“十三五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵階段。在這種大背景下，區(qū)域中心城市擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命，應(yīng)當(dāng)立足大環(huán)境，尋求突破口，開拓新境界。蘭州作為我國西部地區(qū)重要中心城市和向西開放的“十字路口”，面臨的機遇條件更為難得，發(fā)展的內(nèi)在能量有待釋放，完全可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，不僅實現(xiàn)自身新的轉(zhuǎn)型和突破，也為國家戰(zhàn)略的實施作出積極貢獻(xiàn)。

　　

　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對蘭州的影響性

　　

　　從時間的縱軸上來看，從新中國成立到上世紀(jì)70年代末期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體上向內(nèi)陸傾斜，而蘭州正是那一時期國家布局和建設(shè)的工業(yè)城市。進(jìn)入改革開放以后，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以鄧小平同志“兩個大局”的思想為指導(dǎo)，總體上從向內(nèi)陸傾斜轉(zhuǎn)為向沿海傾斜，從而催生了以深圳為代表的東部新興城市，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動點。大致從2000年前后，我國區(qū)域發(fā)展進(jìn)入“四大板塊”協(xié)調(diào)互動的階段，也就是實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展。近幾年，國家進(jìn)一步強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和共同性，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這也就是國家強調(diào)的，培育形成更多的增長點、增長極、增長帶，不斷增強發(fā)展的整體性。由此審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對蘭州的影響性，應(yīng)當(dāng)看到這樣幾個積極因素：

　　

　　第一，從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，城市距離制約性正在逐步轉(zhuǎn)換。在以海運為支撐的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，蘭州屬于典型的內(nèi)陸城市，既不靠海，也不沿邊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入世界經(jīng)濟(jì)存在巨大的空間制約性。要使國外經(jīng)濟(jì)要素和自身經(jīng)濟(jì)資源實現(xiàn)對接，必須跨越中部和東部地區(qū)，才能到達(dá)沿海城市。這種巨大的空間距離感，使蘭州在“引進(jìn)來”和“走出去”兩個方向上，都面臨絕對劣勢。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，正在扭轉(zhuǎn)這種劣勢，把蘭州從開放的“大后方”變?yōu)橄蛭鏖_放的“前沿地”。

　　

　　第二，從國家戰(zhàn)略環(huán)境看，城市功能定位性正在逐步抬高。1954年批復(fù)的蘭州第一版城市總體規(guī)劃，對蘭州城市性質(zhì)的定位是“社會主義現(xiàn)代化工業(yè)城市，甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”。1979年批復(fù)的第二版城市總體規(guī)劃的定位是“西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業(yè)城市”。2003年批復(fù)的第三版城市總體規(guī)劃的定位是“西部地區(qū)重要的工業(yè)基地、交通通信樞紐和科技、信息、商貿(mào)、金融中心”。到2015年批復(fù)的第四版城市總體規(guī)劃的定位是“西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點城市。”從中可以看出，蘭州在國家戰(zhàn)略中的功能不斷拓展，定位越來越重要。

　　

　　第三，從區(qū)位交通環(huán)境看，城市戰(zhàn)略通達(dá)性正在逐步優(yōu)化。由于區(qū)位的特殊性，蘭州在傳統(tǒng)意義上就是一個重要的交通樞紐。當(dāng)前的新變化是，隨著高鐵建設(shè)加快步伐和航空線路多向拓展，尤其是青藏鐵路和蘭新高鐵開通，以及今年蘭渝鐵路建成和明年寶蘭客運專線建成，還有后續(xù)到中衛(wèi)等城際鐵路的建設(shè)，都在迅速提升蘭州與全國區(qū)域板塊的戰(zhàn)略通達(dá)性，使這一“傳統(tǒng)交通樞紐”進(jìn)一步升級為“新興戰(zhàn)略樞紐”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好支撐。

　　

　　第四，從省域發(fā)展環(huán)境看，城市經(jīng)濟(jì)首位性正在逐步提升。大城市的集聚性和輻射性，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大推動力，而這一點在甘肅和蘭州表現(xiàn)得更為明顯。2015年，蘭州GDP占甘肅省的30.87%。一份《全國27個省會城市首位度排行榜》的研究資料顯示，省會城市與非省會城市中GDP最大城市的比值蘭州排第5位，省會城市GDP占全省比例蘭州排第10位，將二者相乘的“強勢指數(shù)”蘭州排第4位。這表明，在省域發(fā)展環(huán)境中，蘭州具有較強的集聚性和輻射性，也理應(yīng)為省域發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　

　　二、蘭州對區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)性

　　

　　從近年來的發(fā)展情況看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化之下，蘭州的適應(yīng)性也在逐步發(fā)生量變和質(zhì)變，推動著城市價值的積淀和提升，預(yù)示著轉(zhuǎn)型突破的良好態(tài)勢。尤其是這樣幾個方面表現(xiàn)得最為突出：

　　

　　第一，經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)的變化。2015年，蘭州生產(chǎn)總值邁過2000億的重要臺階，達(dá)到2095.99億元，比“十一五”末接近翻一番，人均生產(chǎn)總值從4704美元提高到8739美元，增長85.76%。同時，作為省會中心城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整中優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十一五”末的3.07∶48.09∶48.84調(diào)整為2.68∶37.34∶59.98，第三產(chǎn)業(yè)比重提高11.14個百分點，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的鮮明趨向。

　　

　　第二，城市空間布局的變化。最明顯的表現(xiàn)是，蘭州城市空間跳出狹長的黃河河谷，逐步拉開框架，走向更大的范圍。這也是第四版城市總體規(guī)劃對城市空間布局的調(diào)整方向。在城區(qū)，不僅打破了多年來南部開發(fā)重、北部開發(fā)輕的格局，而且將城關(guān)青白石、榆中和平定遠(yuǎn)連搭片區(qū)納入開發(fā)建設(shè)范圍，提高了城區(qū)的容納性和承載力。更為重要的是，推動蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)，改變了蘭州的單中心城市結(jié)構(gòu)，在更大范圍形成與老城區(qū)互補的城市空間結(jié)構(gòu)，有利于未來的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施功能的變化?；A(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、內(nèi)生性的特點。如果說，新區(qū)建設(shè)補上了城市結(jié)構(gòu)的短板，那么我們還可以延伸地說，治理大氣污染打造的“蘭州藍(lán)”，補上了城市環(huán)境的短板；蘭州國際馬拉松賽的成功舉辦，補上了城市開放的短板；對餐廚垃圾、生活垃圾、建筑垃圾的資源化利用，補上了城市功能的短板；“數(shù)字蘭州”、“智慧蘭州”建設(shè)，補上了城市管理的短板；還有南山路、北環(huán)路建成通車和軌道交通建設(shè)，正在補上城市交通的短板。

　　

　　第四，新興增長潛能的變化。蘭州新區(qū)建設(shè)的意義，不僅在于拓展了城市空間，更指向新的產(chǎn)業(yè)高地。這從國家賦予蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位可以看出，一是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，二是國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，三是向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。從新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育的態(tài)勢來看，從2012年獲得國務(wù)院批復(fù)，到2015年底的三年多時間里，已經(jīng)引進(jìn)和建成了一批好的產(chǎn)業(yè)項目，形成125.53億元的生產(chǎn)總值，是獲批建區(qū)時的2.23倍，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

　　

　　第五，對外開放格局的變化。作為古絲綢之路的重鎮(zhèn)和新亞歐大陸橋的節(jié)點城市，蘭州在融入“一帶一路”建設(shè)上發(fā)揮優(yōu)勢、尋求突破，致力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點城市，在全國省會城市中率先加入上海合作組織睦鄰友好委員會，開通了到中亞、歐洲、南亞、白俄羅斯的國際貨運班列和到迪拜的全貨運航空線路，還有蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建成運營和加快建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)，以及文化、教育、旅游領(lǐng)域的對外交流，都使得蘭州逐步走上國際舞臺。

　　

　　三、蘭州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化中的突破性

　　

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對蘭州的影響性因素，到蘭州對區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)性做法去看，蘭州的優(yōu)勢正在得以發(fā)揮，潛能正在加速釋放，地位正在積極變化。而蘭州今后的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型突破，就是要緊扣這些發(fā)展和變化，在關(guān)鍵性問題上繼續(xù)做好文章，不斷放大后發(fā)效應(yīng)，提升城市價值和綜合實力。尤其可以著眼三個方面，以點帶面、拉動全局、激活全盤：

　　

　　第一，樞紐是最大的牽引力。作為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的“第一戰(zhàn)略”，如何把“一帶一路”戰(zhàn)略的“最先一公里”，落實到地方發(fā)展的“最后一公里”，關(guān)鍵是找準(zhǔn)落點、做足文章。在國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，對蘭州的定位和要求是，加快蘭州開發(fā)開放，形成面向中西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。而“通道、樞紐、基地”這六個字的重中之重是“樞紐”，就是以“樞紐”來撐起“通道”，以“樞紐”來帶動“基地”，也以“樞紐”來服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。所以，應(yīng)緊緊圍繞這個關(guān)鍵點，強化現(xiàn)代物流業(yè)的承載和集散能力，完善“蘭州號”對外貨運班列的常態(tài)化運營機制，發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的平臺作用，加快蘭州國際港務(wù)區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改變目前物流“穿城過”的現(xiàn)狀，把蘭州建成向西開放的陸路進(jìn)出口貨物集散中心。這是蘭州融入“一帶一路”的著力點所在，將有助于帶動蘭州經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮牽引性，使蘭州在國家戰(zhàn)略中扮演更為重要的角色。

　　

　　第二，創(chuàng)新是巨大的爆發(fā)點。這不僅是蘭州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，貫徹落實五大發(fā)展理念的必然要求，也是發(fā)揮作為一個科教人才資源比較豐富的城市，實現(xiàn)更好更快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。只有在創(chuàng)新上有大的作為和突破，才能實現(xiàn)整個城市的轉(zhuǎn)型和突破。這方面，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)已經(jīng)提供了一個良好的政策機遇，蘭州科技大市場、科博會等平臺也初步搭建起來。在這個基礎(chǔ)上，需要做的事情頭緒很多，但核心問題在“通”，就是打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈。一是讓科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性更為突出，圍繞形成科技創(chuàng)新的合力，進(jìn)一步叫響叫亮“科技蘭州”的目標(biāo)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。二是讓科技成果轉(zhuǎn)化的積極性更為突出，支持高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵好的科技成果走出“校門”和“院門”，在蘭州實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。三是讓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體性更為突出，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。四是讓促進(jìn)要素流動的服務(wù)性更為突出，完善蘭州科技大市場等功能平臺的運行機制，促進(jìn)成果、資金、人才、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素的有效對接。五是讓各類人才的創(chuàng)造性更為突出，特別是以更為優(yōu)惠的政策和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、尖子人才和急需人才。

　　

　　第三，新區(qū)是強大的增長極。蘭州新區(qū)作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，是蘭州最為寶貴的政策資源和最具前景的增長之源。把新區(qū)的文章進(jìn)一步做足做活，必將為蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“爆發(fā)式”的拉動。一是在產(chǎn)城融合發(fā)展上體現(xiàn)新區(qū)之新，堅持走產(chǎn)城一體的開發(fā)建設(shè)路子，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上再統(tǒng)籌、再用力、再協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互相促進(jìn)、融合發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上體現(xiàn)新區(qū)之新，注重提高土地利用效率，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。三是在重大改革創(chuàng)新上體現(xiàn)新區(qū)之新，探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機制，尤其是立足于服務(wù)投資、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)，借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，把新區(qū)打造成為深化改革、簡政放權(quán)的先行區(qū)。

　　

　?。ㄗ髡邨钣沉諡樘m州市政府副秘書長、研究室主任）