建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大首提“美麗中國(guó)”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局以來(lái)，“給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)”，成為治國(guó)理政的時(shí)代新要求。
老工業(yè)基地，老大難問(wèn)題，污染曾經(jīng)成為蘭州人的“心肺之患”，年年治理，不見(jiàn)好轉(zhuǎn)。“太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣，白天和晚上一個(gè)樣，麻雀和烏鴉一個(gè)樣，鼻孔和煙囪一個(gè)樣。”灰霾壓城時(shí)，蘭州市民曾經(jīng)這樣抱怨。
談起治霾，中央有要求，群眾有呼聲。但關(guān)鍵是“治污必須要用決心、行動(dòng)和效果說(shuō)話(huà)”，“再大的困難、再大的矛盾、再大的投入，都是應(yīng)該的、值得的。” 甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)說(shuō)。
時(shí)光轉(zhuǎn)到２０１５年末，蘭州在巴黎氣候變化大會(huì)上獲得“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。“蘭州藍(lán)”成為這個(gè)曾經(jīng)在衛(wèi)星上“消失”的城市的常態(tài)。
一個(gè)四面“霾”伏的西北城市成為治污典型。蘭州治污秘訣究竟何在？
煤——掀掉“黑蓋子”，在多措并舉中嚴(yán)控污染源
蘭州治霾，首當(dāng)其沖的是煤。
新年首日，在農(nóng)民巷西社區(qū)工作的韓燕，一大早就來(lái)到平?jīng)霰甭?“三棟樓”下，用液化氣灶點(diǎn)燃了新年“第一火”。
一街之隔的樓房早已集中供熱，但生活在這排磚混結(jié)構(gòu)的老樓居民和做生意的商戶(hù)，只能靠煤爐取暖。
不一會(huì)兒，一位商戶(hù)走過(guò)來(lái)，鉗走一塊燒得通紅的蜂窩煤。住戶(hù)陳耀華也從這兒拿走３塊引火煤，他回家后用打火機(jī)就能點(diǎn)著。
“過(guò)去家家戶(hù)戶(hù)用木柴生火，濃煙滾滾，樓道里經(jīng)常彌漫著嗆人的煙味。”陳耀華說(shuō)，免費(fèi)領(lǐng)取引火煤已經(jīng)成為習(xí)慣。
“三棟樓”的住戶(hù)都是低收入群體，１.７元１斤的無(wú)煙煤都舍不得燒。社區(qū)不但為他們免費(fèi)發(fā)放引火煤，還對(duì)無(wú)煙煤給予補(bǔ)貼。
在蘭州，像“三棟樓”一樣無(wú)法集中供熱的住戶(hù)很多。有的社區(qū)工作人員每天清晨蹬著三輪車(chē)，走街串巷，還送“火”上門(mén)。
不起眼的小煤爐，能有多大污染？
蘭州環(huán)保部門(mén)介紹，仍有１５萬(wàn)個(gè)小煤爐集中在老舊樓院和城中村，這些小煤爐“直排”的污染物每天加起來(lái)約３０噸，甚至超過(guò)集中供熱的電廠排放。
生活燃煤只是蘭州的污染源之一。老工業(yè)基地、河谷地形、靜風(fēng)天氣，這些不利因素，一度讓蘭州成為污染最嚴(yán)重的城市。
“要堅(jiān)決打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣。”２０１１年底，甘肅省委提出，將治污列為蘭州第一民生工程。
從一家一戶(hù)的小煤爐，到燃煤鍋爐，再到熱電廠，壓煤量、限煤質(zhì)，城市上空的“黑蓋子”一點(diǎn)點(diǎn)被掀開(kāi)。
——城區(qū)所有燃煤鍋爐被“換血式”改造，１２８６臺(tái)兩年內(nèi)全部“退役”，僅此一項(xiàng)，就削減二氧化碳４７９萬(wàn)噸。
——在進(jìn)城道路上設(shè)１９個(gè)卡點(diǎn)，２４小時(shí)不間斷檢查，杜絕劣質(zhì)煤進(jìn)城。
——對(duì)城區(qū)３家熱電廠和中石油蘭州石化公司采取限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限排放的“五限”措施。
目前，蘭州城區(qū)年燃煤消費(fèi)總量控制在６２０萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比２０１２年以前減少３９５萬(wàn)噸，“煤控區(qū)”從城區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
壓煤，只是蘭州調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從源頭治霾的縮影。
面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)不合理，蘭州對(duì)主城區(qū)污染企業(yè)采取了“改、停、關(guān)、搬”的嚴(yán)格措施。
——先后投入１０億元，對(duì)全市火電、化工、鋼鐵等高排放行業(yè)的２１０家企業(yè)全部進(jìn)行治理。
—— “冬防”期間，對(duì)２００家左右的磚瓦、鑄造等企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排措施。
——淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，其中２０１４年關(guān)閉７家企業(yè)的２０條落后生產(chǎn)線。
——先后推動(dòng)１００戶(hù)工業(yè)企業(yè)“出城入園”，啟動(dòng)蘭石集團(tuán)等９４戶(hù)企業(yè)搬遷改造。
“過(guò)去人們說(shuō)蘭州大氣污染是‘黑蓋子’，外觀顏色‘黑’，就是燒煤造成的。”蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)力“壓煤”，蘭州大氣污染類(lèi)型已由典型煤煙污染，向揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和煤煙混合污染轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)在從城里看山，從山上看城，都清楚多了。”張榆存從小在蘭州黃河邊長(zhǎng)大，經(jīng)常到山上鍛煉，他希望治污不要像刮風(fēng)，要持之以恒。
蘭州治霾成效有目共睹，但石化污染依舊，生態(tài)環(huán)境脆弱。
“蘭州治霾工作基礎(chǔ)差、底子薄、包袱重，各項(xiàng)舉措還在摸索完善中，還有大量工作要做，緊繃的弦一點(diǎn)也不能放松。”蘭州市市長(zhǎng)袁占亭說(shuō)。
水——助力“降塵埃”，在直面矛盾中提高治理能力
干旱少雨，塵土飛揚(yáng)。蘭州治污，在“水”上也使足了勁。
為抑制揚(yáng)塵，近３年，蘭州投入近１億元購(gòu)置２００多臺(tái)灑水設(shè)備，除特殊天氣外，全城不間斷灑水。
天氣變冷，灑水車(chē)駕駛員牟民強(qiáng)終于松了口氣。
“從早上６點(diǎn)到下午６點(diǎn)，１０噸的車(chē)一天最多出１０趟。” 牟民強(qiáng)說(shuō)，天氣如果轉(zhuǎn)暖，只要命令一下，隨時(shí)準(zhǔn)備出發(fā)。
正常情況下，牟民強(qiáng)每天要灑９條街道，灑一遍需要１小時(shí)。他說(shuō)，看到行人會(huì)減速鳴號(hào)，有時(shí)也難免淋濕行人，曾有人惱羞成怒，追打駕駛員。
一些市民認(rèn)為，灑水破壞了道路，造成路面坑洼不平；冬天灑水讓道路成“溜冰場(chǎng)”，導(dǎo)致交通事故增多；灑水車(chē)滿(mǎn)街跑，剛洗的車(chē)又臟了。
“蘭州周?chē)鷳B(tài)環(huán)境脆弱，每年每平方公里自然降塵達(dá)１６噸，２０１２年以前高達(dá)２０噸。”蘭州市環(huán)保局大氣污染防治處處長(zhǎng)武衛(wèi)紅說(shuō)，從全年看，蘭州首要污染物是ＰＭ１０，揚(yáng)塵是其主要來(lái)源。
觀測(cè)表明，蘭州灑水抑塵是可行的。
“中科院的專(zhuān)家曾設(shè)置檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，一條街道的ＰＭ１０濃度是２００微克每立方米，灑水車(chē)一過(guò)，只需１０分鐘，就能降到１２０至１３０微克每立方米。”武衛(wèi)紅說(shuō)。
?。玻埃保的?，蘭州出現(xiàn)２６次沙塵天氣，造成空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)４０多天。環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，如果沒(méi)有灑水措施，空氣質(zhì)量會(huì)下降很多。
灑水雖存在一定負(fù)面效應(yīng)，但面對(duì)質(zhì)疑，蘭州并沒(méi)有停下。
“不是灑不灑的問(wèn)題，而是措施如何更完善。”蘭州市城市管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)張軍太說(shuō)。
去年以來(lái)，蘭州改進(jìn)了灑水作業(yè)，如根據(jù)天氣、污染情況和馬路干濕程度決定灑水頻次；灑水、噴霧和清掃相結(jié)合，科學(xué)抑塵；當(dāng)?shù)乇頊囟鹊陀冢磾z氏度時(shí)，停止灑水。
全城灑水，考驗(yàn)的不光是政府治污能力，還有城市綜合治理能力。
作為一個(gè)典型河谷城市，３００多萬(wàn)人的蘭州越來(lái)越擁擠。
２０００年蘭州機(jī)動(dòng)車(chē)保有量?jī)H有６萬(wàn)輛，２０１３年躍升至５８.３萬(wàn)輛，目前已增至６５萬(wàn)輛，道路交通密度甚至超過(guò)香港。
為控制汽車(chē)尾氣排放，蘭州規(guī)定，當(dāng)連續(xù)３天出現(xiàn)輕度污染，且氣象條件不利于污染物擴(kuò)散時(shí)，將對(duì)９座以下機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施單雙號(hào)限行。
這一措施推出之后，最長(zhǎng)限行了兩個(gè)月。２０１４年９月，蘭州推出了為期半年的單雙號(hào)限行方案。
方案一經(jīng)公布，輿論嘩然。
“單雙號(hào)限行，車(chē)輛出行天數(shù)減少，而保險(xiǎn)等費(fèi)用繳的卻是全年的。”一時(shí)間引發(fā)民眾不滿(mǎn)和有車(chē)族“吐槽”。
遇到矛盾是繞著走，還是傾聽(tīng)民意？蘭州選擇了后者，這一方案在爭(zhēng)議聲中只執(zhí)行了９天，又恢復(fù)了尾號(hào)限行。
蘭州市表示，會(huì)根據(jù)道路交通和大氣污染狀況，更加適度、精準(zhǔn)地實(shí)行限行措施，最大限度減少給公眾帶來(lái)的不便。
作為西部欠發(fā)達(dá)城市，從城市規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施投入，蘭州無(wú)法與東部相比，治污不能一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順。在城市治理中，時(shí)常會(huì)為解決一個(gè)民生問(wèn)題而引發(fā)另一個(gè)民生矛盾。
蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛認(rèn)為，在城市治理中，政府只有直面矛盾，傾聽(tīng)民聲，尊重民意，才能在不斷磨煉中，提高治理能力和水平。
人——激發(fā)“新動(dòng)能”，在責(zé)任共擔(dān)中守望“常態(tài)藍(lán)”
治污不應(yīng)等風(fēng)，而要靠人。
早晨９點(diǎn)，太陽(yáng)從蘭山上露出頭。連續(xù)工作２４小時(shí)后，楊小洲走出二熱電廠大門(mén)。
楊小洲是蘭州市環(huán)境監(jiān)察局派駐二熱的監(jiān)察員，每?jī)芍芩獊?lái)駐廠一次，已連續(xù)４年，門(mén)衛(wèi)對(duì)他很熟悉。
“等污染超排了，再治已經(jīng)遲了，要變事后監(jiān)管為事中、事前監(jiān)管。”在楊小洲看來(lái)，坐在監(jiān)察局的在線監(jiān)控室和駐廠監(jiān)察，效果還是不一樣。
在蘭州市環(huán)保局，從一線執(zhí)法人員到機(jī)關(guān)干部，冬防期間，１００多名職工都要輪流到重點(diǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)察。
正是他們深入一線，過(guò)去“門(mén)難進(jìn)”的蘭州石化等重點(diǎn)企業(yè)，因?yàn)槌瑯?biāo)排放受到嚴(yán)厲處罰。
城市治霾，環(huán)保部門(mén)首當(dāng)其沖，但這并不是環(huán)保一家的事。除城建、工信、交通等多部門(mén)參與外，全民參與治污的格局已在蘭州形成。
新華巷社區(qū)網(wǎng)格員梁艷就是其中一員。
?。玻埃保的曜詈笠惶?，氣溫降至零下９攝氏度，當(dāng)大多數(shù)人還在睡夢(mèng)中時(shí)，梁艷已經(jīng)拿著手電上街巡查了。
她的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置轄區(qū)的污染排放點(diǎn)。社區(qū)辦公樓的一個(gè)角落，堆放著１０多袋柴火，這是冬防以來(lái)，梁艷和同事用引火煤從商戶(hù)手中換來(lái)的。
像梁艷這樣的網(wǎng)格員，在蘭州有２萬(wàn)多名。他們像“工兵”一樣，輪流值班，在各自管轄的大街小巷，２４小時(shí)巡查。
同一天，督查員關(guān)鵬也沒(méi)閑著。
早晨８點(diǎn)剛過(guò)，關(guān)鵬手機(jī)上顯示的一個(gè)數(shù)據(jù)讓他和同事緊張起來(lái)。
“職工醫(yī)院，ＰＭ１０濃度高達(dá)２２６微克每立方米！”經(jīng)驗(yàn)提醒關(guān)鵬，這周邊可能存在地面揚(yáng)塵。
“我們七里河責(zé)任區(qū)內(nèi)有大大小小１００多個(gè)工地，其中重點(diǎn)有８?jìng)€(gè)。”沿著熟悉的路線，一個(gè)小時(shí)內(nèi)，關(guān)鵬他們巡查了３個(gè)重點(diǎn)工地，在一個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)，發(fā)現(xiàn)了一大堆黃土。
“施工現(xiàn)場(chǎng)物料堆放要百分之百覆蓋。”關(guān)鵬馬上聯(lián)系執(zhí)法人員和工地負(fù)責(zé)人，要求立即整改。兩個(gè)小時(shí)后，裸露的黃土已覆蓋。
“大氣污染治理，關(guān)鍵得靠人，說(shuō)白了就是把每件事都靠實(shí)了。”這是關(guān)鵬的認(rèn)識(shí)，也是蘭州治污的“法寶”。
蘭州市委書(shū)記虞海燕說(shuō)，蘭州空氣質(zhì)量改善是靠“動(dòng)真碰硬”治理出來(lái)的，“要說(shuō)什么‘秘訣’，不是我們?cè)诖胧┥嫌卸嗌賱?chuàng)新之舉，關(guān)鍵是狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓他們動(dòng)起來(lái)，把過(guò)去那些停留在紙上的措施，變成行動(dòng)，落到實(shí)處。”
上世紀(jì)九十年代，蘭州就開(kāi)始了“藍(lán)天工程”等治霾舉措，可治理效果卻不明顯。原因就在于沒(méi)有把寫(xiě)在紙上的藍(lán)圖，變成頭頂?shù)乃{(lán)天。
新一輪治霾中，蘭州市委市政府專(zhuān)門(mén)成立了督查室，通過(guò)工作督查，確保政令暢通、政策落地、工作抓實(shí)。
“我們督查室有５個(gè)處，其中一處專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)治霾工作的督查，督查一線的工作人員大多是從縣區(qū)和市直部門(mén)選調(diào)的優(yōu)秀干部。”蘭州市委市政府督查室主任高文陽(yáng)介紹，通過(guò)督查，有力促進(jìn)了治霾措施的落實(shí)。
治霾也成了蘭州檢驗(yàn)干部的“試金石”。
“我們都當(dāng)過(guò)街道的黨工委書(shū)記，彼此很熟，面對(duì)治污不力，不能講關(guān)系、認(rèn)人情。”一年前，郭薇還是蘭州市委市政府督查室一處處長(zhǎng)。
在她的帶隊(duì)督查和建議下，西固區(qū)委將時(shí)任陳坪街道的黨工委書(shū)記免職，主要原因是轄區(qū)內(nèi)的小冶煉、小加工廠存在排污，沒(méi)有嚴(yán)格按冬防要求去落實(shí)。
打響治霾整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，包括蘭州原環(huán)保局局長(zhǎng)在內(nèi)，一批干部因治污不力被免職，其中僅２０１５年就有６５名干部被問(wèn)責(zé)。同時(shí)，蘭州有１８名干部因治污得力，被提拔重用。每年蘭州還拿出４０００萬(wàn)元，對(duì)冬防表現(xiàn)突出的基層干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
“蘭州治霾最成功之處，在于自始至終將打造堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力作為至關(guān)重要的因素。”中央黨校政法教研部副教授王偉等專(zhuān)家曾到蘭州調(diào)研，在他們看來(lái)，蘭州市通過(guò)最大限度地發(fā)揮人的積極性，確保了上下齊心，政府的意圖能夠有效執(zhí)行。
２０１４年８月，環(huán)保部在蘭州召開(kāi)京津冀等１４個(gè)城市大氣污染防治工作座談會(huì)，分享蘭州治污經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在會(huì)上說(shuō)，蘭州無(wú)論從地理環(huán)境、氣候條件，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跟很多城市相比都不具備優(yōu)勢(shì)，“從一個(gè)重污染城市到現(xiàn)在這樣的狀況，靠的是什么？至少在這個(gè)階段不是技術(shù)問(wèn)題，而是決心問(wèn)題、信心問(wèn)題，還是一個(gè)管理問(wèn)題。”
