古浪縣是國家集中連片特困地區(qū)甘肅58個(gè)貧困縣之一，也是甘肅中部18個(gè)干旱縣之一。境內(nèi)干旱缺水，礦藏貧乏、基礎(chǔ)薄弱、地貌復(fù)雜，是武威市三縣一區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最薄，貧困人口最多，人均財(cái)力最少，貧困程度最深的縣，與全市全省全國同步建成全面小康的任務(wù)極其艱巨。2011年國家新一輪扶貧開發(fā)以來，全縣累計(jì)減貧14.34萬人，截至2015年底，全縣有貧困村97個(gè)，貧困人口5.95萬人，貧困發(fā)生率16.86%，排在全省86個(gè)縣區(qū)中第二位，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4507元，增速比全省高2.1個(gè)百分點(diǎn)，但絕對值比全省低1229元，比58個(gè)片區(qū)縣平均水平低390元，居全市末位。
　　
　　古浪縣的貧困問題一直受到武威市委、市政府的高度關(guān)注，如何解決古浪縣的貧困問題？古浪縣該怎樣盡快實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康？如何徹底拔除古浪南部山區(qū)窮根？帶著這些問題，2016年市委經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議之前，市委書記火榮貴帶領(lǐng)市四大班子和市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴古浪南部山區(qū)實(shí)地調(diào)研，形成“實(shí)施下山入川工程是解決就地?zé)o法實(shí)現(xiàn)脫貧群眾的唯一出路”的共識，要求古浪縣堅(jiān)定不移實(shí)施“下山入川”工程，加大易地扶貧搬遷力度，下決心把高深山區(qū)的群眾搬到川區(qū)，徹底改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，加快產(chǎn)業(yè)培育，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照市委、市政府要求，古浪縣對山區(qū)留居群眾現(xiàn)狀和搬遷意愿進(jìn)行了進(jìn)一步摸底，決定進(jìn)一步加大移民搬遷力度，力爭2016年再搬遷6133戶2.66萬人，徹底拔除山區(qū)窮根。
　　
　　古浪縣南部山區(qū)自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、扶貧投入巨大、就地脫貧困難、返貧率高，特別是居住在高海拔地區(qū)的貧困人口，“一方水土養(yǎng)不起一方人”，行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、增收難問題十分突出，是全縣扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。針對這一實(shí)際，縣委、縣政府按照中央“五個(gè)一批”部署，省委、省政府推進(jìn)易地扶貧搬遷的決策和市委、市政府對古浪扶貧開發(fā)工作的要求，堅(jiān)定不移實(shí)施“下山入川”工程，努力從根本上斬?cái)喔F根，全力解決山區(qū)貧困群眾的生計(jì)問題。2011年，爭取實(shí)施了生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘項(xiàng)目，利用景電二期古浪灌區(qū)節(jié)約水量開發(fā)黃花灘8.62萬畝閑置土地，以金色大道為中心線，在省道308線、金色大道和民調(diào)渠沿線通鄉(xiāng)油路之間規(guī)劃建設(shè)10個(gè)中心村，布局安置搬遷南部高海拔山區(qū)4萬貧困群眾下山入川，實(shí)現(xiàn)易地脫貧致富。至目前，已開工建設(shè)10個(gè)移民點(diǎn)，建成7個(gè)，整村整組搬遷移民5558戶2.57萬人，搬遷群眾農(nóng)村居民人均可支配收入從搬遷前的1500元左右增加到3500元左右。實(shí)踐證明，“下山入川”生態(tài)移民工程，徹底改變了貧困群眾的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式，是一條保護(hù)生態(tài)、治窮致富、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的多贏路徑，是真正為群眾謀福祉的工程，是一項(xiàng)造福后世的民生工程。
　　
　　為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中“對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程”的部署，縣上專門成立精準(zhǔn)扶貧移民搬遷攻堅(jiān)行動(dòng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，赴山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，摸清了底數(shù)。2015年底，山區(qū)實(shí)際留居1.37萬戶5.86萬人，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的104個(gè)村、536個(gè)村民小組，其中，有75個(gè)村6278戶2.47萬人完全處在干旱區(qū)，29個(gè)村7403戶3.4萬人處在半干旱或水川河谷區(qū)域。根據(jù)群眾自身意愿和山區(qū)實(shí)際情況，縣上提出“新堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體搬遷；黃羊川鎮(zhèn)、黑松驛鎮(zhèn)、十八里堡鄉(xiāng)、古豐鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全干旱山區(qū)整體搬遷，水川區(qū)就近收縮居住、改造提升；裴家營鎮(zhèn)、定寧鎮(zhèn)、民權(quán)鄉(xiāng)、大靖鎮(zhèn)4個(gè)插花型鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全干旱山區(qū)留居群眾整體搬遷”的工作思路，決定再搬遷7586戶3.02萬人，南部山區(qū)最終留居6095戶2.84萬人。
　　
　　摸清搬遷需求后，“人往哪兒搬？”成為最緊迫的問題。古浪縣按照市委、市政府對全市“十三五”期間易地扶貧搬遷“居住在海拔2500米以上生態(tài)脆弱、生產(chǎn)生活條件嚴(yán)酷區(qū)域的農(nóng)牧民應(yīng)搬盡搬”的部署，對“下山入川”移民區(qū)按小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。對留居山區(qū)的農(nóng)戶“統(tǒng)一規(guī)劃，集中收縮居住，引導(dǎo)改變生產(chǎn)方式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)”的安排，對全縣可搬遷區(qū)域進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。通過調(diào)查梳理，下山入川工程區(qū)還可建設(shè)3個(gè)移民點(diǎn)；山區(qū)今年可實(shí)施6個(gè)村收縮居住工程；同時(shí)，按照省委、省政府“把扶貧搬遷同新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來”的部署，可依托縣內(nèi)綠洲生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)基地，新建規(guī)模為2萬人的新型小城鎮(zhèn)。根據(jù)以上三個(gè)渠道和當(dāng)前工作實(shí)際，縣上確定通過新建3個(gè)移民社區(qū)、擴(kuò)建1個(gè)移民社區(qū)搬遷群眾3400多戶1.5萬人；通過對黃羊川鎮(zhèn)菜籽口村、一棵樹村、張家墩村、石門山村、周家莊村和十八里堡鄉(xiāng)曹家臺(tái)村6個(gè)村就近收縮居住，安置700戶2930人；通過新建綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)年內(nèi)第一批搬遷2000戶8600人，全年搬遷6133戶2.66萬人。
　　
　　“下山入川”易地搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到移民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、生產(chǎn)發(fā)展基本條件、致富產(chǎn)業(yè)培育等方方面面。面對財(cái)政貧困，無力支撐這項(xiàng)艱巨工程的實(shí)際，古浪縣委、縣政府在積極爭取省、市項(xiàng)目支持的同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變”和資金性質(zhì)、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法“五不變”的原則，打破行業(yè)界限和部門分割，加大項(xiàng)目資金整合力度，集中解決“錢從哪里來”的問題。通過積極整合中央財(cái)力移民補(bǔ)助、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進(jìn)、農(nóng)村公路、渠道建設(shè)、全面改薄、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目資金，集中用于“下山入川”工程建設(shè)。其中，綠洲小城鎮(zhèn)整合資金8.1億元，中央資金融合資金3.5億元，整合項(xiàng)目資金3.72億元，爭取市、縣配套5000萬元；愛民、立民、興民新村社區(qū)和10號移民點(diǎn)整合項(xiàng)目資金7.12億元，為工程的順利快速實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h上與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合實(shí)施易地扶貧搬遷貸款(一期)項(xiàng)目，下達(dá)貸款資金7.48億元，集中扶持建設(shè)“下山入川”移民點(diǎn)。目前，已審核撥付基礎(chǔ)設(shè)施貸款1.14億元，發(fā)放到戶2629戶2.05億元。
　　
　　為確保貧困群眾“搬得下、穩(wěn)得住”，古浪縣按照“四個(gè)同步”(土地整理、住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套同步推進(jìn))的原則，全面推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。根據(jù)工程規(guī)模，共需產(chǎn)業(yè)和建設(shè)用地5.3萬畝，新建住宅6133套，新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)6550畝，同步建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生院、文化廣場等設(shè)施，并完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)。目前，為民新村社區(qū)已搬遷入住829戶，剩余群眾近期全部搬遷入住。平整產(chǎn)業(yè)用地5580畝，完成田間配套工程6000畝，建成養(yǎng)殖暖棚3644畝，日光溫室108座。興民新村社區(qū)已落實(shí)移民1050戶，平整住宅區(qū)土地1300畝，開工建設(shè)住宅666套，完成住宅主體391套，7月底前移民搬遷入住。愛民新村社區(qū)、興民新村社區(qū)容納學(xué)生300名的小學(xué)、容納幼兒120名的幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室各1所已全部開工建設(shè)，鋪設(shè)供水主支管道48公里，修建各類閘閥井50座，新建10千伏線路1.5公里、0.4千伏線路25.36公里，完成主次干道45公里砂礫道路。綠洲產(chǎn)業(yè)基地建成職工安置房1800套，綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)容納學(xué)生規(guī)模為2000人的初級中學(xué)、規(guī)模為1200人的小學(xué)、生態(tài)移民醫(yī)院正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，將于近期開工建設(shè)。為使下山入川的貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，強(qiáng)力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，以“下山入川”建檔立卡貧困戶為主體，打破村組界限，按照群眾自愿原則和“財(cái)政補(bǔ)助、貸款到戶、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)增收”的思路，規(guī)劃利用2年時(shí)間，建成“土墻+鋼架”日光溫室504座、1000畝，同步配套調(diào)蓄水池、滴灌、自動(dòng)卷簾機(jī)以及渠路林電等基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)一流日光溫室示范基地。2015年，建成日光溫室108座、214畝，全部種植番茄，群眾收益可觀，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年見效。2016年，開工建設(shè)日光溫室120座240畝，目前建設(shè)工作正在有序推進(jìn)當(dāng)中。移民區(qū)完成農(nóng)田林網(wǎng)、工程治沙、住宅區(qū)綠化及補(bǔ)植補(bǔ)造1.2萬畝。其中：農(nóng)田林網(wǎng)400畝、住宅區(qū)綠化500畝、工程治沙1萬畝，建設(shè)長9公里、寬80米的防風(fēng)固沙林帶；圓夢、陽光、感恩新村住宅區(qū)56.5公里，金色大道56公里補(bǔ)植補(bǔ)造正在加快推進(jìn)。
　　
　　古浪縣委、縣政府堅(jiān)持將“下山入川”作為山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建成立生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘項(xiàng)目區(qū)移民工作站，抽調(diào)相關(guān)部門和12個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多名干部駐點(diǎn)工作，具體負(fù)責(zé)移民落實(shí)、搬遷入住、土地平整分配、產(chǎn)業(yè)培育和基層組織建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)，確保移民搬遷工作順利推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村和干部包組包戶制度，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓下山入川整村整組拔窮根責(zé)任制，由37名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓22個(gè)村1169戶4511人拔窮根工作。加大政策宣傳和動(dòng)員力度，駐村幫扶工作隊(duì)、雙聯(lián)干部、村組干部進(jìn)村入戶幫助群眾深刻認(rèn)識發(fā)展面臨的瓶頸和制約因素，宣傳黨和政府的利好扶持政策，動(dòng)員群眾積極響應(yīng)黨和政府號召，下山入川拔窮根，治窮致富奔小康。成立綠洲小城鎮(zhèn)生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目指揮部，具體協(xié)調(diào)綠洲小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，愛民新村社區(qū)、興民新村社區(qū)確保7月份搬遷入??；綠洲小城鎮(zhèn)10月底第一批移民搬遷入住。愛民新村社區(qū)、興民新村社區(qū)小學(xué)、幼兒園8月底投入使用，衛(wèi)生室10月份投入使用，綠洲小城鎮(zhèn)初級中學(xué)、小學(xué)、生態(tài)移民醫(yī)院年內(nèi)完成主體工程。10座10萬方蓄水池5月份全面完工。生態(tài)建設(shè)及特色林果5月底全面完成建設(shè)任務(wù)，新建的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)10月底前扣棚定植。 (責(zé)任編輯：張?jiān)莆?