——涇川縣創(chuàng)新機(jī)制打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)
陽春三月，暖意融融。涇川縣太平鄉(xiāng)陰坡村村支書陶回鄉(xiāng)這兩天正忙著請個(gè)戲班，到村里好好唱幾天。“上一回村里唱大戲，還是23年前。”3月16日，他對記者說。
啥事這么樂？
“十多年了，我們村沒娶進(jìn)來一個(gè)媳婦。”當(dāng)了近20年村干部，陶回鄉(xiāng)從沒有像現(xiàn)在這么開心過。“托了精準(zhǔn)扶貧的福，村子大變樣了！春節(jié)前后，村里已經(jīng)娶了3個(gè)新媳婦了！”
扶真貧，真扶貧，真脫貧。位于六盤山特困片區(qū)的涇川縣，緊盯增收產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升等著力重點(diǎn)，在力量整合、資金保障、機(jī)制創(chuàng)新等方面持續(xù)聚焦發(fā)力，舉全縣之力打響精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全新的攻堅(jiān)路徑，讓陽光雨露灑向包括陰坡村在內(nèi)的涇川縣每個(gè)貧困角落，幫助貧困農(nóng)戶邁入全面建成小康社會(huì)的“門檻”。
2015年，涇川縣脫貧23個(gè)村4292戶17260人，貧困發(fā)生率從2014年的15.02%下降到10.13%。
聚焦短板，聯(lián)片突破，從最難啃的硬骨頭啃起
陶回鄉(xiāng)1997年當(dāng)上村支書時(shí)，陰坡村有590多人，現(xiàn)在，村里只有413人。
除了自然的生老病死外，這個(gè)涇川縣最南面的村落，人口怎么能少成這樣？
山大溝深，自然環(huán)境艱苦，出行不方便，居住條件差，沒有增收產(chǎn)業(yè)……村民的日子難腸極了，讓人看不到前途。近20年來，姑娘嫁到外地去了，小伙子也“嫁”出去當(dāng)了上門女婿，男人娶媳婦成了老大難。怕孩子瞅不上媳婦，十多年前，村民陶鎖勤就讓兒子落戶到外地親戚家去了。
怎樣才能搬掉“貧困”這座大山呢？從最難啃的“硬骨頭”啃起！涇川縣將自然條件最差、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的黑梁河流域、涇汭河山區(qū)、紅河流域、北部干旱山塬區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，逐村分析原因，逐戶聚焦短板。他們突出整區(qū)域規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)式布局、組團(tuán)式建設(shè)、聯(lián)片區(qū)突破，通過片帶攻堅(jiān)使貧困戶享受普惠政策，到戶項(xiàng)目使貧困戶享受特惠政策，把片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)到戶有效銜接，精心實(shí)施了道路通暢、安全飲水、動(dòng)力電覆蓋、公共服務(wù)“四大工程”。
為了使項(xiàng)目真正向貧困村傾斜、資金向貧困村聚集，涇川縣注重縣級(jí)統(tǒng)籌，多渠道籌措發(fā)展資金，采取超常規(guī)措施進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。整合以工代賑、一事一議、危房改造、農(nóng)村道路、易地搬遷、水利水保等項(xiàng)目資金2億元以上，集中用于精準(zhǔn)扶貧。
五指攥成拳，窮村一年大變樣，曾經(jīng)的“山旮旯”變身“美麗鄉(xiāng)村”。在黑梁河流域的陰坡村，現(xiàn)在到縣城泥濘的道路變成了水泥路，嶄新的小康屋拔地而起……黑河上也新架起了一座便民橋。
“去年3月，老丈人他們從陜西第一回到家里來時(shí)，還走的是獨(dú)木橋，加上村里那時(shí)的樣子，便極力反對婚事。”過年前剛辦完娶親喜事的王軍錄告訴記者，“村里開展精準(zhǔn)扶貧工作后，在我的再三邀請下，過了幾個(gè)月，他們又來了一趟。一看村子變化這么大，態(tài)度立刻變成支持成全了。”
因地制宜，因戶施策，分類扶持拔窮根
現(xiàn)在，王軍錄媳婦有身孕了。24歲的他決定不再出去打工。關(guān)鍵是，他和村里的貧困戶一樣，有了掙錢的新營生——溫室蔬菜大棚。
黑河穿村而過。在縣鄉(xiāng)幫扶干部的把脈會(huì)診下，借助產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的支持，村里新修起了87座大棚和3座日光溫室。王軍錄承包了兩座大棚，準(zhǔn)備一棚種西甜瓜，一棚種辣椒。“這幾天，苗都育好了。保守估計(jì)，年收入上萬元不成問題。”他滿懷信心地說。
精準(zhǔn)扶貧，有產(chǎn)業(yè)才有未來。涇川縣把群眾增收作為精準(zhǔn)扶貧的首位支撐，按照“塬區(qū)果畜、川區(qū)菜畜、山地雜果”的思路，多元化培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，用產(chǎn)業(yè)“拔窮根”。
旅游扶貧，成了涇川產(chǎn)業(yè)扶貧探索出來的新路徑。
位于紅河流域的紅河鄉(xiāng)田趙村，依山傍水，但一直是遠(yuǎn)近有名的“窮窩窩”。上世紀(jì)80年代初，村民田沛為了種自家在山那邊的兩畝果園，一錘一鎬，花了3年時(shí)間，開挖了一條198米長的穿山隧道。田沛被譽(yù)為“當(dāng)代愚公”。
將這一自強(qiáng)不息的文化元素，融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。去年以來，在涇川縣的精心打造下，藏在深閨的田趙村煥然一新，成了遠(yuǎn)近聞名的一張旅游扶貧“名片”，吸引了周邊地區(qū)的游客蜂擁而至。去年節(jié)假日，村里最多一天接待了三四百人。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，讓村里的貧困戶有了新盼頭。和陰坡村的王軍錄一樣，田趙村的貧困戶田永紅今年也沒有出去打工，也承包了蔬菜大棚。不過，他承包的3座大棚，打算種的櫻桃西紅柿、草莓、西甜瓜等，主要是讓到村里游玩的游客來采摘。
宜菜則菜，宜果則果；因戶施策，對癥下藥，正是精準(zhǔn)扶貧的要義所在。涇川縣扶貧從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“量身定做”，為全縣1.25萬戶4.85萬貧困人口分類制定脫貧路徑。
易地搬遷“挪窮窩”。去年以來，涇川縣按照整村搬遷、村內(nèi)搬遷、就近搬遷、集中安置四種模式，以自然條件較好、人口居住相對集中的區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，對居住分散、交通不便的貧困戶實(shí)施整體搬遷。
政策兜底“脫窮境”。在涇川縣黑梁河特困片區(qū)，由于長期以來群眾生活困難，隨著兒子當(dāng)上門女婿，姑娘出嫁，如今農(nóng)村有228名空巢老人。針對這些老人無人照顧、無力建房的難題，涇川縣整合農(nóng)村危房改造、易地搬遷資金，建起了“幸福大院”，讓空巢老人“集中居住、就近養(yǎng)老，統(tǒng)一管理、分戶生活”。
81歲的太平鄉(xiāng)朱家溝村村民景宗懷獨(dú)自居住了許多年。如今一有空，他就到村部附近正在裝修的“幸福大院”來看看，期盼著早日搬進(jìn)來?？粗矍罢R的房屋，明亮的灶臺(tái)，暖和的土炕，舒服的沙發(fā)……他說，搬到這里，再不怕年久失修的土坯房不安全了；也不怕到幾里地外的山溝里擔(dān)水了，一擰水龍頭，就有清凌凌的自來水；還有，和老哥們住在一起，再也不孤獨(dú)了。
“離家不離村、離親不離情”的農(nóng)村養(yǎng)老新模式，讓涇川縣精準(zhǔn)扶貧因戶施策邁入新天地。
創(chuàng)新機(jī)制，“造血”扶貧，動(dòng)員一切力量集中攻堅(jiān)
聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)一開始，涇川縣在“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村“先富人群”的示范引領(lǐng)作用，開展了“先富幫后富、共同奔小康”活動(dòng)，有力推動(dòng)了雙聯(lián)行動(dòng)向縱深發(fā)展。
隨著雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧工作的不斷融合推進(jìn)，涇川縣又在深化“先富幫后富、共同奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展了“非公經(jīng)濟(jì)人士精準(zhǔn)扶貧建功行動(dòng)”。按照“非公企業(yè)聯(lián)村、非公人士聯(lián)戶”的方式，引導(dǎo)非公企業(yè)和非公人士與全縣91個(gè)貧困村、1.25萬戶建檔立卡貧困戶結(jié)成幫扶對子，為先富群體履行社會(huì)價(jià)值搭建平臺(tái)，為貧困群眾盡快脫貧致富提供抓手，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局。
截至目前，涇川縣已發(fā)動(dòng)了100名非公經(jīng)濟(jì)人士參與了進(jìn)來。他們不僅捐贈(zèng)太陽能路燈、農(nóng)資資料等，直接給予貧困村物質(zhì)扶持，還給貧困戶提供技術(shù)培訓(xùn)、安置就業(yè)等精準(zhǔn)扶貧幫扶措施。
借助“非公經(jīng)濟(jì)人士精準(zhǔn)扶貧建功行動(dòng)”，在外闖蕩多年的高平鎮(zhèn)三十鋪村村民史澤洪回到村里，建起了恒溫氣調(diào)庫，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)。
貧困戶有的沒錢投資果園，有的沒勞力管理果園，咋辦？史澤洪與17戶貧困戶簽訂協(xié)議，將他們的55畝果園流轉(zhuǎn)過來，由自己的公司經(jīng)營管理，貧困戶在自家的果園打工掙錢。掛果后，四六分成。
借助“非公經(jīng)濟(jì)人士精準(zhǔn)扶貧建功行動(dòng)”，太平鄉(xiāng)寨子洼村養(yǎng)牛大戶馬海軍來到了15公里外的朱家溝村，建起了養(yǎng)殖場。去年秋季到現(xiàn)在，他已經(jīng)養(yǎng)了52頭牛。
不僅如此，馬海軍還以“投牛還犢”的方式，與村里有養(yǎng)牛意愿的24戶貧困戶簽訂協(xié)議，給其無償投放一頭良種母牛，等產(chǎn)了牛犢，再將還回的牛犢投放給其他貧困戶。母牛生牛犢，牛犢當(dāng)母牛，如此循環(huán)往復(fù)，滾動(dòng)發(fā)展，幫著村子脫貧致富。現(xiàn)在，緊挨著他的養(yǎng)殖場，24座全新的養(yǎng)殖暖棚，讓村里的貧困戶看到了新希望。這對于馬海軍來說也有好處，他不用再東奔西跑收牛了。
朱家溝村不想養(yǎng)牛的貧困戶，還有鄉(xiāng)里引進(jìn)的陜西楊凌忠妮公司，帶著他們闖市場！這個(gè)春天，忠妮公司在朱家溝村流轉(zhuǎn)了1000畝山地，建基地以訂單農(nóng)業(yè)方式，扶持農(nóng)戶種植樹莓。樹莓當(dāng)年種，當(dāng)年就有收益，成本有些高。忠妮公司便承諾，不僅以保護(hù)價(jià)一公斤16元的價(jià)格收購產(chǎn)品，而且投資樹苗、鐵絲拉桿等成本，讓貧困戶賺到錢后再還賬。而且，村民還能拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益鏈接的“造血”機(jī)制，改變著涇川縣貧困戶“想干不會(huì)干、想干不能干”的局面，增強(qiáng)了他們的自主發(fā)展能力。找準(zhǔn)“好路子”，搭建“新機(jī)制”，涇川，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，志在必得！
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
