實(shí)施全面兩孩政策滿足群眾生育意愿

　　——《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例修正案》解讀

　　大西北網(wǎng)4月3日訊    4月1日，省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，這標(biāo)志著一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策在我省正式落地實(shí)施。當(dāng)天下午，圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，省衛(wèi)計(jì)委召開新聞發(fā)布會，詳細(xì)解讀這一民生新政。

　　與全國同步實(shí)施全面兩孩政策

　　“我省與全國一樣，統(tǒng)一從2016年1月1日開始實(shí)施全面兩孩政策。”省衛(wèi)計(jì)委副主任蔣新貴介紹，為了積極應(yīng)對人口形勢的轉(zhuǎn)折性變化，緩解生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾，更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，黨的十八屆五中全會作出了“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的重大戰(zhàn)略決策。我省隨即組織開展目標(biāo)人群的調(diào)查摸底、出生人口預(yù)測和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估、孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力摸底以及實(shí)施全面兩孩政策對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響研究等相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，省政府向國家衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)備了全面兩孩政策實(shí)施方案及相關(guān)配套材料，及時(shí)提請省人大常委會審議通過了《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例修正案》。

　　近年來，我省獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例逐年升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化，空巢家庭、失獨(dú)家庭問題逐漸顯現(xiàn)。我省人口低生育水平連續(xù)多年保持穩(wěn)中有降態(tài)勢，婦女總和生育率保持在1.8左右，低于更替水平。15至59歲勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值后開始減少，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，65歲及以上人口達(dá)222.56萬人，人口紅利逐步削弱，未富先老問題突出。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，延緩老齡化速度，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模。短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)更為顯著。

　　新政熱點(diǎn)解答

　　全面兩孩政策實(shí)施后，生孩子要不要審批？是否需要領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》？我省的婚假、產(chǎn)假有哪些調(diào)整？對于育齡夫婦關(guān)心的這些問題，蔣新貴一一做了詳細(xì)解答。

　　修訂后的《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻可以自主安排，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。在懷孕前后應(yīng)辦理生育登記，憑夫妻雙方的戶口本、身份證、結(jié)婚證，在一方戶籍地或居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生部門進(jìn)行現(xiàn)場登記，免費(fèi)領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》。

　　符合下列特殊情形的夫妻，可在生育兩孩的基礎(chǔ)上申請可再生育一胎子女：1.已生育的兩個(gè)子女中有子女經(jīng)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；2.再婚（不含復(fù)婚）夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女，另一方未生育，再婚后只生育一個(gè)子女的；3.再婚（不含復(fù)婚）夫妻，再婚前合計(jì)生育兩個(gè)及以上子女，再婚后未共同生育子女的；4.民族自治地方的夫妻雙方均系農(nóng)村居民，其中雙方或者一方系東鄉(xiāng)、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧區(qū)、林區(qū)的藏、蒙古、撒拉、哈薩克族，已生育兩個(gè)子女，要求再生育的，可安排再生育一胎子女。再生育子女的夫妻，實(shí)行審批制度。由夫妻雙方向一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核后，報(bào)縣級人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以安排再生育一胎子女?，F(xiàn)階段無論是生育一、二孩，還是特殊情形再生育，仍須領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，依法享受優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育和婦幼健康服務(wù)。

　　“在已修訂地方人口與計(jì)劃生育條例的省份中，我省規(guī)定的婚假、產(chǎn)假均為最長的省份之一。”蔣新貴介紹，新修訂的條例規(guī)定：我省依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30天；符合法律和《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的，女方享受產(chǎn)假180天；男方享受護(hù)理假30天。職工在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，其工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不變。

　　老人老辦法，新人新辦法

　　針對近日部分媒體關(guān)于我省出新規(guī)鼓勵(lì)少生、獎(jiǎng)勵(lì)放棄生育二孩的報(bào)道，蔣新貴解釋，這些媒體在報(bào)道中片面強(qiáng)調(diào)了對“少生孩子的資金獎(jiǎng)勵(lì)”，忽略了全面兩孩政策實(shí)施前對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)的這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，忽略了界定的“稀有少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)牧區(qū)、藏區(qū)特定少數(shù)民族”這一特定人群，存在理解偏差。

　　新修訂的《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第二十二條規(guī)定：“育齡夫妻系農(nóng)村居民，符合下列條件之一的，由縣級人民政府給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)：1.在全面兩孩政策實(shí)施前，只生育一個(gè)女孩，不再生育的，并已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的；2.符合本條例第十八條再生育子女條件的（民族自治地方的夫妻雙方均系農(nóng)村居民，其中雙方或者一方系東鄉(xiāng)、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧區(qū)、林區(qū)的藏、蒙古、撒拉、哈薩克族，已生育兩個(gè)子女，可以申請?jiān)偕惶プ优娜巳海?，在全面兩孩政策?shí)施前，自愿申請放棄生育的。”這兩類家庭均是全面兩孩政策實(shí)施前自愿實(shí)行計(jì)劃生育的家庭?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》要求：“對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策”。國家衛(wèi)生計(jì)生委也要求：按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，全面兩孩政策實(shí)施前，已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策的，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限繼續(xù)執(zhí)行。基于此，為了保持政策的連續(xù)性，我省貫徹落實(shí)國家要求，在新《條例》修訂中延續(xù)了這一政策，不存在媒體報(bào)道“有違政策”等情況。

　　此外，我省有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，均按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，以全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)區(qū)別對待。2016年1月1日之前，自愿終身只生育一個(gè)孩子并領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻和農(nóng)村二女節(jié)育戶，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；只生育了一個(gè)孩子的，仍可按規(guī)定申請領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。2016年1月1日之后，對自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭和夫妻，再生育或者收養(yǎng)子女的，停止享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，已經(jīng)享受的不再退回。

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策

　　“實(shí)施全面兩孩政策，是根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化形勢所做的生育政策調(diào)整，并不是計(jì)劃生育工作放松了。”蔣新貴表示，當(dāng)前，我省人口相對超載、自然條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人均水平低的基本省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力沒有根本改變，人口與資源環(huán)境的矛盾沒有根本改變，這決定了我省必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。全面兩孩政策實(shí)施后，違法生育的公民仍然要受到處罰。

　　新修訂的《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》明確，有下列行為之一的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)：未形成法定夫妻關(guān)系而生育的；違反本條例規(guī)定的條件生育的；符合本條例規(guī)定可以再生育，但未經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門審批生育的；違反國家有關(guān)收養(yǎng)法律、法規(guī)或者本條例規(guī)定收養(yǎng)子女的。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的具體辦法由省人民政府另行制定。在2016年1月1日前，有違法生育行為的，仍按原《條例》規(guī)定處罰。