通過先入式輔導(dǎo)，杜絕項(xiàng)目“帶病”進(jìn)入審批程序，避免了“報(bào)而不批、久拖不決”現(xiàn)象。二是優(yōu)化了工作流程，消除了業(yè)主跑來跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門推來推去的“怪圈”。三是通過聯(lián)審聯(lián)批、車間式管理和流水線作業(yè)，防止了權(quán)力尋租和“灰色地帶”的出現(xiàn)。