關(guān)于甘肅省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

　　——2016年1月16日在甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　甘肅省發(fā)展和改革委員會

　　一、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2015年，全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加大精準(zhǔn)調(diào)控力度，采取一系列有效措施，全省經(jīng)濟發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好的態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長10.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%，居民消費價格總水平漲幅1.6%。

　?。ㄒ唬┡U大有效投資，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。進一步拓寬投融資渠道，落實中央預(yù)算內(nèi)投資179.1億元，前四批專項建設(shè)基金項目獲得國家支持215.3億元，兩次PPP項目推介會現(xiàn)場簽約項目70個，全省實際利用外資4.7億美元。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州水源地工程開工建設(shè)，引洮入潭工程實現(xiàn)試通水，蘭州中川機場二號航站樓建成投運，慶陽機場改擴建工程建成，新增鐵路和高速公路通車里程分別達到434公里、300公里。推進能源基地建設(shè)，酒泉至湖南特高壓電力外送工程開工建設(shè)，全省光電、風(fēng)電裝機分別達到610萬和1252萬千瓦，靈臺礦區(qū)總體規(guī)劃、寧正礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）獲國家批復(fù)。

　?。ǘ┘哟缶珳?zhǔn)扶貧力度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。強力推進脫貧攻堅，出臺實施“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，省財政整合各類涉農(nóng)資金440億元，完成易地扶貧搬遷3.5萬戶17.1萬人，全年減少貧困人口100萬人。支持革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展，出臺進一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見，爭取國家制定了支持臨夏州加快建設(shè)小康社會進程的若干意見。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，中藥材、馬鈴薯、蘋果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。17個縣、30個鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點有序推進。

　?。ㄈ┘涌鞂嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，出臺加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施方案，積極推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，38戶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到12.1%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步改造升級，出臺《中國制造2025甘肅行動綱要》，設(shè)立省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重達到48.8%。國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本完成，生態(tài)安全屏障試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

　?。ㄋ模┥钊胪七M體制改革，經(jīng)濟發(fā)展動力增強。政府職能加快轉(zhuǎn)變，取消、調(diào)整和下放行政審批項目等事項397項，加快推進權(quán)力、責(zé)任、資金管理和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。投資體制改革縱深推進，精簡項目核準(zhǔn)前置條件，實行“1+3+27”一窗受理、一項一碼、一表流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批，推進“縱橫”放權(quán)，全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建成運行。價格改革深入推進，修訂公布新的《甘肅省定價目錄》，初步建立居民用水、用氣、用電階梯價格制度?，F(xiàn)代市場體系加快建立，推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，公共資源交易體系不斷完善。國資國企改革穩(wěn)步推進。

　　（五）搶抓國家戰(zhàn)略機遇，對外開放不斷擴大。制訂我省參與建設(shè)“一帶一路”實施方案、年度工作要點和項目清單，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加快推進互聯(lián)互通，蘭州中川機場、敦煌機場獲批成為國際航空口岸，“天馬號”、“蘭州號”國際貨運班列常態(tài)化運行，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，在白俄羅斯、伊朗、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞和新疆霍爾果斯口岸設(shè)立5個商務(wù)代表處。穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略，與國家發(fā)改委簽署了關(guān)于建立推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制的框架協(xié)議，中白工業(yè)園甘肅聚馨麥芽生產(chǎn)基地開工建設(shè)。

　?。┣袑嵄Ｕ细纳泼裆l(fā)展質(zhì)量有所提高。物價水平保持平穩(wěn)，完善淡季蔬菜、肉類等重要商品儲備制度，加強涉企收費和民生領(lǐng)域價格執(zhí)法。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，安排5100名高校畢業(yè)生到基層企業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.7萬人。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和11%，失業(yè)保險金、工傷職工傷殘補助、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)由320元提高至380元，農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)提高40%。社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，推進各級各類教育均衡優(yōu)化布局，加強公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開。

　　二、2016年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2016年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，進出口總額增長5%，一般公共預(yù)算收入增長8%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%左右，旅游業(yè)綜合收入增長22%，確保完成國家下達我省的單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制指標(biāo)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，全省重點抓好以下工作任務(wù)：

　?。ㄒ唬娀撠毠裕柟剔r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。加強精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和精準(zhǔn)監(jiān)測統(tǒng)計，啟動實施“五個一批”工程，實施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人，全年脫貧100萬人以上。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件?；緦崿F(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路，確保實現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋，解決26萬戶118萬人飲水安全不穩(wěn)定問題，推進生態(tài)文明小康村創(chuàng)建試點工程。三是壯大富民產(chǎn)業(yè)。扶持貧困地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果等特色農(nóng)牧業(yè)，開展電商扶貧試點，推進打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動建設(shè)國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動馬鈴薯主糧化，啟動現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。一是推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進隴原“雙創(chuàng)”5大專項行動，加快蘭州市城關(guān)區(qū)等“雙創(chuàng)”示范縣（區(qū)、市）建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，加快雙創(chuàng)數(shù)字平臺建設(shè)。二是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極推進12個領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，推動互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會管理等重點領(lǐng)域加速滲透融合。三是加快創(chuàng)新體系建設(shè)。完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，以行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托培育組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。四是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的工作方案，加大鋼鐵、煤炭等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。制定消化商品房庫存方案，發(fā)展住房租賃市場。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。

　?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。一是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。啟動實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，重點培育發(fā)展100戶骨干企業(yè)，打造50條百億元產(chǎn)業(yè)鏈，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展。繼續(xù)培育擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套中小企業(yè)三年行動計劃，做強上下游關(guān)聯(lián)性支撐企業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)6大產(chǎn)業(yè)基地，打造石油化工及合成材料等8大產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，改變“初”字號、“原”字號產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力實施“中國制造2025”甘肅行動綱要，提高工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新能力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)，推進以蘭白為核心的“大蘭州”區(qū)域物流中心建設(shè)，加快20個旅游大景區(qū)和敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，推進實施養(yǎng)老床位和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃，支持各地因地制宜建設(shè)養(yǎng)老基地。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮投資關(guān)鍵作用，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場項目，臨洮至渭源、白疙瘩至明水等高速公路，蘭州中川機場二期擴建飛行區(qū)工程及綜合交通樞紐工程、隴南成州機場、敦煌機場改擴建工程。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等水利工程建設(shè)。同時，加快酒泉至湖南特高壓電力外送工程建設(shè)進度，爭取常樂400萬千瓦調(diào)峰火電項目核準(zhǔn)開工；推進城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。二是加強項目謀劃儲備。按照國家“11+6+3+1”重大工程建設(shè)布局，在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、民生改善等方面，加大項目謀劃爭取力度，繼續(xù)做好后續(xù)批次專項建設(shè)基金項目的爭取和落實工作，形成新的投資增量。三是加強投資目標(biāo)管理。協(xié)調(diào)解決省列重大項目建設(shè)土地、環(huán)評、拆遷等方面的突出問題，發(fā)揮好支撐帶動作用。加大項目稽查力度，促進項目規(guī)范高效建設(shè)。

　?。ㄎ澹└纳粕鷳B(tài)環(huán)境，推進綠色低碳發(fā)展。一是加快重大生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實施三北防護林、天然林資源保護工程，加大新一輪退耕還林還草力度，力爭啟動實施祁連山、兩江一水、渭河源區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃。二是穩(wěn)步發(fā)展清潔能源。實施新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃，推動新能源示范城市、綠色能源示范縣建設(shè)。開展河西走廊清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，加大新能源就地消納和外送力度。探索實施蘭白、金武張、酒嘉等區(qū)域新型微電網(wǎng)示范建設(shè)。三是提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強煤炭、礦產(chǎn)、工業(yè)廢渣、余熱余壓余氣等資源綜合利用。推進種植業(yè)、畜牧業(yè)和工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)體系建設(shè)。抓好國家“十百千”示范創(chuàng)建。四是著力加強節(jié)能減排降碳。落實能源消費總量和消費強度“雙控”制度，大力實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等節(jié)能重點工程。推進建立全省碳排放權(quán)交易管理及配額分配等制度體系。

　?。﹫猿謪^(qū)域協(xié)同，不斷拓展發(fā)展空間。一是推進區(qū)域組團發(fā)展。推動蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟區(qū)率先突破發(fā)展，加快城際綜合快速路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，積極培育鋼鐵、有色、新能源、民用核工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)集群。促進隴東南經(jīng)濟區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加強經(jīng)濟合作與優(yōu)勢互補。二是支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。深入實施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和國家支持臨夏州加快建設(shè)小康社會進程若干意見，編制出臺并推動實施民族地區(qū)、藏區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。三是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程。以人的城鎮(zhèn)化為核心，做大中心城市，做強縣城，做特小城鎮(zhèn)。實施“一融雙新”工程，加快地上地下基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。做好金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。四是推進園區(qū)集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，加快蘭州新區(qū)市州飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)。完善開發(fā)區(qū)建設(shè)投融資政策，爭取出臺《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》。

　　（七）擴大對外開放，加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。推進蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設(shè)，爭取設(shè)立蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心。加快馬鬃山口岸復(fù)通，力爭將武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，推進中國（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)申報工作。二是推進經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。全面落實國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制協(xié)議，按照政府組織、搭建平臺、互辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式，統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)業(yè)合作。謀劃籌辦中國國際清真食品用品博覽會暨“一帶一路”綠色食品用品博覽會。三是深化人文交流。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、文化、旅游、科技和中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。辦好首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等節(jié)會。實施文藝精品西進工程，帶動我省優(yōu)秀文化走出去。

　　（八）深化各項改革，推進體制機制創(chuàng)新。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，深化審批制度改革，實行投資項目在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。深化行政管理體制改革，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單管理。二是全面推進價格機制改革。繼續(xù)實施政府定價項目清單動態(tài)化管理，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。深化水、電、天然氣、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)、教育等重點領(lǐng)域價格改革。三是深化國資國企改革。推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快推進5戶省屬國有企業(yè)分類改革試點，積極推進“一企一策”改革。四是創(chuàng)新投融資體制。積極發(fā)展各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金，吸引養(yǎng)老基金、保險基金、社?；饏⑴c股權(quán)投資，建立政府投資引導(dǎo)基金體系。財政資金與社會資本共同設(shè)立PPP發(fā)展基金。穩(wěn)步提升直接融資能力。五是健全現(xiàn)代市場體系。吸引非公經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、市政公用事業(yè)建設(shè)和運營，探索推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理，加快建立省市縣三級信用信息共享交換平臺，做好《甘肅省公共資源交易條例》立法論證工作。

　?。ň牛┲Ω纳泼裆?，促進社會和諧發(fā)展。一是努力穩(wěn)定就業(yè)。依托“雙創(chuàng)”行動、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點建設(shè)等，引導(dǎo)各類人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)等體系，扶持農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是完善社會保障體系。鞏固和完善養(yǎng)老保險制度，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合逐步整合，進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)、臨時救助制度為補充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推進蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)。加強貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快地市級綜合和?？漆t(yī)院建設(shè)。積極推進市縣三館等公共文化設(shè)施建設(shè)。