大西北網(wǎng)訊     日前，省政府下發(fā)了《甘肅省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施方案》。今后，我省將以激勵和懲戒為手段，營造誠信社會環(huán)境。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠實守信主體的聯(lián)合激勵和嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒力度，讓守信者暢通無阻、失信者寸步難行，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

　　健全褒揚和激勵誠信的機制

　　樹立誠信榜樣。各地、各部門、各類社會組織將本地本部門及本行業(yè)確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型和榜樣，在網(wǎng)站進(jìn)行公示宣傳，并同步推送至省信用信息共享交換平臺，作為“誠信典型”在“信用甘肅”網(wǎng)站進(jìn)行公示，為社會樹立誠信榜樣，并聯(lián)合各有關(guān)部門和社會組織實施守信激勵。

　　建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊全時，可在其書面承諾后，采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，先行受理，加快辦理進(jìn)度。

　　健全約束和懲戒失信機制

　　加大重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的信息共享和聯(lián)合懲戒。重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、偷逃騙抗稅、虛開發(fā)票、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

　　對失信行為依法依規(guī)進(jìn)行行政性約束和懲戒。對嚴(yán)重失信主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制失信主體申請財政性資金項目，參與有關(guān)公共資源交易活動以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營。對失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷失信企業(yè)和社會組織及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

　　限制失信人高消費。各行業(yè)監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。

　　構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

　　建立跨部門聯(lián)合獎懲機制和跨地區(qū)聯(lián)動機制。在省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定實施激勵或懲戒的對象，并明確執(zhí)行懲戒措施的具體期限。通過省信用信息共享交換平臺將有關(guān)獎懲信息推送至相關(guān)部門，各相關(guān)實施部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對有關(guān)主體聯(lián)合采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施。同時，推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，通過省信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。

　　全面落實信用信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信用信息，在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公開公示，并及時推送至省信用信息共享交換平臺，在“信用甘肅”網(wǎng)站進(jìn)行公示，為社會提供查詢服務(wù)。    規(guī)范紅黑名單制度。依法依規(guī)對誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為進(jìn)行規(guī)范。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將其產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息歸集至省信用信息共享交換平臺，供各級政府部門參考使用。

　　推進(jìn)信用法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)

　　推動信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。積極推進(jìn)《甘肅省公共信用信息條例》和《甘肅省失信行為懲戒辦法》等制度建設(shè)研究工作，爭取盡快出臺。探索制定信用信息歸集、共享、公示、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。

　　加強誠信文化建設(shè)。組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造誠信社會氛圍。同時加大對社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件的曝光力度，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力。加強對學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。