扶真貧 真扶貧

　　——甘肅推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐

　　大西北網(wǎng)7月12日訊     2015年6月9日—10日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議在蘭州召開(kāi)。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》和17個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案。

　　這是一份新的任務(wù)書(shū)，也是一次再動(dòng)員，時(shí)間表更明確，路線圖更清晰——甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入加快推進(jìn)、合力攻堅(jiān)的新階段。

　　一、背景

　　甘肅地處我國(guó)西北部，自然條件不佳，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷來(lái)是貧困多發(fā)地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)鍥而不舍的努力，甘肅不僅結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，而且還創(chuàng)造了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)史上的多項(xiàng)第一。但是，到2012年底，全省仍有貧困人口692萬(wàn)，排全國(guó)第七；貧困發(fā)生率33.2％，排全國(guó)第二。

　　一方面，甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)不斷取得新的成效。2012年，甘肅立足扶貧開(kāi)發(fā)新實(shí)踐、著眼全面建成小康社會(huì)新要求，在全省組織實(shí)施了以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶”為主要內(nèi)容的雙聯(lián)行動(dòng)，全省各級(jí)1.4萬(wàn)多個(gè)雙聯(lián)單位聯(lián)系1.5萬(wàn)多個(gè)村、40.8萬(wàn)名雙聯(lián)干部聯(lián)系101.3萬(wàn)貧困戶，拉開(kāi)了舉全省之力向貧困宣戰(zhàn)的序幕。2013年以來(lái)，甘肅積極組織實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全省貧困人口由692萬(wàn)減少到417萬(wàn)，貧困發(fā)生率由33.2％下降到20.1％，全省農(nóng)民人均純收入由4507元增加到5736元，走出了一條扶貧新路子，開(kāi)了個(gè)好頭。

　　另一方面，甘肅扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)“插花型”貧困縣中，80％的貧困村和66％的貧困人口集中在六盤(pán)山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)三大片區(qū)，山大溝深，高寒陰濕，生態(tài)脆弱，災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)41％，農(nóng)民人均純收入僅為全省貧困地區(qū)平均水平的60％，扶持成本高、脫貧難度大，返貧現(xiàn)象突出。

　　習(xí)近平總書(shū)記到甘肅視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開(kāi)發(fā)上，把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話為甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向。

　　鑒于以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，甘肅決心最大限度地挖掘、整合、利用好有限的資源和力量，圍繞對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，制定出臺(tái)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。

　　二、做法

　　1.對(duì)象精準(zhǔn)

　　全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議剛剛結(jié)束，70多位研發(fā)人員、10萬(wàn)余名干部就開(kāi)始進(jìn)村入戶，以58個(gè)片區(qū)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，兼顧17個(gè)“插花型”貧困縣，對(duì)225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、101萬(wàn)貧困戶、417萬(wàn)貧困人口，開(kāi)展了精準(zhǔn)核實(shí)貧困對(duì)象、完善建檔立卡工作，為完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在建檔立卡、建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，省、市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)貧困戶和扶貧信息的共享。國(guó)務(wù)院扶貧辦將甘肅省列為全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)試點(diǎn)省份。為創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制，規(guī)范完善全省精準(zhǔn)脫貧施工圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)，做到平臺(tái)“8個(gè)準(zhǔn)”、村級(jí)“5張圖”、戶戶“3本賬”。即大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定、家庭情況核實(shí)、致貧原因分析、計(jì)劃措施制定、扶貧政策落實(shí)、人均收支核查、對(duì)象進(jìn)出錄入、臺(tái)賬進(jìn)度記錄“8個(gè)準(zhǔn)”；村級(jí)繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計(jì)、貧困村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)“5張圖”；貧困農(nóng)戶建立脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬“3本賬”。解決了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，確保項(xiàng)目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位，提高了脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理水平。

　　2.目標(biāo)精準(zhǔn)

　　“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案，確定了脫貧攻堅(jiān)兩步走的階段目標(biāo)。

　　第一步，從2015年到2017年，集中攻堅(jiān)，確保到2017年減貧300萬(wàn)人以上，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上，其中扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4000元以上，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。

　　第二步，從2018年到2020年，鞏固提高，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃，不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣全部摘帽、所有貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。

　　為此，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政府圍繞“兩個(gè)確保”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧工作要求，積極制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于藏區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)和“插花型”片區(qū)等不同區(qū)域，各市（州）、縣（市、區(qū)）具體問(wèn)題具體分析，制訂到村到戶減貧計(jì)劃，明確貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧時(shí)序，細(xì)化落實(shí)具體措施辦法。

　　3.內(nèi)容精準(zhǔn)

　　緊盯貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題和貧困群眾獲得感最強(qiáng)的項(xiàng)目，整合全省優(yōu)勢(shì)資源集中投入、重點(diǎn)攻堅(jiān)。在富民產(chǎn)業(yè)增收方面，集中培育壯大草禽畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋(píng)果、中藥材等富民特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，隴南市成縣有大約50萬(wàn)畝的核桃林。2013年6月，成縣縣委書(shū)記開(kāi)通新浪微博，代言成縣核桃，探索電商扶貧之道，被網(wǎng)民稱為“核桃書(shū)記”。2014年，成縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)建成隴南網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)，初步形成溯源體系。2015年，以成縣核桃為代表的農(nóng)特產(chǎn)品走俏熱銷。與此同時(shí)，隴南市禮縣“80后”副縣長(zhǎng)也發(fā)動(dòng)一批農(nóng)村“90后”搞電商，主推禮縣蘋(píng)果。山大溝深的隴南市全面走上電商扶貧“高速路”，僅2014年就銷售特色農(nóng)產(chǎn)品10多億元。“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”，為甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提供了新的平臺(tái)路徑。

　　甘肅省的實(shí)踐證明，電商扶貧是壯大富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的有效形式之一。

　　此外，《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》還明確提出，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面開(kāi)展村道硬化、飲水安全、危房改造、農(nóng)電保障、信息網(wǎng)絡(luò)、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治等八項(xiàng)工作，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有效做好教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、科技扶貧、社會(huì)救助保障等工作。

　　4.方式精準(zhǔn)

　　把各項(xiàng)改革舉措貫徹到脫貧攻堅(jiān)上，加大扶貧投入，整合涉農(nóng)資金，加大駐村幫扶、金融扶持、社會(huì)幫扶力度。白銀市會(huì)寧縣東陽(yáng)村預(yù)脫貧戶老劉，妻子由于意外腿部骨折臥病在床，兩個(gè)孩子正在讀高職，全家陷入貧困狀態(tài)。2015年10月，縣鄉(xiāng)駐村幫扶干部為兩個(gè)孩子申請(qǐng)到了“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助，為老劉的妻子補(bǔ)辦了2028元的醫(yī)療補(bǔ)助、購(gòu)買了500多元的治腿藥品。

　　為了進(jìn)一步緩解貧困戶融資難，甘肅省為每一個(gè)建檔立卡的貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政全額貼息的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款。圍繞這項(xiàng)貸款，甘肅省創(chuàng)新了三項(xiàng)扶貧金融工具，即建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善貸款貼息政策，發(fā)展扶貧互助資金。

　　建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款是方式精準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。除此之外，方式精準(zhǔn)還包括：全面創(chuàng)新改革扶貧機(jī)制，深化戶籍制度改革，建立省對(duì)縣資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，用好財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金。由聯(lián)村單位牽頭，整合雙聯(lián)干部、掛職村干部、大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)包村干部27818名，在全省6220個(gè)建檔立卡的貧困村全部組建起了駐村幫扶工作隊(duì)。同時(shí)，按照精準(zhǔn)脫貧的要求，對(duì)全省雙聯(lián)幫扶力量進(jìn)行了重新調(diào)整匯聚，實(shí)現(xiàn)了全省建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯(lián)系和駐村幫扶工作隊(duì)、101萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶都有干部聯(lián)系三個(gè)“全覆蓋”，把雙聯(lián)力量進(jìn)一步聚焦到了脫貧攻堅(jiān)上。創(chuàng)新投入方式，省級(jí)和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20％以上、市級(jí)按10％以上、“插花”縣按15％以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。統(tǒng)籌社會(huì)幫扶，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和吸引省內(nèi)外各類社會(huì)組織和個(gè)人有愿望、有渠道、有平臺(tái)參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧。

　　5.考評(píng)精準(zhǔn)

　　甘肅脫貧攻堅(jiān)，首先瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，消除戀戴“貧困帽”的惰性。2015年，甘肅取消了集中連片特困地區(qū)縣GDP考核，重點(diǎn)考核減貧增收、生態(tài)治理、公共服務(wù)和黨建。2015年11月，對(duì)2014年扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)突出的8名縣委書(shū)記予以提拔重用、10名縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)任縣委書(shū)記，對(duì)考核“一般”的3個(gè)縣6名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了組織調(diào)整。

　　通過(guò)精準(zhǔn)考評(píng)，健全了正向激勵(lì)機(jī)制。對(duì)抓精準(zhǔn)扶貧成績(jī)突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用。對(duì)沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位干部，嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必下”制度，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。

　　通過(guò)精準(zhǔn)考評(píng)，健全了懲戒約束機(jī)制。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)。對(duì)完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。對(duì)掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進(jìn)行批評(píng)教育。

　　6.保障精準(zhǔn)

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層人才支撐，加大干部培訓(xùn)力度，開(kāi)展政策宣傳，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。2015年，隴西縣深化“協(xié)會(huì)、支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員、致富能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)、銷農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的“三鏈”建設(shè)，先后組建各類產(chǎn)業(yè)黨支部143個(gè)，構(gòu)建起以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐的“一核多元”基層組織體系。

　　著力打造帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、扶貧專干和貧困村黨組織書(shū)記干部隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施千名干部掛職精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨員干部到貧困村任“第一書(shū)記”。

　　建立省委常委牽頭聯(lián)系市（州）、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)制度。實(shí)行黨政一把手扶貧責(zé)任制，省、市、縣逐級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，貧困縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。

　　三、啟示

　　“十三五”時(shí)期，全面小康是主旋律，脫貧攻堅(jiān)是關(guān)鍵詞。作為貧困問(wèn)題突出的典型省份，甘肅開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，成效比較明顯。他們的實(shí)踐啟示我們：

　　其一，要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，脫貧是底線目標(biāo)和“最后一公里”，是貫徹共享發(fā)展理念的切實(shí)體現(xiàn)，是“十三五”時(shí)期最大的民生工程，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。只有打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康才能讓人信服，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的步伐才足夠堅(jiān)實(shí)。

　　其二，要把“精準(zhǔn)”作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略。“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。”甘肅深諳精準(zhǔn)之道，“六個(gè)精準(zhǔn)”為新時(shí)期扶貧工作提供了有力抓手。脫貧攻堅(jiān)需要以精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)做法為遵循，如果大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋，扶貧就扶不到點(diǎn)上、根上。

　　其三，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通盤(pán)考慮、系統(tǒng)謀劃，才能打出一套像“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案這樣的政策“組合拳”。要注重各項(xiàng)工作、各類要素的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策舉措有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，將事業(yè)順利向前推進(jìn)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，是黨的十八大以后對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題。最終目標(biāo)是：到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保貧困地區(qū)貧困人口在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不掉隊(duì)。

　　——國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng) 蘇國(guó)霞

　?。ㄟx自《領(lǐng)航中國(guó)》一書(shū)）

　?。ㄔd7月11日《人民日?qǐng)?bào)》）