大西北網訊     近年來，甘肅省委省政府深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話和視察我省時的重要指示精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，精心謀劃工作載體和抓手，推動脫貧攻堅扎實有效開展，取得了顯著的階段性成效。概括起來，主要是在頂層設計上實施了“三大行動”，在工作推進上凸顯了“六個精準”，在組織保障上形成了“四大體系”。

　　三大扶貧行動“落地”

　　我省落地實施了雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動。

　　一是開展了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。2012年2月，省委決定開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。從行動一開始就抓住了到村到戶這個精準扶貧的精髓，統(tǒng)籌推進宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型6大任務，著力打造形象提升、能力鍛造、德政民心3大工程，使各級干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場砥礪品質、經受鍛煉、提高能力。省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、黨政軍企事同頻共振，45名省級領導帶頭聯(lián)系121個貧困村，聯(lián)系238戶貧困戶，為各級干部樹立了標桿和榜樣。據統(tǒng)計，全省1.5萬多個機關單位、40多萬名黨員干部聯(lián)系幫扶1.6萬多個行政村的101.3萬貧困戶，其中7626個省市縣三級有實力的單位聯(lián)系幫扶全省6220個建檔立卡貧困村。在此基礎上，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部力量，從縣級以上單位選派干部27815名組成駐村幫扶工作隊，實現了駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶的“兩個全覆蓋”，鋪設和聯(lián)通了精準“滴灌”的“管道”。同時，8萬多名人大代表、1萬多名政協(xié)委員和農村致富帶頭人積極參與，引進省外企事業(yè)單位209家結對幫扶，集中各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。各級雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部按照“缺什么、補什么”，協(xié)調落實幫扶資金642.32億元，協(xié)調解決了92.33萬個貧困群眾在吃水、行路、住房、用電、看病、上學以及防災減災等方面的突出問題，幫辦了128.97萬件事關群眾切身利益、得民心、順民意、惠民生的實事好事，指導建立專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體2982個，組織開展農民技能培訓610萬人次，輸轉農村勞動力500多萬人次。在雙聯(lián)行動推動下，貧困地區(qū)生產生活條件得到極大改善，公共服務保障水平顯著提高，貧困地區(qū)群眾收入增收幅度明顯加快，一些貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，打造形成了“人大代表雙聯(lián)助推精準扶貧在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”，以及“雙聯(lián)貧困村結對共建”、“雙聯(lián)法律服務直通車”、“保民生、促三農”、“農村特殊困難群體關愛救助行動”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“雙聯(lián)走基層、百姓大拜年”、鄉(xiāng)村舞臺建設等一大批特色鮮明的雙聯(lián)工作品牌。

　　二是謀劃實施了“1236”扶貧攻堅行動，即緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，到2016年貧困地區(qū)農民人均純收入達到7000以上，到2020年達到12000元以上。做到不愁吃、不愁穿，無論豐年災年，農村貧困人口的基本生活有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，基本實現家里有余糧、手頭有余錢。落實義務教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，實現基礎設施建設、富民產業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升六大突破，明確了合力推進的攻堅重點。2012年以來，建成投運了一大批路、水、電、房等基礎設施項目和農產品加工等產業(yè)項目。到2015年底，建檔立卡貧困村道路通暢率由40%提高到80%，農村自來水普及率由51%提高到80%，80%以上行政村通固定或移動寬帶，貧困村動力電覆蓋率達到94%，貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.7萬戶63.5萬人，新建貧困村幼兒園2683所，極大地改善了貧困群眾的生產生活條件。

　　三是實施了“1+17”精準扶貧行動，制定出臺了《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和飲水安全、貧困村動力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、富民產業(yè)培育、電子商務、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困鄉(xiāng)村文化場所建設、社會救助、小額信貸、勞動力培訓、干部人才、駐村幫扶工作隊、貧困縣發(fā)展實績考核等17個專項支持計劃，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，因村施策、因戶施法，推進到村到戶措施的落實。從大數據平臺統(tǒng)計來看，2015年，通過發(fā)展草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等富民特色優(yōu)勢產業(yè)，貧困家庭人均經營性收入達到2401元，比上年增長9.0%，在貧困人口收入增長中的貢獻率達到29.2%；累計完成精準扶貧勞動力培訓34.95萬人，開展職業(yè)技能鑒定31.7萬人，獲證29.4萬人，貧困人口實現人均工資性收入1779元，比上年增長13.2%，在貧困人口收入增長中的貢獻率達到30.6%；農村低保一類補助標準提高到每人每年3420元，二類補助標準提高到每人每年2988元，農村五保供養(yǎng)補助標準人均達到4731元，政策性兜底脫貧136萬人；對農村五保和農村低保對象參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼，重特大疾病醫(yī)療救助病種調整擴大為50種，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元；在全國率先免除學前教育保教費，對貧困家庭子女接受中職教育免除學費并發(fā)放助學金，就讀省內高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W費及書本費、高中免（補助）學雜費和書本費。加大金融扶貧力度，在完善實施“雙聯(lián)”惠農貸款、牛羊蔬菜貸款、婦女小額擔保貸款的基礎上，實施400億元精準扶貧專項貸款工程，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下、免抵押、免擔保的小額信貸支持，截止目前，全省累計發(fā)放精準扶貧小額貸款390億元，已惠及80萬戶、360萬貧困人口。貧困村互助資金項目實現了對全省建貧困村和有貧困人口非貧困村的全覆蓋。這三大行動相輔相成、互為補充，貫穿了精準性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，在實踐中思路不斷完善、內容不斷豐富、目標更加明確、措施更加聚焦，探索出了一條更加符合甘肅實際的聚合式精準性扶貧開發(fā)路子。

　　“六個精準”集中攻堅

　　“六個精準”，就是突出了目標、對象、方式、內容、考評和保障精準。

　　我省在扶貧脫貧工作中緊盯目標精準，抓住2017年和2020年兩個時間節(jié)點，從2015年到2017年集中攻堅，確保減貧300萬人以上，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上；從2018年到2020年鞏固提高，穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。緊盯對象精準，把精準識別作為精準扶貧脫貧的基礎工程和第一戰(zhàn)役，著力謀劃和打造工作載體，在找準貧困人口、致貧原因、脫貧需求上下功夫，完成了對6220個貧困村、552萬貧困人口的建檔立卡工作。今年3月底，國務院扶貧辦在我省召開了全國建檔立卡工作現場會，汪洋副總理和與會代表對我省工作給予了充分肯定。截止目前，已有24個省（市、區(qū)）95批次1900余人次來我省參觀學習精準扶貧、建檔立卡和大數據平臺建設等工作，各省市區(qū)觀摩人員對我省精準扶貧建檔立卡和大數據平臺建設給予了高度評價和廣泛認同。緊盯內容精準，瞄準貧困群眾生產生活中最迫切需要解決的問題和獲得感最強的項目，整合全省優(yōu)勢資源集中投入、重點攻堅，在教育扶貧、醫(yī)療扶貧、產業(yè)扶貧、智力扶貧、社會保障扶貧等方面推出了一批匹配度高、獲得感強的政策，大大加快了全省脫貧攻堅步伐。緊盯方式精準，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，加大了扶貧投入力度，財政專項扶貧資金省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列預算。

　　“十二五”期間，全省共投入財政專項扶貧資金213.9億元，比“十一五”凈增134.2億元，增幅168.38%；加大了涉農資金整合力度，2015年省政府整合20個省級部門440億元專項資金（中央328.6億元、省級111.5億元），其中409億元一次性切塊下達到縣，2016年又整合了568億元，較上年增加128億元，增長22%。2016年國家安排我省中央財政專項扶貧資金59.7億元，較上年增加18.7億元，增長45.7%，超過全國平均增幅2.3個百分點，其中將2015年到期的“三西”建設專項延長至2020年，補助資金由每年2億元增加到4億元，五年20億元；省級安排扶貧資金17.9億元，較上年增加5.6億元、增長45.5%，為脫貧攻堅提供了強有力的資金支撐。加大了社會幫扶力度，建立了中央國家機關及企事業(yè)單位定點對口幫扶、東西扶貧協(xié)作、“行業(yè)協(xié)會”幫扶、“民企隴上行”等社會扶貧格局，我省成為全國工商聯(lián)直屬商會確定的唯一對口幫扶地區(qū)，全國工商聯(lián)所屬75家商會對口幫扶18個貧困縣開展產業(yè)合作，全國工商聯(lián)直屬商會在我省投資26.85億元，省屬33家商會投資434.91億元，扶貧捐款925萬元；2016年又組織開展了“千企幫千村”精準扶貧行動，已有1393戶企業(yè)與1125個貧困村，63家商會與130個貧困村建立了結對幫扶關系，開展了形式多樣的幫扶活動；天津市累計投入幫扶資金5.98億元，廈門市自2010年以來累計援助臨夏州資金1.09億元。緊盯考評精準，制定了《甘肅省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核辦法》和《甘肅省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發(fā)展實績考核辦法實施細則》，取消對58個貧困縣的GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為重點考核指標；落實“逢提必下”機制，去年選派1099名年輕干部到貧困村擔任村黨組織“第一書記”，將1728名在非貧困村工作的大學生村官調整到貧困村工作，并從國家有關部委引進200多名優(yōu)秀人才來我省掛職服務，省上選派58名廳級和廳級后備干部到貧困縣掛任副書記，選派58名專業(yè)技術人才到貧困縣掛任科技副縣長。緊盯保障精準，建立了省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領導包抓縣市區(qū)的扶貧攻堅工作機制，加強基層黨員教育和脫貧攻堅一線干部的培訓，省委省政府分層分類組織召開全省“財政+金融+貧困戶+企業(yè)或合作社”發(fā)展模式經驗交流、富民產業(yè)提升農戶收入等現場推進會，示范帶動各項工作落實。

　　組織保障形成“四大體系”

　　中央扶貧開發(fā)工作會議之后，省委提出了“心中強化一號意識，手中抓好十件大事”的總要求，對精準扶貧精準脫貧工作思想認識上再深化再提高、工作部署上再細化再完善、領導責任上再靠實再落實。一是加強了脫貧攻堅的組織領導。由省委書記和省長擔任省脫貧攻堅領導小組組長，并組建成立了全省精準脫貧大數據管理平臺和脫貧攻堅成效考核兩個領導小組，各市縣也比照成立了領導小組，構建了“一把手”抓“一號工程”的組織領導格局。今年初，8名省級分管領導、13個市州黨委政府主要負責同志、22個省直相關部門主要負責同志向省委省政府簽訂了脫貧攻堅責任書，承諾了攻堅期的扶貧責任，各市縣也比照省里的做法層層簽訂了責任書，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

　　制定出臺貫徹中央《決定》的實施意見。對照中央《決定》精神，在梳理對接我省“1+17”精準扶貧政策的基礎上，省委省政府出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《實施意見任務分解方案》，對“1+17”方案里面涉及到但扶持力度沒有中央大的，按照中央部署加大扶持力度；方案里面沒有但中央已經部署的，補充完善進來，加快推進落實；中央沒有涉及而甘肅已經推進的，繼續(xù)兌現承諾，加大力度實施，既做到內容不重復，又把中央的新政策貫徹進去，形成我省“2+17”精準扶貧政策體系。

　　實行了脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)。著眼實現攻堅戰(zhàn)術、扶持政策精確聚焦貧困村貧困戶，研究出臺了《脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》，明確了大數據平臺建設“8個準”、村級作戰(zhàn)“5張圖”、貧困農戶“3本賬”以及建立健全村級五類工作檔案的工作要求，為我省實施脫貧攻堅工程提供了施工圖、任務書和時間表，對推進精準扶貧精準脫貧發(fā)揮了重要作用。

　　在王三運書記的親自謀劃和推動下，省脫貧攻堅領導小組辦公室起草完成了脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)《實施意見》，系統(tǒng)謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責任，科學制定任務書、作戰(zhàn)圖和時間表。目前，各貧困村掛圖作業(yè)已全面完成，通過這個載體和抓手，對全省建檔立卡貧困村、戶的底數和動態(tài)變化進行了再次認定，對到村到戶各項普惠政策和“1+17”特惠措施作了詳細記錄，以便于追蹤評估；細化了有關貧困人口認定、致貧原因分析、工作進度跟蹤、政策落實效果等內容，對全省精準扶貧精準脫貧工作起到了很大的促進作用。同時，結合建檔立卡“回頭看”和國家審計署專項審計，認真開展了整改工作。截止目前，已有24個省（市、區(qū)）95批次1900余人次來我省參觀學習精準扶貧、建檔立卡和大數據平臺建設等工作，各省市區(qū)觀摩人員對我省精準扶貧建檔立卡和大數據平臺建設均給予了高度評價和廣泛認同。

　　我省還建立貧困退出工作機制和“4342”脫貧驗收責任體系。著眼實現“真脫貧、脫真貧”，在堅持“12345”貧困人口識別、退出程序的基礎上，我省破冰探索，在國家沒有正式出臺貧困退出細則前，研究制定全省建立貧困人口和貧困縣退出機制的《實施細則》，明確了貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標準，使精準扶貧有了著力重點、精準脫貧有了檢驗標準，并按照“貧困戶脫貧由縣負責、貧困村退出由市州負責、貧困縣退出由省負責”的責任分工，組織開展了2015年度貧困縣退出驗收工作。為防止和根除個別地方貧困人口識別不準、優(yōu)親厚友，弄虛作假搞“數字脫貧”的傾向，建立了“4342”脫貧驗收把關責任體系，明確了村級黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、貧困戶4方，鄉(xiāng)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧統(tǒng)計工作站站長3方，縣級縣委書記、縣長、扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長4方，市級市州委書記、市州長2方對貧困戶識別、退出、返貧真實性負責的簽字背書責任，構建起了層層負責的脫貧驗收責任體系。

　　組織開展了2015年度考核工作。在脫貧考核驗收中，我省首次引入了第三方評估，由黨政機關以外的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及新聞媒體、科研院所專家學者代表組成評估組，全程參與考核驗收工作，并隨機抽樣對貧困人口識別、退出準確率、群眾對幫扶工作隊和幫扶責任人的滿意度進行獨立評估，傳遞了“識真貧、扶真貧，真扶貧、真脫貧”的鮮明導向。這一創(chuàng)新之舉，得到了基層干部群眾和社會各方面的贊譽和肯定。數據顯示，2015年，全省實現穩(wěn)定脫貧128.7萬人，超額完成了年初計劃脫貧100萬人的目標任務。貧困人口由2011年的842.19萬人減少到288.5萬人，年均減少138萬人；貧困發(fā)生率由40.48%下降到13.9%，下降了26.58個百分點；貧困地區(qū)農民人均可支配收入達5782元，年均增幅14.8%，比全省平均水平高近2個百分點，是甘肅扶貧開發(fā)史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農村面貌變化最大的時期。

　　盡管我省脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但仍有貧困人口近289萬、貧困村4500個，這是我省如期實現“兩個確保”目標最難啃的“硬骨頭”，表現在工作層面，扶貧脫貧的措施還需進一步精準，行業(yè)扶貧力度還需繼續(xù)加大，扶貧投融資機制還需進一步深化完善，到戶工作還需持續(xù)加力，產業(yè)帶動貧困群眾增收的作用有待提升。

　　甘肅扶貧開發(fā)辦表示，將繼續(xù)堅持精準扶貧精準脫貧方略。在“扶持誰”上持續(xù)用力。繼續(xù)著力夯實建檔立卡工作基礎，建設和利用好精準扶貧大數據管理平臺，深入落實“853”掛圖作業(yè)。二是在“誰來扶”上持續(xù)用力。三是在“怎么扶”上持續(xù)用力。對接中央《決定》扶持政策，全面落實“1+17”方案，力促“六個精準”、“五個一批”落地見效，確保精準扶貧到村到戶。四是在“如何退”上持續(xù)用力。嚴格執(zhí)行“4342”脫貧責任追究辦法，堅決防止和糾正弄虛作假、“數字脫貧”傾向。