全面小康，不讓一個貧困戶掉隊
——我省精準扶貧建檔立卡工作紀實
大西北網(wǎng)4月7日訊 扶貧必先識貧。但長期以來，在實際工作中，不少地方對于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在等問題并不十分清楚。
扶貧開發(fā)，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。只有把真正的貧困人口搞清楚，才能做到因人施策、因戶施策，確?？茖W治貧、有效脫貧。
全面小康，不讓一個貧困戶掉隊！我省把建檔立卡工作作為精準扶貧精準脫貧的基石，扭住貧困人口識別、管理、退出等關鍵環(huán)節(jié)，打造形成了統(tǒng)一規(guī)范的建檔立卡工作鏈條和運行體系，實現(xiàn)了扶貧對象精準鎖定、動態(tài)管理、有進有出，走出了一條富有甘肅特色的建檔立卡路子。
2013年以來，我省全面完成了58個片區(qū)特困縣、17個插花縣的6220個貧困村、129萬貧困戶、552萬貧困人口的建檔立卡。2014年全省減貧140萬人口，2015年全省減貧100萬人以上。甘肅的建檔立卡工作得到了中央領導的充分肯定，得到了貧困群眾的廣泛認可，得到了社會各界的普遍贊譽。
精準識別
精準扶貧，首先得把貧困人口挑出來，才能做到真扶貧、扶真貧。
但是，如何辨識出真正的貧困戶呢？我省制定出了一核、二看、三比、四評議、五公示（告）的“12345”貧困人口識別程序。一核，即入戶核實農(nóng)戶收支狀況；二看，即詳細查看家庭生產(chǎn)和生活條件；三比，即綜合比較農(nóng)戶收入、住房、財產(chǎn)狀況；四評議，即在農(nóng)戶申請的基礎上形成建檔立卡初選名單，依次開展村民小組、村兩委和村民代表大會民主評議；五公示（告），即對評議后的建檔立卡名單在本行政村進行第一次公示，無異議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后分別在該行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第二次和第三次公示，無異議報縣區(qū)復審后在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行兩次公告，最后由農(nóng)戶、村兩委、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)五級確認，公開透明、公平公正地識別和認定扶貧對象。
“12345”程序，在靜寧縣司橋鄉(xiāng)唐岔村村支書賈志興眼里，每一步都很重要，來不得半點含糊。
去年精準識別一開始，唐岔村堡莊組有27戶農(nóng)戶申請當貧困戶。為此，村里從堡莊組選了有威望、懂政策、辦事公正的9名群眾代表，和村民坐在一起，從最窮的貧困戶倒著排序，選了19戶貧困戶，報給村里。
那么，這19戶是不是最終人選呢？
“還不行。”賈志興告訴記者，對于村組報來的擬選貧困戶名單，村兩委班子還得充分發(fā)揮情況熟、底子清的優(yōu)勢，再甄別初審?？词欠裼新┻x錯選，是否符合政策界限，是否有家族勢力干擾，是否有干部優(yōu)親厚友。接著，又將初審結果提交由村內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委成員、村民代表參加的民主評定會議，民主投票后評定最終扶貧對象。然后，經(jīng)過公示公告和逐級確認后，村里包括堡莊組在內(nèi)的貧困戶，從剛開始的113戶，變成了最終確定的104戶。
哪些人從中退出來了呢？在城里買了房子的，開公司的，買了車的，家庭成員有人在國家機關、事業(yè)單位工作的，都不行。
尊重群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，讓識別結果“人服氣”。我省還通過規(guī)范公示公告、定期“回頭”整改、行業(yè)部門參與全面抽查，尤其是縣鄉(xiāng)開展查扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、資金項目安排準不準、脫貧人數(shù)實不實的“五查”活動，對不實的貧困戶堅決剔除，對遺漏的貧困戶及時納入。
精準管理
費了這么大的勁，才精準識別、建檔立卡的貧困戶，如果還是按照傳統(tǒng)的“小本本”方式記錄，珍貴的一手資料不僅分散，信息還不完整、難以整合。
為此，我省探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的新模式，構建省市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)的扶貧信息網(wǎng)絡，建立了具備事先預警、事中監(jiān)控、事后評估功能的精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對各地各部門精準扶貧政策落實情況進行全程管理。精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，成為我省建檔立卡的電子化管理平臺，成功對接了國家扶貧開發(fā)建檔立卡信息子系統(tǒng)，被列為全國精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設試點省份。
從去年6月份開始，我省投入了10萬余干部上山下鄉(xiāng)，走訪全省101萬余戶家庭，實地摸清417萬貧困人口的區(qū)域分布、基本情況、致貧原因、健康狀況、教育程度、脫貧需求和幫扶措施等“家底”。數(shù)據(jù)細分，涉及路、水、電、房、產(chǎn)業(yè)、技能、婚、災、病、學等多個支項，僅致貧原因就有13項。而走訪的這101萬余戶貧困家庭，占全省農(nóng)戶的近20%。
將這些詳細調(diào)查的結果，我省又一一全部錄入到數(shù)據(jù)庫中，精準鎖定每一個貧困百姓的信息。同時，將涉及“1+17”精準扶貧方案的25個省直部門的相關扶持政策設計成數(shù)據(jù)信息，分為戶、村、縣三級，錄入大數(shù)據(jù)云平臺，并完善貧困群眾相應信息，使識別人口精準度與政策配套精準度有機統(tǒng)一。
現(xiàn)在，不論在各市州，還是在各貧困縣、鄉(xiāng)、村，只要打開當?shù)氐拇髷?shù)據(jù)平臺，輕敲鼠標，雙擊戶主姓名，貧困戶的收入來源、致貧原因，對應的幫扶措施和完成時限等信息，一目了然；進入分析模塊，圍繞精準貸款、危房改造、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等政策措施落實情況等，輸入關鍵詞，圖文并茂的數(shù)據(jù)分析很快生成……
在涉及貧困戶的精準信息基礎上，今年年初，我省又出臺了《脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》。通過精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設做到“8個準”，每個貧困村制定作戰(zhàn)“5張圖”，每個貧困戶落實“3本賬”，倒逼全省精準扶貧精準脫貧工作的落實，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)提供施工圖、任務書、時間表。
我省通過做到大數(shù)據(jù)平臺建設“8個準”，即脫貧對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準，確保大數(shù)據(jù)平臺信息采集準確、統(tǒng)計分析可靠。同時，打通地域、行業(yè)、層級壁壘，實現(xiàn)各級各部門針對貧困村、貧困戶的信息共享和精準扶貧業(yè)務協(xié)作，促進了各級黨委政府的“責任清單”和貧困村貧困戶“需求清單”的有效對接，成為精準脫貧數(shù)據(jù)分析、成效跟蹤、業(yè)績考核等方面的綜合載體，為各級黨委政府統(tǒng)籌謀劃、科學決策、推動落實提供了依據(jù)。
現(xiàn)在，甘肅的每個貧困村，都繪制了扶貧作戰(zhàn)“5張圖”，包括了貧困人口分布、致貧原因、進出動態(tài)、全村脫貧目標任務、貧困戶脫貧等，系統(tǒng)直觀地反映貧困狀況、脫貧需求、扶持舉措、攻堅目標和進展情況，增強了脫貧攻堅的靶向性和針對性。
同時，每個貧困戶還建起了脫貧計劃進度賬、幫扶措施辦法賬、幫扶責任工作賬“3本賬”，詳細記錄家庭狀況、致貧原因、脫貧舉措等基礎信息，實時反映幫扶責任落實、幫扶措施推進、農(nóng)戶收入變化等情況。通過清晰的幫扶責任，防止扶貧中出現(xiàn)疏漏，確保落實貧困戶何時脫貧，扶什么、怎么扶，以及誰來扶、扶了啥。
精準退出
精準識別、建檔立卡的貧困戶，通過精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，得以實行實名制管理和動態(tài)調(diào)整。那么，怎樣保證這些貧困人口精準退出呢？
為了實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，我省充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把脫貧成效作為考評黨委政府和領導干部政績的主要指標，提出并實施了一套完整的考核評價辦法和指標體系，確保精準扶貧的針對性、精準脫貧的實效性。
我省完善政績考核機制。制定了《甘肅省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》和《甘肅省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法實施細則》，取消對58個貧困縣的GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點考核指標，使精準扶貧相關考核指標在政績考核指標體系中的權重占到80%以上。并充分考慮貧困縣之間貧困程度、攻堅難度等差異，突出超額加分、難易計分、群眾評分等環(huán)節(jié)，完善了考核的具體方案。
在國家沒有正式出臺貧困退出細則的情況下，我省還破冰探索，制定出臺了《甘肅省建立貧困人口和貧困縣退出機制實施細則（試行）》，明確細化了貧困退出的標準，貧困縣退出有15項指標、貧困村退出有13項指標、貧困人口退出有7項指標，建立了貧困戶、貧困村、貧困縣三級脫貧退出指標體系。指標體系在確保完成國家規(guī)定要求的同時，結合省情實際，又增加了道路、飲水、住房、產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、衛(wèi)生、培訓等與貧困群眾生產(chǎn)生活息息相關的指標，使精準扶貧有了著力重點、精準脫貧有了衡量標準，引導基層將工作重點聚焦到解決貧困村和貧困戶基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務和基本社會保障等方面。
為防止“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”的現(xiàn)象，我省按照貧困戶脫貧標準和時序，建立了“4342”脫貧驗收把關責任體系。明確了脫貧驗收中，村級黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長和貧困戶四方，鄉(xiāng)級黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和扶貧工作站站長三方，縣級黨委書記、縣（區(qū)）長、扶貧辦主任和統(tǒng)計局局長四方，市級黨委書記和市（州）長兩方，對貧困戶識別、退出、返貧真實性負責的簽字背書責任，構建起了層層負責的脫貧驗收責任體系。
針對2015年度貧困縣精準扶貧工作，在省委領導下，今年1月開始，由省脫貧攻堅成效考核領導小組辦公室牽頭，成立了11個聯(lián)合考核組，由省級干部帶隊，帶領組織、統(tǒng)計、扶貧等相關方面進行考核。
與以往的考核不同，我省在此次貧困縣的“大考”中，不僅有脫貧對象和黨政部門參與，而且還首次組建了第三方評估組全程參與監(jiān)督。從省市縣非黨政機關的人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、高?？蒲性核仁煜まr(nóng)村和扶貧工作的人員以及國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊等單位，抽調(diào)了55人組成了第三方評估人員，對考核結果的真實性和公正性進行客觀評估，力求脫貧驗收結果公開透明、公正客觀。這一精準脫貧考核的創(chuàng)舉，走在了全國前列。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在抓細，重在落實。有這種精神，甘肅一定能在不斷完善建檔立卡工作的基礎上，咬定目標、苦干實干，真正把寶貴的扶貧資源“對癥下藥”“定點滴灌”，做到扶貧一戶、脫貧一戶，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的脫貧攻堅業(yè)績！
