蘭州街頭，市民等待搭乘出租車。
出租車改革， 在蘭州走怎樣一條路
大西北網(wǎng)4月12日訊 3月21日，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息，《城市出租汽車管理辦法》（下稱《管理辦法》）正式廢止?！豆芾磙k法》自1998年2月1日起施行，至今已18年，它曾是國(guó)家層面關(guān)于出租車管理的最高位階的部門規(guī)章。
今年全國(guó)“兩會(huì)”上，交通部長(zhǎng)楊傳堂表示將堅(jiān)定推動(dòng)出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)新文件出臺(tái)，聯(lián)想到全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束即廢止《管理辦法》，有關(guān)出租車改革的話題，再度引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注，背后其實(shí)是公眾對(duì)目前祛除出租車行業(yè)弊病和網(wǎng)約車合法化管理的強(qiáng)烈期待。
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出租車改革期待放松管制
對(duì)蘭州出租車的意見，市民雷志成能說(shuō)出一籮筐。
雷志成工作的地方在城關(guān)區(qū)中山林附近，居住在安寧區(qū)，有時(shí)候趕時(shí)間，乘坐出租車的頻率非常高。正常情況下，從中山林坐車，然后上解放門立交橋，駛?cè)肽蠟I河路，是一個(gè)相對(duì)合理的行駛路線。但是，大部分出租車都要從西關(guān)什字通過，經(jīng)中山路再到濱河路，這條線路路口多，紅燈多，走起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。每當(dāng)雷志成提醒出租車司機(jī)上橋時(shí)，司機(jī)總會(huì)說(shuō)橋上堵車嚴(yán)重，不由分說(shuō)駛?cè)胛麝P(guān)什字。乘坐的次數(shù)多了，雷志成明白了，橋上堵車是假，在西關(guān)什字拼車載客才是的哥真正的想法。
打這以后，雷志成一上車就提醒出租車司機(jī)，“我趕時(shí)間，最好別拼車。”雷志成回憶，大部分司機(jī)聽了這話，“一張臉能掉到下車”。雷志成觀察，出租車為了拼車載客，經(jīng)常會(huì)隨意變道，溜邊行駛，路邊等車的乘客像個(gè)孫子似的貓腰問：“去不去某地？”順路就拉，不順路一腳油門就變道別到了正常行駛的車前。
在雷志成的印象中，部分出租車似乎沒有文明駕駛的意識(shí)，至于車內(nèi)的環(huán)境，“簡(jiǎn)直不敢恭維。”有一次晚上，雷志成攔下了一輛出租車，司機(jī)居然邊開車邊抽煙，雷志成當(dāng)即質(zhì)問，“不是不讓在車內(nèi)抽煙嗎？”沒想到，司機(jī)淡然地用蘭州話答道，“抽啥抽啥，誰(shuí)管呢啥。”雷志成有點(diǎn)無(wú)語(yǔ)了。
與此同時(shí)，出租車司機(jī)也是一肚子的怨氣，“從西站到南關(guān)，我跑一個(gè)小時(shí)，一天跑個(gè)兩三百費(fèi)勁死了。”一出租車司機(jī)向乘客抱怨，“你說(shuō)我們要是再不順道拼個(gè)車，能掙到錢嗎？”這位“的哥”的車再過幾個(gè)月就要報(bào)廢了，他說(shuō)不再打算開出租了，要謀個(gè)別的差事。
對(duì)這座東西狹長(zhǎng)的帶狀城市來(lái)說(shuō)，車越來(lái)越多，路越來(lái)越堵，體現(xiàn)到出租車與乘客之間，就是不停地相互抱怨。
蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛說(shuō)：“出租車現(xiàn)有體制下，司機(jī)的目的就一個(gè)多拉快跑，談服務(wù)是一種奢望。”
蘭州出租車業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)雜的畸形生態(tài)——普通市民抱怨打車難；出租車司機(jī)抱怨收益下降；成本上升，連出租車公司都叫苦。
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前蘭州出租行業(yè)實(shí)行公司化模式，大致的格局是這樣的：政府拍賣運(yùn)營(yíng)牌照并掌握調(diào)價(jià)權(quán)——出租車公司買入牌照并發(fā)包給司機(jī)——司機(jī)出力拉活兒并繳納高昂承包費(fèi)——消費(fèi)者為一切埋單。經(jīng)過11年的實(shí)行，這種經(jīng)營(yíng)模式的諸多弊端逐步顯露出來(lái)。司機(jī)只是車行或承租人雇的“臨時(shí)工”，既沒有簽訂勞動(dòng)合同，其行為也很難受到約束。
蘭州大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任文宏副教授曾經(jīng)作過《蘭州出租車政策變遷的考察》，他發(fā)現(xiàn)1982年到1994年，政府對(duì)出租車行業(yè)基本態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)“沒有足夠重視”到“大力支持發(fā)展”的過程，這個(gè)階段蘭州出租車行業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)“快速發(fā)展的狀態(tài)”；1994年到2001年，政府態(tài)度急轉(zhuǎn)，開始“恐懼行業(yè)發(fā)展速度，限制行業(yè)發(fā)展”，政策表現(xiàn)就是“單雙號(hào)限行”和“總量控制”，這個(gè)時(shí)候出租車行業(yè)步入了“緩慢發(fā)展甚至停滯”的狀態(tài)；2001年，開始了“兩權(quán)歸企改革”，“行業(yè)管理過于寬松，但是行業(yè)管制開始加強(qiáng)”，整個(gè)出租車行業(yè)開始衰落；2001年到2012年，由于繼續(xù)堅(jiān)持管制政策，出租車行業(yè)“發(fā)展停滯并繼續(xù)惡化”；2012年開始，政府意識(shí)到“行業(yè)急需改革”的問題，“尾號(hào)限行開始替代單雙號(hào)限行，并承諾出租車營(yíng)運(yùn)價(jià)格上調(diào)。”
文宏在文中總結(jié)，“相對(duì)而言，2001年蘭州市出租車‘兩權(quán)歸企’經(jīng)營(yíng)模式對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響最為深遠(yuǎn)。”
在何文盛看來(lái)，蘭州出租車業(yè)亂象的根源在于“資源配置是由政府完成的，而不是市場(chǎng)，政府介入得深，行業(yè)管理混亂，加劇了供求矛盾”。某種程度上，文宏的考察印證了這個(gè)判斷。
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網(wǎng)約車期待身份洗白
2012年，當(dāng)城市出租車行業(yè)改革裹足不前的時(shí)候，智能出行開始在中國(guó)北上廣等一線城市出現(xiàn)，以“神州專車”、“滴滴打車”等為代表的智能出行方式徹底擊中了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的七寸，在此后短短兩年時(shí)間里，迅速成長(zhǎng)為城市白領(lǐng)出行的主要選擇。
由此，雷志成有了新的選擇。他說(shuō)：“現(xiàn)在我忠實(shí)于智能出行，近了走路，遠(yuǎn)了約車，再也不用看出租車臉色了，雖然價(jià)格不菲，但是我覺得享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”
顯然，智能出行給雷志成留下了深刻的印象。第一次乘坐專車，雷志成印象深刻：“在辦公室坐到司機(jī)打電話說(shuō)，先生我已經(jīng)到樓下，當(dāng)我看到穿著白襯衣、黑色西褲的專車司機(jī)開車門請(qǐng)我上車的時(shí)候，徹底被震撼了，服務(wù)太到位了，一路上如果他們接打電話會(huì)征求乘客的意見，行駛當(dāng)中，既不突然變道，也不緊急剎車，一切都是那么從容。”
雷志成完美體驗(yàn)了智能出行后，就毫不猶豫地喜歡上了這種出行方式。當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼是充值100元，補(bǔ)貼100元，雷志成就一次性充值1000元，如今，補(bǔ)貼漸少，充100元補(bǔ)貼20元，雷志成依然初衷不改。
越來(lái)越多的人喜歡上了這種智能出行的方式。幾天前，文杰的父親腳踝扭傷了，她選擇了專車，將父親送到雁灘一家骨傷科醫(yī)院，打了石膏固定后，專車司機(jī)背著老人上車，到家后又把老人背到家里，讓文杰很是感動(dòng)。
專車體驗(yàn)雖然不錯(cuò)，但是至今在包括蘭州在內(nèi)的不少城市卻依然是個(gè)尷尬的存在。
陳娟平時(shí)上班開私家車，遇到限行的時(shí)候，也會(huì)選擇專車。3月13日，她從武都路與金昌路什字附近搭乘了一輛專車，開出去幾十米就被查“黑車”的攔住了，稽查員讓專車司機(jī)退錢給陳娟，但是陳娟覺得專車也不容易，就拒絕了。陳娟被送上一輛出租車的時(shí)候，她看到專車司機(jī)和車輛都被稽查員扣留了。
專車被當(dāng)成黑車遭遇扣留，李鵬也遇到過，是在南關(guān)什字，稽查員扣下了專車司機(jī)的行駛證，讓其送完人再去接受處理。
雷志成和專車司機(jī)交流中得知，出租車司機(jī)一看見穿白襯衣、黑褲子的司機(jī)就立馬舉報(bào)，害得專車司機(jī)們有一段時(shí)間甚至不敢穿著工作服上路了。
目前，智能出行在某些城市雖然處境尷尬，但不可否認(rèn)智能出行正在悄然改變著市民的交通習(xí)慣。
滴滴出行公關(guān)部魏域濤向蘭州晨報(bào)記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，3月19日滴滴出行全平臺(tái)整體完成日訂單首次突破1000萬(wàn)，相當(dāng)于每秒完成115個(gè)訂單。
從寂寂無(wú)名到日訂單超過1000萬(wàn)，滴滴出行只花費(fèi)了三年半的時(shí)間。每天的出行交易超過1000萬(wàn)次，相當(dāng)于2016年春運(yùn)期間中國(guó)鐵路路網(wǎng)系統(tǒng)一天最高的旅客發(fā)送量，也大約接近全世界最繁忙的東京地鐵一天的客運(yùn)量。
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出租車業(yè)改革不是簡(jiǎn)單地按下“刪除鍵”
今年全國(guó)“兩會(huì)”上，交通部長(zhǎng)楊傳堂表示將堅(jiān)定推動(dòng)出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)新文件出臺(tái)，聯(lián)想到全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束即廢止《管理辦法》，這次再度引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注，背后其實(shí)是公眾對(duì)目前祛除出租車行業(yè)弊病和網(wǎng)約車合法化管理的強(qiáng)烈期待。
蘭州晨報(bào)記者查閱交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》自2015年10月10日向社會(huì)公開征求意見剛過半個(gè)月，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件。
2015年10月出版的人民日?qǐng)?bào)一篇名為《出租車改革，不是簡(jiǎn)單地按“刪除鍵”》，及時(shí)地對(duì)公眾這種強(qiáng)烈的期待作出了理性的回應(yīng)：“科學(xué)的決策，總是建立在充分的利益表達(dá)之上的‘最大公約數(shù)’。對(duì)決策管理部門來(lái)說(shuō)，要確保平臺(tái)渠道的提供，而不是誰(shuí)聲大就聽誰(shuí)的;對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，尤其要尊重甚至主動(dòng)‘打撈’那些或沉默、或沉沒的聲音。”
促進(jìn)出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，已有不少地方開始試水。但怎么改，如何“融”，分歧不少。網(wǎng)約車該不該歸為營(yíng)運(yùn)？專車究竟是緩解還是加劇了交通擁堵？司機(jī)信息的真實(shí)性、車輛運(yùn)營(yíng)的安全性如何有效保證？與巡游車相比，網(wǎng)約車在數(shù)量和比例上增加到多少才合適？這些問題的爭(zhēng)議較大。當(dāng)然，真理越辯越明，隨著討論的深入，必會(huì)提高決策參考的含金量。
文章認(rèn)為，民生領(lǐng)域中的很多問題，不能做簡(jiǎn)單的二分法，固然要反對(duì)行業(yè)壟斷，對(duì)巡游出租車的弊病進(jìn)行“醫(yī)治”，也要看到，它們是在被“外在放縱”與“內(nèi)在放逐”中拖出的頑癥。改革不是簡(jiǎn)單按“刪除鍵”，既不能為了保護(hù)傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)而輕易把創(chuàng)新之火“掐滅”，也不能一踩剎車讓其“熄火”……（文中部分人物為化名）
