甘肅省人民檢察院工作報(bào)告（摘要）

　　——2016年1月18日在甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　甘肅省人民檢察院檢察長　路志強(qiáng)

　　甘肅省人民檢察院檢察長 路志強(qiáng)

　　2015年主要工作

　　一、以高度的責(zé)任感履行法律監(jiān)督職能，全力維護(hù)公平正義

　　——在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪方面。共查辦各類職務(wù)犯罪761件1241人，其中貪污賄賂案件605件936人，瀆職侵權(quán)案件156件305人；涉案金額百萬元以上的大案83件，千萬元以上的6件；廳級以上干部8人，縣處級干部93人；挽回經(jīng)濟(jì)損失3.8億余元。查辦教育、就業(yè)、醫(yī)療、食藥安全等領(lǐng)域職務(wù)犯罪616人。嚴(yán)查行賄犯罪145人，其中行賄金額超過100萬元的38人。嚴(yán)查行政執(zhí)法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪226人。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，提請省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《甘肅省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪約談辦法》，開展預(yù)防約談584人次；向各級黨委提交預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告112份；部署開展國土、交通、扶貧等系統(tǒng)預(yù)防專題調(diào)查，幫助完善制度59項(xiàng)；受理行賄犯罪檔案查詢16.3萬余次。制作《民生為天》、《春風(fēng)化雨潤隴原》等16部微電影和專題片開展法治宣傳教育。

　　——在打擊刑事犯罪方面。依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人13013人，起訴22733人。其中，批捕影響群眾安全感的犯罪嫌疑人7203人，起訴13753人；批捕破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪嫌疑人805人，起訴1202人；批捕侵犯特殊群體權(quán)益的犯罪嫌疑人459人，起訴520人。加強(qiáng)對涉罪未成年人的特殊司法保護(hù)，推動建立觀護(hù)教育基地17個(gè)，依托社會力量，對不批捕、不起訴的757名涉罪未成年人進(jìn)行跟蹤幫教。

　　——在偵查監(jiān)督方面。依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案205件、撤案362件，糾正漏捕317人、漏訴268人，書面糾正偵查活動違法421件次。認(rèn)真落實(shí)少捕慎捕慎訴政策，對犯罪嫌疑人主觀惡意不明顯、社會危害不大、被害人愿意達(dá)成和解的輕微刑事案件依法不批捕1106人、不起訴437人。部署開展了破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件105件，追究刑事責(zé)任40人。

　　——在審判監(jiān)督方面。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無，有利于和諧穩(wěn)定、案結(jié)事了，有利于節(jié)約司法資源等法治理念，依法提出刑事抗訴104件、民事行政抗訴70件。

　　——在刑事執(zhí)行監(jiān)督方面。依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)188人，重新收監(jiān)66人，監(jiān)督糾正社區(qū)服刑人員脫管、漏管292人。認(rèn)真開展捕后羈押必要性審查，460人被釋放或變更強(qiáng)制措施。按改革要求，將全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一更名為刑事執(zhí)行檢察局。

　　二、以創(chuàng)新的思維開展工作，緊貼實(shí)際服務(wù)全省大局

　　——在服務(wù)法治甘肅建設(shè)方面。按照省委決定，與省直機(jī)關(guān)工委密切配合，在全省黨政機(jī)關(guān)深入開展了“學(xué)好法、用好權(quán)，促公正、促清廉”專項(xiàng)行動。組織全省黨政機(jī)關(guān)40萬干部按照“八個(gè)一”的要求，開展了扎實(shí)有效的學(xué)法用法活動。活動中，檢察機(jī)關(guān)給黨員干部發(fā)送了10余萬份法治教材及音像資料，組織干部參觀警示教育基地1719場次，各班子成員也紛紛登上講臺作法治報(bào)告，受眾達(dá)30余萬人；還集中查處了146名不收斂、不收手，頂風(fēng)違法犯罪的黨政機(jī)關(guān)干部。

　　——在服務(wù)“三農(nóng)”方面。2015年我們繼續(xù)開展了“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動。推行“三公開”、“三報(bào)備”制度，使扶貧資金的使用情況可知、可監(jiān)、可控、可防、可查。專項(xiàng)行動中，共提出預(yù)防建議163件，幫助整章建制174項(xiàng)，提供法律咨詢和司法幫助738次，調(diào)處涉農(nóng)矛盾糾紛207件。2015年涉農(nóng)職務(wù)犯罪舉報(bào)信較上年減少47%，立案人數(shù)下降50.8%，教育、保護(hù)、挽救了一大批基層干部，取得了非常理想的社會效果。

　　——在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。連續(xù)三年深入開展了檢察官“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目，促進(jìn)廉潔、促進(jìn)發(fā)展”專項(xiàng)行動。2015年全省檢察機(jī)關(guān)共聯(lián)系服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目432個(gè)，涉及建設(shè)資金3821.6億元，為企業(yè)項(xiàng)目提供法律咨詢1194次，幫助整章建制338項(xiàng)，督促有關(guān)部門及時(shí)為企業(yè)辦理審批事項(xiàng)112次；同時(shí)，依法查處了涉企職務(wù)犯罪案件74件91人，辦理涉企刑事案件152件193人，協(xié)助解決矛盾糾紛139件。出臺《關(guān)于服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，掛牌成立駐甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會檢察服務(wù)室，召開非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家座談會，把70家商會聯(lián)系的18200個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織納入服務(wù)范圍。

　　——在服務(wù)扶貧攻堅(jiān)方面。認(rèn)真履行組長單位牽頭職責(zé)，幫助包聯(lián)縣破解發(fā)展難題，共協(xié)調(diào)項(xiàng)目53個(gè)、列入規(guī)劃和落實(shí)資金67.6億元。探索實(shí)行“小康互助組”發(fā)展模式，成立“雙聯(lián)互助組”。積極幫助聯(lián)系戶破解發(fā)展思路、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、銷路等難題，聯(lián)系村農(nóng)民2015年人均純收入增加到5606元，增幅達(dá)15%；建檔立卡貧困戶脫貧面達(dá)90%。積極開展“雙聯(lián)主題月”活動，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，村級文化廣場、衛(wèi)生室、商貿(mào)服務(wù)社和金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　三、以堅(jiān)決的態(tài)度加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保依法正確行使檢察權(quán)

　　——在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面。針對司法權(quán)運(yùn)行不規(guī)范問題，在全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開展了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敞開大門征求各方意見，匯總梳理出89類司法行為不規(guī)范的突出問題。將違規(guī)查封扣押涉案財(cái)物，過問、干預(yù)辦案，不嚴(yán)格遵守辦案期限等12個(gè)方面的問題納入整治范圍，整改問題8000余個(gè)。省檢察院清理廢止過期制度63項(xiàng)，修訂完善48項(xiàng)，新建35項(xiàng)。

　　——在內(nèi)部監(jiān)督方面。實(shí)行統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評管理機(jī)制。組織案件質(zhì)量集中評查，切實(shí)整改辦案中存在的突出問題。認(rèn)真落實(shí)中央、省委和最高人民檢察院關(guān)于全面清理各類司法考核指標(biāo)的要求，下決心取消了各類不合理的考核指標(biāo)。認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，審核處理涉案財(cái)物1.39億元。

　　——在外部監(jiān)督方面。針對省人大代表對檢察工作的意見建議，分類制定238條措施，逐條研究落實(shí)并集中反饋，辦理人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)交案件112件，集中開展“檢察開放日”活動，全省檢察機(jī)關(guān)共邀請代表、委員視察工作356人次。向社會公開重要案件信息和法律文書8961篇、提供案件程序性信息查詢29538件。全省三級檢察院官方微博、新聞客戶端、微信公眾平臺全部開通，獲“全國檢察機(jī)關(guān)新媒體優(yōu)秀獎”。

　　四、以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)檢察改革，努力促進(jìn)司法公正

　　——穩(wěn)步推進(jìn)四項(xiàng)改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于深化司法體制改革的部署，配合省級有關(guān)部門，研究制定了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定6個(gè)院啟動試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。制定檢察人員分類管理、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等22項(xiàng)配套方案，細(xì)化分解改革任務(wù)，確保改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。

　　——深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。認(rèn)真落實(shí)訴訪分離要求，暢通信訪渠道，妥善處理涉法涉訴信訪1468件。著力構(gòu)建“三個(gè)窮盡”工作機(jī)制，化解涉檢信訪歷史積案17件。制定律師參與化解、代理涉法涉訴信訪案件的意見。息訴罷訪刑事申訴134件、發(fā)放司法救助金277.9萬元。

　　——積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。面向社會公開選任人民監(jiān)督員50名。將查辦職務(wù)犯罪案件中“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利”等四種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，共監(jiān)督評議案件31件31人。通過隨機(jī)抽選監(jiān)督員、全面提供案件材料、認(rèn)真處理評議意見等程序，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

　　——著力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)。研究制定《甘肅省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，確定8個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。部署開展行政違法行為檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動，依法監(jiān)督糾正155件。

　　五、以有力的措施全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升司法能力

　　——加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大檢察人員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、確保正確政治方向。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，組織開展主題演講、主題黨日、“國家憲法日”等活動。

　　——加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè)。建立各類檢察人才庫10個(gè)，選拔培養(yǎng)各類業(yè)務(wù)骨干381人。分層次開展集中輪訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，共培訓(xùn)干警6600人次。舉辦藏漢“雙語”培訓(xùn)班3期。與北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、國家檢察官學(xué)院建立長期合作機(jī)制，318名高級檢察官參加研修學(xué)習(xí)。全省檢察機(jī)關(guān)38個(gè)集體和15名個(gè)人獲得省部級以上表彰獎勵。

　　——加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展“工作落實(shí)年”活動，確定41項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，建立責(zé)任清單，定期督查通報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，采取逐級簽訂責(zé)任書和承諾書、定期“三述”等措施，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對3個(gè)市級院進(jìn)行了巡視，對79個(gè)市、縣院開展了檢務(wù)督察。以“零容忍”的態(tài)度查處違紀(jì)違法的6名檢察干警。

　　2016年主要安排

　　一、強(qiáng)化工作舉措服務(wù)發(fā)展大局

　　緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)布局，準(zhǔn)確把握檢察工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)。充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，用心營造法治化營商環(huán)境。繼續(xù)深入開展“兩聯(lián)系、兩促進(jìn)”、“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動，持續(xù)抓好雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧。

　　二、突出檢察職能強(qiáng)化法律監(jiān)督

　　積極參與打黑除惡、打擊暴恐犯罪等專項(xiàng)行動，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的刑事犯罪。著力推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮“兩法銜接平臺”作用，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督。主動參與社會治理創(chuàng)新，著力加強(qiáng)特殊人群權(quán)益保障。

　　三、加大查處力度依法嚴(yán)懲腐敗

　　堅(jiān)決貫徹中央、省委和最高人民檢察院關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的職務(wù)犯罪，掌權(quán)官員不作為、亂作為、慢作為背后的職務(wù)犯罪，貪占挪用扶貧資金的職務(wù)犯罪。精心建設(shè)全國一流的“甘肅省警示教育基地”，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

　　四、更加積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢察改革

　　凝聚改革共識，遵循司法規(guī)律，正式啟動四項(xiàng)改革試點(diǎn)，努力探索可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)深化涉法涉訴信訪、檢務(wù)公開和人民監(jiān)督員制度改革，認(rèn)真開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革試點(diǎn)。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督體系。

　　五、堅(jiān)持從嚴(yán)管理加強(qiáng)自身建設(shè)

　　始終把隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，突出理想信念教育，加強(qiáng)檢察職業(yè)良知和職業(yè)道德教育，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和準(zhǔn)則、條例，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力打造鐵的隊(duì)伍。