中共甘肅省委甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》

　　大西北網(wǎng)8月17日訊     近日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發(fā)了《甘肅省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《甘肅省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》全文如下。

　　為加快推進(jìn)全省國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性改革方向，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為實(shí)施我省生態(tài)屏障戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明做出更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1．保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)經(jīng)營(yíng)。把保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全作為改革的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，堅(jiān)守生態(tài)紅線。堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，全面提升國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　2．改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)。立足國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定。

　　3．因地制宜，分類指導(dǎo)。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，制定符合實(shí)際的改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。按照一場(chǎng)一方案的原則，由省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

　　4．明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)所轄國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)措施，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。全省國(guó)有林場(chǎng)到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1．提升生態(tài)功能。通過嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營(yíng)林，國(guó)有林場(chǎng)森林面積增加600萬畝，森林蓄積增長(zhǎng)0.2億立方米，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。

　　2．改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件。積極開展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)職工收入明顯增長(zhǎng)。完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工基本生活有保障。

　　3.創(chuàng)新體制機(jī)制。建立功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、森林資源分級(jí)監(jiān)管的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制。整合現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模，2016年底全省國(guó)有林場(chǎng)由304個(gè)整合到260個(gè)。精簡(jiǎn)人員，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，到2020年底全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工由2.2萬人減少到2萬人。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確功能定位。我省國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)著全省最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、示范帶動(dòng)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要職責(zé)，主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按生態(tài)公益型事業(yè)單位管理。

　?。ǘ├眄樄芾眢w制。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。完善省、市州、縣市區(qū)三級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，省屬白龍江林業(yè)管理局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局實(shí)行局場(chǎng)二級(jí)管理，適度整合林場(chǎng)數(shù)量；市州、縣市區(qū)所屬的經(jīng)營(yíng)面積在5萬畝以下、森林資源分布零散的國(guó)有林場(chǎng)就近合并，合并后的國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置由林業(yè)主管部門報(bào)同級(jí)編制部門按規(guī)定審批。全面剝離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及人員全部移交屬地管理。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新管理模式。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和場(chǎng)長(zhǎng)任期目標(biāo)考核責(zé)任制，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)對(duì)本場(chǎng)資源保護(hù)、森林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。國(guó)有林場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的改革方向。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)工青婦組織建設(shè)，健全職工代表大會(huì)等民主管理形式，保障職工合法權(quán)益。按照“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡(jiǎn)工勤人員”的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余人員，不采取強(qiáng)制性買斷，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是由林場(chǎng)提供多種經(jīng)營(yíng)崗位逐步過渡到退休；二是以購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育。完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，改革后的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)、森林防火、造林營(yíng)林逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會(huì)購買服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。

　?。ㄋ模?qiáng)化資源保護(hù)。建立“國(guó)家所有、分級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有森林資源管理制度。嚴(yán)格依法保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)公益林，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要明確收益分配方式及國(guó)有林場(chǎng)所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)發(fā)展活力。國(guó)有林場(chǎng)要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和林場(chǎng)職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

　?。┲凭珳?zhǔn)扶貧。以國(guó)有林場(chǎng)改革為動(dòng)力，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。國(guó)有林場(chǎng)所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營(yíng)林等活動(dòng)，要優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。

　?。ㄆ撸┩晟票Ｕ象w系。按照平穩(wěn)過渡、合理銜接的原則，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后按國(guó)有林場(chǎng)相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，以前年度欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)一次性給予補(bǔ)繳，所欠繳的資金首先由中央財(cái)政安排的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以解決，不足部分按現(xiàn)行渠道解決。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

　　三、政策支持

　　（一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。將國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入各級(jí)地方政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)職工居住和生活條件。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政安排的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問題，市州、縣市區(qū)各級(jí)財(cái)政也要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，待中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局的政策出臺(tái)后進(jìn)行合理化解；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款延期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

　　（四）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，建立健全國(guó)有林場(chǎng)人才交流機(jī)制，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。省上成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、甘肅銀監(jiān)局為成員單位的全省國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。領(lǐng)導(dǎo)小組全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省國(guó)有林場(chǎng)改革，研究解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督檢查各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作。各市州、縣市區(qū)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面指導(dǎo)和具體開展改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。省政府與市州政府、市州政府與縣市區(qū)政府分別簽訂國(guó)有林場(chǎng)改革責(zé)任書，把國(guó)有林場(chǎng)改革納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，確保改革工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┟鞔_改革時(shí)限，認(rèn)真組織實(shí)施。全面啟動(dòng)我省國(guó)有林場(chǎng)改革工作。各市州、縣市區(qū)以及省屬國(guó)有林場(chǎng)于2016年5月底前完成改革方案編制，報(bào)請(qǐng)省國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施；2017年6月底全面完成改革任務(wù)，12月底前完成檢查驗(yàn)收。各地、各單位要把國(guó)有林場(chǎng)改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格按照批復(fù)的改革方案，明確改革節(jié)點(diǎn)和時(shí)限，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。

　?。ㄈ┮婪ǚ€(wěn)妥推進(jìn)，確保和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)職代會(huì)作用，堅(jiān)持依法操作、民主操作、陽光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保持國(guó)有林場(chǎng)森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保國(guó)有林場(chǎng)改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

　　（四）遵守廉政紀(jì)律，營(yíng)造良好環(huán)境。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國(guó)有林場(chǎng)改革過程中的違紀(jì)違法行為，為國(guó)有林場(chǎng)改革營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。