大西北網(wǎng)訊    為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，近日，蘭州市法制辦對(duì)“蘭州市中小學(xué)生傷害預(yù)防和處理?xiàng)l例（送審稿）、“蘭州市軌道交通管理辦法（送審稿）”、“蘭州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（送審稿）”、《蘭州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法（送審稿）等7部法律法規(guī)進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)及建議。

　　其中，蘭州市軌道交通管理辦法中，對(duì)軌道交通的規(guī)劃與用地管理、建設(shè)管理、保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)管理、綜合開(kāi)發(fā)及融資管理等方面做了嚴(yán)格規(guī)定，如乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票在安全區(qū)域內(nèi)候車，禁止擅自在軌道交通設(shè)施內(nèi)派發(fā)物品、進(jìn)行廣告宣傳或者從事銷售活動(dòng)；禁止攜帶導(dǎo)盲犬以外的動(dòng)物進(jìn)站、乘車；車廂內(nèi)禁止飲食等。

　　編制軌道交通規(guī)劃應(yīng)建立專家論證制度

　　依據(jù)蘭州市軌道交通管理辦法（送審稿），軌道交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)單位由市人民政府依法確定。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃（含軌道交通地下空間利用規(guī)劃）、軌道交通建設(shè)規(guī)劃，以及與之相銜接的各專項(xiàng)規(guī)劃。編制軌道交通規(guī)劃應(yīng)建立專家論證制度，并廣泛征求公民、法人及其他社會(huì)組織的意見(jiàn)，統(tǒng)籌不同線路之間以及與其他交通方式之間的換乘銜接。

　　軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)其他項(xiàng)目，確需與軌道交通設(shè)施連接、合建的項(xiàng)目以及其他市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面征詢市軌道交通建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。軌道交通地下空間建設(shè)項(xiàng)目及附屬建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的地下空間，其建設(shè)用地使用權(quán)可以以協(xié)議方式出讓給軌道交通經(jīng)營(yíng)單位。軌道交通建設(shè)使用地上、地下空間的，相鄰的建（構(gòu)）筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。軌道交通建設(shè)對(duì)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償或賠償。

　　進(jìn)行管線遷改的管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極配合

　　在建設(shè)管理方面規(guī)定，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)等，依法組織招標(biāo)。軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并根據(jù)危險(xiǎn)性程度決定是否組織專家論證。軌道交通建設(shè)進(jìn)行管線遷改的，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極配合。需遷移的監(jiān)控設(shè)備、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共照明設(shè)施、體育健身設(shè)施、廣告牌、宣傳欄等公益事業(yè)單位設(shè)施的，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)遷移、保管等工作。需移植樹(shù)木的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位與生態(tài)管理部門(mén)共同制定樹(shù)木移植方案，按相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，生態(tài)部門(mén)應(yīng)及時(shí)審批，負(fù)責(zé)組織移植工作。工程完工后，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位做好綠地恢復(fù)工作。

　　軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立軌道交通建設(shè)檔案管理制度，對(duì)軌道交通建設(shè)工程檔案進(jìn)行收集、整理。每期工程竣工驗(yàn)收合格后向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

　　軌道交通實(shí)行保護(hù)區(qū)管理制度

　　軌道交通實(shí)行保護(hù)區(qū)管理制度，設(shè)立安全監(jiān)控區(qū)、安全嚴(yán)控區(qū)，保障軌道交通規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)施和安全運(yùn)營(yíng)。軌道交通沿線保護(hù)區(qū)范圍包括：軌道交通地下工程（車站、隧道）結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi)為安全嚴(yán)控區(qū)，50米內(nèi)為安全監(jiān)控區(qū)；地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi)為安全嚴(yán)控區(qū)，30米內(nèi)為安全監(jiān)控區(qū)；出入口、風(fēng)亭直升電梯等建（構(gòu)）筑物外邊線和車輛段（停車場(chǎng)）用地范圍外側(cè)3米內(nèi)為安全嚴(yán)控區(qū)，10米內(nèi)為安全監(jiān)控區(qū)；

　　軌道交通過(guò)河、湖泊等水域的隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)20米內(nèi)為安全嚴(yán)控區(qū)，100米內(nèi)為安全監(jiān)控區(qū)。安全監(jiān)控區(qū)和安全嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，限制新建各種大型建筑、地下構(gòu)筑物，或穿越軌道交通建筑結(jié)構(gòu)下方。安全嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，除必需的市政、園林和人防工程，以及已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建并依法辦理許可手續(xù)的建設(shè)工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。

　　綜合開(kāi)發(fā)及融資管理方面，確定軌道交通經(jīng)營(yíng)單位享有在規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍內(nèi)依法從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、廣告?zhèn)髅?、物業(yè)管理等軌道交通附屬資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。蘭州市行政規(guī)劃范圍內(nèi)土地的出讓收入，市級(jí)有權(quán)支配部分的10%專項(xiàng)用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　車廂內(nèi)飲食等多種行為被禁止

　　蘭州市軌道交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)。軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人民政府確定的票價(jià)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由市價(jià)格行政管理部門(mén)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　軌道交通因故不能正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)按照原票價(jià)退還票款。乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票在安全區(qū)域內(nèi)候車，按照規(guī)定有序乘車。乘車過(guò)程中，不得阻礙安全門(mén)、車門(mén)的開(kāi)啟與關(guān)閉。禁止下列影響軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序和安全的行為：非法攔截列車；強(qiáng)行上下列車；擅自進(jìn)入軌道、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域；擅自在軌道交通設(shè)施內(nèi)派發(fā)物品、進(jìn)行廣告宣傳或者從事銷售活動(dòng)；擅自在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)進(jìn)行拍攝電影、電視劇等非營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；使用滑輪鞋、滑板等進(jìn)站、乘車；攜帶自行車等交通工具進(jìn)站、乘車；攜帶充氣氣球、尖銳物品、易污損、有嚴(yán)重異味、無(wú)包裝易碎物品進(jìn)站、乘車；攜帶導(dǎo)盲犬以外的動(dòng)物進(jìn)站、乘車；在車站或者車廂內(nèi)打鬧嬉戲、大聲喧嘩；在車站或者其他軌道交通設(shè)施內(nèi)滯留、乞討、賣(mài)藝、撿拾垃圾；其他影響軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序的行為。

　　禁止在軌道交通設(shè)施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)，擅自張貼、懸掛物品；躺臥、踩踏車站及車廂內(nèi)的座椅；在車站、車廂及其他軌道交通設(shè)施內(nèi)吸煙，隨地吐痰、便溺，吐口香糖、亂扔果皮紙屑等廢棄物；在車廂內(nèi)飲食；其他影響軌道交通公共場(chǎng)所設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為。禁止在軌道交通車站、通道、出入口、站前廣場(chǎng)內(nèi)及風(fēng)亭、冷卻塔周圍堆放物品、擺設(shè)攤點(diǎn)、停放車輛等妨礙乘客通行、救援疏散或者影響通風(fēng)設(shè)施正常運(yùn)行及維護(hù)的行為。禁止在通風(fēng)口、車站出入口五十米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。

　　客流量上升經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)增加運(yùn)力

　　擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開(kāi)關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；擅自移動(dòng)、遮蓋安全消防警示標(biāo)志、疏散導(dǎo)向標(biāo)志、測(cè)量設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)備；在軌道上放置、丟棄障礙物，向軌道交通列車、機(jī)車、維修工程車等設(shè)施投擲物品；在軌道交通的地面線路軌道上擅自鋪設(shè)平交道口、平交人行道；損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機(jī)電設(shè)備、路基、護(hù)坡、排水溝等設(shè)施；在軌道交通過(guò)河隧道控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域拋錨、拖錨；在軌道交通地面線路或者高架線路軌道兩側(cè)修建妨礙行車瞭望的建（構(gòu)）筑物或者種植妨礙行車瞭望的樹(shù)木；故意干擾軌道交通專用通訊頻率；其他危害軌道交通安全的行為。

　　此外，軌道交通設(shè)施發(fā)生故障影響運(yùn)行時(shí)，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)排除故障，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因引起客流量上升的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)乘客。在軌道交通客流量激增，嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)秩序，可能危及運(yùn)營(yíng)安全的情況下，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可以采取限制客流的臨時(shí)措施。

　　無(wú)票乘車可處全程票價(jià)三倍以下罰款

　　軌道交通經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依法進(jìn)行處理；沒(méi)有規(guī)定的，由市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，并可處以一萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未做好軌道交通設(shè)施的檢查維護(hù)工作，影響其正常運(yùn)行和使用的；未依法、及時(shí)處理乘客有效投訴的；未配置防護(hù)、報(bào)警、救援等器材和設(shè)備，并保持其完好有效的；客流量激增時(shí)，未采取相應(yīng)措施組織疏散、換乘、疏解客流的。毀損或者擅自移動(dòng)軌道交通邊界標(biāo)志的，由市軌道交通建設(shè)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以50元以上200元以下罰款。未制定、實(shí)施軌道交通設(shè)施保護(hù)方案或者未由有資質(zhì)的單位對(duì)軌道交通設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)控的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，安全監(jiān)控區(qū)發(fā)生的行為，可以對(duì)作業(yè)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，在安全嚴(yán)控區(qū)發(fā)生的行為，可以對(duì)作業(yè)單位處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。作業(yè)單位造成損失或者安全事故的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　對(duì)無(wú)票、持無(wú)效車票或者持虛假乘車證件乘車的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可按照票價(jià)補(bǔ)收票款，并可處全程票價(jià)三倍以下的罰款。對(duì)影響軌道交通公共場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生和妨礙他人乘車行為的，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令改正，市軌道交通建設(shè)管理機(jī)構(gòu)給予警告或者處以二十元以上一百元以下罰款。拒絕、妨礙軌道交通行政管理部門(mén)、軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。