發(fā)放執(zhí)行案款。 省高院供圖

　　20部門(mén)聯(lián)動(dòng)重拳出擊：讓“躲貓貓”的“老賴(lài)”出行都難

　　——全省法院執(zhí)行工作紀(jì)實(shí)

　　大西北網(wǎng)12月23日訊  長(zhǎng)期以來(lái)，一些生效裁判得不到及時(shí)執(zhí)行，不僅公平正義得不到實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)交易安全得不到保障，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)信用基礎(chǔ)，損害法律的尊嚴(yán)和司法的權(quán)威。12月21日，被稱(chēng)為史上最強(qiáng)懲戒失信被執(zhí)行人的《對(duì)不履行人民法院生效裁判的失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒實(shí)施辦法（試行）》由甘肅省高院、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土局等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，具體將從政府補(bǔ)貼到限制購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)等方面作出12條懲戒規(guī)定，這個(gè)被稱(chēng)為史上最強(qiáng)懲戒失信被執(zhí)行人的辦法，將于2016年1月1日起實(shí)施。

　　12個(gè)方面嚴(yán)厲懲戒失信被執(zhí)行人

　　請(qǐng)注意，假如你被納入失信“黑名單”，那么你將受到史上最嚴(yán)厲的懲戒?！掇k法》規(guī)定，對(duì)人民法院決定納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)和省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)黑名單的失信被執(zhí)行人（包括重點(diǎn)職業(yè)人員），各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下方式予以懲戒：

　　1.列為本系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；

　　2.取消或者不給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策和資金扶持；

　　3.撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先，撤銷(xiāo)或者降低法人組織的相關(guān)評(píng)估等級(jí)，依法暫停、取消或者撤銷(xiāo)并禁止重新申報(bào)個(gè)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格，緩評(píng)職稱(chēng)，取消參加各類(lèi)評(píng)比、評(píng)審、監(jiān)審的資格；

　　4.在全省范圍內(nèi)禁止報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；

　　5.不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；

　　6.取消其參與各級(jí)政府主導(dǎo)的政府采購(gòu)、相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)的資格；

　　7.限制失信被執(zhí)行人及其重點(diǎn)職業(yè)人員融資信貸，設(shè)立、參股公司，購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)；

　　8.取消其申請(qǐng)參與各級(jí)財(cái)政性資金、政策性貸款、國(guó)家或者地方政府對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌集資金及其他公共資源的分配資格；

　　9.限制取得政府供應(yīng)土地；

　　10.限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；

　　11.限制企業(yè)債券發(fā)行；

　　12.人民法院要求實(shí)施的其他符合法律規(guī)定的懲戒方式。

　　強(qiáng)制執(zhí)行讓“躲貓貓”“老賴(lài)”出行都難

　　2015年3月9日，嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院執(zhí)行部門(mén)接到公安機(jī)關(guān)通知：被執(zhí)行人朱某某將于次日中午在蘭州中川機(jī)場(chǎng)乘機(jī)去三亞。3月10日中午，蘭州中川機(jī)場(chǎng)飛海南三亞的航班即將起飛。朱某某在登機(jī)時(shí)，連夜趕到蘭州的法院執(zhí)行人員上前亮明身份后，朱某驚得目瞪口呆，連聲說(shuō)：“你們?cè)趺粗牢易@趟航班？”

　　朱某某之所以被列入被執(zhí)行人名單，源于2013年5月，原嘉峪關(guān)市人民法院判決被告朱某某支付崔某某35946元。朱某某未在判決限定期限內(nèi)自覺(jué)履行，崔某某向嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。因被告故意規(guī)避執(zhí)行，隱匿財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法官多次查找其財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索沒(méi)有結(jié)果，朱某某也聯(lián)系不上，法院決定對(duì)被執(zhí)行人朱某某司法拘留15日，并將拘留決定書(shū)及相關(guān)信息函送公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。朱某某被拘留后，承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，在親朋幫助下償還了全部賠償款，被擱置了兩年多時(shí)間的糾紛也順利結(jié)案。

　　而這也只是甘肅省法院系統(tǒng)開(kāi)展集中打擊拒執(zhí)犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)的一個(gè)執(zhí)行案件縮影。據(jù)甘肅省高院執(zhí)行局局長(zhǎng)張翔介紹，全省各級(jí)法院與公安機(jī)關(guān)密切配合、充分利用信息資源，多措并舉，重拳出擊，不斷加大涉民生案件執(zhí)行力度的結(jié)果。尤其公安的部分信息和法院共享，對(duì)想要和法院“躲貓貓”的“老賴(lài)”將產(chǎn)生極大的威懾和警示作用。

　　張翔告訴記者，目前全省法院的執(zhí)行案件中，執(zhí)行強(qiáng)制性不斷凸顯。全省法院以開(kāi)展“集中打擊拒不執(zhí)行法院裁判違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，累計(jì)對(duì)隱匿、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人采取搜查1500余件次、限制高消費(fèi)7000余人次、限制出入境98人次、罰款345件次，對(duì)1372名規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人依法采取司法拘留措施，涉嫌拒執(zhí)犯罪的423件/425人移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，已判處刑罰50件/53人。

　　據(jù)記者了解，目前全省法院在今年1—11月共向全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息10756條，其中自然人9432條，法人或其他組織1324條，與去年相比大幅提高。省法院協(xié)調(diào)金融、工商、房產(chǎn)、民航、鐵路、公共資源交易等部門(mén)加大聯(lián)合懲戒“老賴(lài)”力度，對(duì)7000余名失信被執(zhí)行人共同實(shí)施禁止級(jí)信用懲戒措施；省法院積極參與省文明辦牽頭的“共筑誠(chéng)信、德潤(rùn)隴原”誠(chéng)信紅黑榜發(fā)布會(huì)，今年已先后發(fā)布三次，共有160名嚴(yán)重失信被執(zhí)行人列入甘肅省誠(chéng)信黑榜，公開(kāi)警示曝光。各級(jí)法院通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、微博、微信、法院電子公告欄、城區(qū)中心大屏幕、公告欄等，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行了全方位、立體式的曝光。

　　生效裁判未執(zhí)行 銀行、政府也難逃脫

　　武都區(qū)人民法院在辦理一起財(cái)產(chǎn)保全案件中，依法作出民事裁定，決定立即凍結(jié)被申請(qǐng)人甘肅朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合科技開(kāi)發(fā)有限公司在某銀行武都支行內(nèi)的存款490萬(wàn)元。2015年10月10日，隴南市武都區(qū)法院執(zhí)行局執(zhí)行干警于當(dāng)日11時(shí)向某銀行武都支行送達(dá)了民事裁定書(shū)和協(xié)助凍結(jié)存款通知書(shū)，此后銀行工作人員以領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)無(wú)人簽字審核為由尋找借口、拖延，拒不協(xié)助凍結(jié)指定賬號(hào)內(nèi)的存款，直到12時(shí)15分，仍未辦理凍結(jié)。

　　當(dāng)日下午，該行副行長(zhǎng)周某被傳到武都區(qū)法院，執(zhí)行人員向周某宣讀了有關(guān)法律規(guī)定，周某表示深刻認(rèn)識(shí)到了事情的嚴(yán)重性。武都區(qū)法院認(rèn)為，該銀行的行為已妨礙了人民法院執(zhí)行工作，構(gòu)成拒不協(xié)助執(zhí)行情節(jié)。為維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威，保障人民法院的生效法律文書(shū)得以有效執(zhí)行，隴南市武都區(qū)人民法院決定向銀行處以5萬(wàn)元的罰款，并依法向該銀行送達(dá)了罰款決定書(shū)，銀行及時(shí)認(rèn)繳了罰款并具結(jié)悔過(guò)。

　　辦理該案的法官稱(chēng)，近來(lái)法院在執(zhí)行案件的過(guò)程中，包括政府部門(mén)在內(nèi)的協(xié)助單位拒絕配合、不予協(xié)助的案例時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民法院順利、高效地執(zhí)行案件造成很大困擾，這也是造成執(zhí)行難的原因之一。

　　據(jù)甘肅省高院執(zhí)行局法官介紹，截至10月31日，全省2015年涉黨政機(jī)關(guān)36起執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，執(zhí)行到位金額8443.4萬(wàn)元。

　　多部門(mén)聯(lián)合“天網(wǎng)”追“老賴(lài)”刑責(zé)

　　就法院的執(zhí)行工作，張翔介紹說(shuō)：“對(duì)于有能力而拒不執(zhí)行法院生效裁判的老賴(lài)，依法拘留一批、罰款一批；對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”

　　據(jù)介紹，甘肅省全省法院以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、執(zhí)行案件管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)為重點(diǎn)，全力構(gòu)建“信息平臺(tái)、指揮平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)”三大平臺(tái)。與在甘的16家商業(yè)銀行建立的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”司法查控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行一年來(lái)，共查詢(xún)需求發(fā)送90.96萬(wàn)次，反饋金額逾192億元；今年5月，開(kāi)通了全國(guó)“總對(duì)總”執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在20家全國(guó)性商業(yè)銀行存款的查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃，一批老大難案件通過(guò)查控系統(tǒng)迅速執(zhí)行到位，極大地提高了執(zhí)行效率。

　　不久前，省高院與省公安廳簽訂了信息共享合作協(xié)議，可直接查詢(xún)被執(zhí)行人戶(hù)籍、車(chē)籍、活動(dòng)軌跡等信息。法院與中國(guó)電信甘肅公司聯(lián)合打造的法院執(zhí)行指揮平臺(tái)已完成系統(tǒng)測(cè)試，天翼移動(dòng)對(duì)講系統(tǒng)即將在全省部署使用。目前，全省一半以上的中院綜合集控中心執(zhí)行指揮平臺(tái)已建成運(yùn)行，執(zhí)行指揮中心應(yīng)用系統(tǒng)與執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。各級(jí)法院的執(zhí)行案件進(jìn)展信息在“甘肅司法公開(kāi)網(wǎng)”上全程公開(kāi)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。今年以來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找、控制被執(zhí)行人446案/469人，協(xié)助拘留245案/247人，有2500余名被執(zhí)行人迫于壓力主動(dòng)履行義務(wù)。

　　同時(shí)，全省法院在打擊拒執(zhí)犯罪行動(dòng)期間，在全國(guó)法院執(zhí)行管理系統(tǒng)核錄案件46703件，對(duì)所有未錄入全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的案件進(jìn)行了徹底排查清理，共補(bǔ)錄案件3819件；共完成7287件執(zhí)行案件的清理執(zhí)行任務(wù)，執(zhí)行到位標(biāo)的額10.36億元；最高人民法院網(wǎng)上交辦的執(zhí)行信訪(fǎng)案件14件，均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，累計(jì)化解率連續(xù)四年保持100%。

　　然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月全省法院共受理執(zhí)行案件54052件，同比增加14193件，上升35.61%，增幅超過(guò)50%的法院有20個(gè)。據(jù)記者了解，全省執(zhí)行干警總數(shù)未增，而收案總量、結(jié)案總量和人均結(jié)案數(shù)均大幅增長(zhǎng)，一線(xiàn)干警長(zhǎng)期超負(fù)荷辦案，一定程度上影響了辦案質(zhì)量和效率；同時(shí)我省普遍存在被執(zhí)行人償債能力不足的問(wèn)題，企業(yè)大范圍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)；一些小貸擔(dān)保公司資金鏈斷裂，資不抵債，引發(fā)的群體性訴訟案件執(zhí)行兌現(xiàn)困難加劇。

　　“法院執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位繼續(xù)支持人民法院做好執(zhí)行信息化建設(shè)，加快信息互聯(lián)互通進(jìn)度和廣度，用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化理念和手段解決案多人少矛盾，全面提升執(zhí)行工作質(zhì)效。”就以后的執(zhí)行工作，張翔介紹道。

　　此外，甘肅省高院還出臺(tái)《關(guān)于治理消極執(zhí)行行為的實(shí)施辦法》，從根本上治理消極執(zhí)行行為，該《辦法》也于2016年1月1日起施行。案件經(jīng)上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或指定其他法院執(zhí)行完畢，確認(rèn)原執(zhí)行法院存在消極執(zhí)行行為的，將對(duì)原執(zhí)行法院分管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)或者執(zhí)行局長(zhǎng)、原案件承辦人予以行政問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以處理。上級(jí)法院經(jīng)審查確認(rèn)執(zhí)行法院消極執(zhí)行的，可以對(duì)執(zhí)行法院、分管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)或者執(zhí)行局長(zhǎng)、案件承辦人在轄區(qū)內(nèi)予以通報(bào)，并依據(jù)最高人民法院《人民法院工作人員處分條例》的相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出處理建議，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以處理。

　　具體規(guī)定諸如，故意違反法律規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的執(zhí)行案件不予受理的；自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)6個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行,或者故意拖延、推諉執(zhí)行的；雖未超過(guò)6個(gè)月期限，但無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)60日對(duì)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不采取執(zhí)行措施的等13種行為可視為消極執(zhí)行。