大西北網訊  昨日，蘭州市委十二屆十一次全委（擴大）會議召開。會議下發(fā)了中共蘭州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（討論稿）。記者獲悉，“十三五”時期，蘭州市要在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，努力實現以下目標：在加快轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟結構轉型升級、產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平的基礎上，實現經濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國全省平均水平，到2017年國內生產總值比2010年翻一番，2020年邁上3000億元臺階，在全省的經濟首位度和中心帶動能力持續(xù)提升，產業(yè)結構更加合理，第三產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、非公有制經濟占全市生產總值的比重進一步上升。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，現代農業(yè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，實現全市整體脫貧。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，各項社會事業(yè)協調推進。

　　2020年邁上3000億元臺階

　　“十二五”以來，蘭州市主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動形成經濟發(fā)展加速、產業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展空間拓展、創(chuàng)新活力增強、開放開發(fā)加快的良好態(tài)勢。國內生產總值突破2000億元，預計2015年達到2082億元，年均增速11.89%，在全省的經濟首位度提升到29%。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，預計三次產業(yè)結構由2010年的3.07：48.09：48.84調整為2.68：37.42：59.9。蘭州新區(qū)獲批國家級新區(qū)，核心區(qū)100平方公里范圍內水、電、路、氣等基礎設施基本建成，連接新老城區(qū)的公路、鐵路建成通車，產業(yè)集聚態(tài)勢加速形成，34家“三個500強”企業(yè)入駐，蘭石集團、科天化工等26家企業(yè)建成投產，要素保障能力和平臺融資功能不斷提升，綜合保稅區(qū)封關運行，預計2015年實現生產總值125億元，年均增長25.6%。一大批重大基礎設施和民生工程順利實施，人民群眾生活質量和水平顯著提高。

　　十三五時期，蘭州市的主要目標是，2020年邁上3000億元臺階。其中，經濟保持健康穩(wěn)定增長、人民生活水平和質量大幅提升、城市規(guī)劃建設管理水平顯著提高、城市文明程度明顯提升、生態(tài)環(huán)境質量整體改善、改革開放邁出較大步伐、安全發(fā)展觀念切實增強。

　　推動大都市、大產業(yè)、大樞紐、大物流、大市場、大平臺建設

　　在今后五年，蘭州市將充分發(fā)揮省會中心城市的區(qū)位和資源優(yōu)勢，著力推動大都市、大產業(yè)、大樞紐、大物流、大市場、大平臺建設，支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其中，著力建設大都市，以蘭州為中心、100公里道路交通距離為半徑，打造“一小時經濟圈”，提升蘭州輻射帶動功能，與周邊城市、重點城鎮(zhèn)形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局，努力使蘭州市域經濟總量占全省30%以上、人口規(guī)模力爭達到500萬以上，打造現代化中心城市。著力建設大產業(yè)，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、提質增效力度，爭取國家支持啟動蘭石化搬遷，壯大培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務和生活性服務業(yè)，著力將大數據、文化旅游、健康養(yǎng)生、水性新材料以及城市投資開發(fā)等產業(yè)培育發(fā)展成為3—5個千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新的增長極。

　　著力建設大樞紐，持續(xù)強化全國性綜合交通樞紐優(yōu)勢地位，加快建設“1221”鐵路樞紐運輸輻射網，蘭州西客站綜合交通樞紐基本建成；圍繞全省“6873”交通突破行動，努力構建“130”城區(qū)道路網和“321”環(huán)城公路網，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道，村村通四級以上公路；航空港建設90條國內外航線。推進綜合保稅區(qū)與航空港一體化發(fā)展，打造臨空經濟園區(qū)。

　　著力建設大物流，依托交通樞紐、重要通道功能優(yōu)勢，發(fā)揮全國性物流節(jié)點城市和現代物流基地的作用，分類分層次設置物流集散中心，形成“342”物流集散中心網；大力發(fā)展國家中轉物流，建設蘭西拉、蘭銀包、蘭西烏等物流通道，完善輻射全省及全國各地的綜合物流網，全面提升現代物流業(yè)發(fā)展的層級和水平。

　　著力建設大市場，加快建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，充分利用蘭州商品集散和輻射周邊省區(qū)的基礎條件，結合城鄉(xiāng)居民收入提高、消費升級。從供需兩端加大結構性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，加快形成消費引領、服務驅動的發(fā)展格局，推動綜合性市場與專業(yè)批發(fā)市場共同發(fā)展，加快建成區(qū)域商貿中心，形成輻射周邊的大市場。

　　著力建設大平臺，依托國家向西開放戰(zhàn)略機遇，以蘭州新區(qū)為基礎，以國際港務區(qū)建設為重點，構建與中西亞及歐洲商貿物流、產業(yè)合作、信息服務、人文交流、國際機構匯集的平臺。

　　打造西北國際物流中心

　　今后五年，堅持以創(chuàng)新推動轉型升級、加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，著力培育和壯大新的經濟增長點，推進產業(yè)從低端向中高端水平轉變，在創(chuàng)新驅動中加快構建產業(yè)發(fā)展新體系。蘭州市將推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)化提升現代服務業(yè)并大力發(fā)展現代特色農業(yè)。

　　據悉，蘭州市將推進信息技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，推動“互聯網+”在各領域的運用，著力培育3D打印、大數據、北斗導航、電子信息、移動互聯網、物聯網、云計算等一批新的產業(yè)增長點，抓好三維數字軟件產業(yè)園、三維商城電子商務孵化園、四聯集團西北產業(yè)基地建設。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值的比重提高到16%。

　　在優(yōu)化提升現代服務業(yè)方面，蘭州市將加快中央商務區(qū)、中央休閑購物區(qū)和特色商圈建設，推進服務業(yè)金融服務體系，進一步引進各類金融機構，建設蘭州區(qū)域性金融中心。加快發(fā)展現代物流業(yè)，打造帶動全省、服務西北、通達全國、輻射中亞的西北國際物流中心。保持房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，積極培育住房租賃市場，促進養(yǎng)老地產、旅游地產有序發(fā)展。到2020年，第三產業(yè)占生產總值比重達到65%。

　　建設“大蘭州新蘭州”

　　按照建設“大蘭州新蘭州”的目標定位，優(yōu)化城市空間布局，完善基礎設施，提升城市功能，強化蘭州在西北的輻射、帶動和支撐作用，加快建設宜居宜業(yè)宜游的現代化中心城市。推進水生態(tài)文明建設。圍繞蘭州“得山獨厚、得木獨秀”的自然特征，充分利用黃河穿越而過的天然優(yōu)勢，依托七大濕地，利用市區(qū)公園和河洪道，在做好“水的文章”上實現突破，著力打造各種類型的水景園林景園，建設山環(huán)水繞、顯山露水、山水相依的山水城市，持續(xù)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。完成水源的項目建設，保護城市飲水安全。著力推進黃河干流蘭州段和南河道水生態(tài)治理，對雷壇河、大砂溝等30余條大型洪溝實施環(huán)境綜合整治提升，提高城市防洪排澇能力。

　　加強城市基礎設施建設。加快建設現代化鐵路樞紐，構建“南客北貨”環(huán)線，配合建設連接隴海、蘭新、包蘭、蘭青、蘭渝、蘭城、青藏、寶蘭客運專線等8條鐵路干線，蘭州至合作、蘭州至張掖、蘭州至天水、蘭州至中衛(wèi)等客運專線。以統(tǒng)籌解決國家公路蘭州過境問題和促進城市內外交通的有效銜接為出發(fā)點，著力協緩解城市內外交通交叉干擾、出入不暢、交通擁堵問題。建設“上跨下穿”工程，建設軌道交通1號線一期工程，啟動建設軌道交通2、3、4號線一期工程。實施市政公用老舊管網改造工程，完善供水設施，解決部分高坪偏遠地區(qū)“飲水難”問題。擴大供氣范圍，提高供氣能力，滿足天然氣用戶需求。

　　加大老城區(qū)改造提升步伐。在中心城市加快實施抽疏戰(zhàn)略，加大老城區(qū)及“城中村”、棚戶區(qū)改造力度，完成全市所有“三不管”老舊樓院整體改造，優(yōu)化和改善市民居住環(huán)境。強化黃河風情線、鐵路沿線、城市六大出口、西客站周邊主次干道環(huán)境整治。開展高空線纜整理工作，加快中心城區(qū)地下空間有序開發(fā)利用，地下綜合管廊、停車場建設步伐，提高城市綜合承載能力。建設完善的生活垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠和餐廚垃圾處理廠填埋回收利用體系。

　　構建新型工農城鄉(xiāng)關系

　　在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展方面，堅持構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，破解城鄉(xiāng)二元結構，優(yōu)化農村發(fā)展空間，增強發(fā)展的整體性、協調性。從2016年起，在鞏固300個貧困村脫貧成果的基礎上，力爭每年建成150個左右的小康達標村。到2020年，農民人均可支配收入達到14710元，扶貧對象可支配收入達到7000元以上。其次，在新型城鎮(zhèn)化建設方面，促進主城區(qū)、蘭州新區(qū)、遠郊縣區(qū)、重點城鎮(zhèn)合理分工，協調發(fā)展，形成一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。進一步擴大新型城鎮(zhèn)化試點縣鎮(zhèn)建設范圍，加快歷史文化旅游型、特色農產品加工型、工業(yè)服務型、商貿物流型、科教服務型小城鎮(zhèn)建設。加強文化遺產保護，大力發(fā)展名城名鎮(zhèn)名村名景。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口居家進城落戶。實行居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　每年建成10個左右省級示范村

　　同時，大力發(fā)展特色縣域經濟。明確各縣區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，推動產業(yè)園化發(fā)展，增強縣域經濟實力，為農民就近就地轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，引導現代農業(yè)生產要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，建設優(yōu)質農產品生產基地，實現農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營。

　　再次，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，重點提高城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、污水處理、生活垃圾無害化處理及農村綜合服務等設施的覆蓋率、處理率，有序推進基本公共服務均等化。加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，每年建成10個左右省級示范村，分類引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊依照規(guī)劃建設，加強市域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設，提高公共服務設施保障能力，提升社會主義新農村建設水平。

　　建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)排放許可制

　　堅持綠色強市發(fā)展戰(zhàn)略，建設生態(tài)文明城市，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境。加快構建生態(tài)文明先行示范區(qū)，形成可持續(xù)的綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量。其中，繼續(xù)加強固定深化大氣污染防治成果。加強重點污染源防治，實施精細化、標準化、信息化管理，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，全面完成污染企業(yè)技術升級改造，實現綠色生產。實施危險化學品和化工、熱電聯產等高排放企業(yè)環(huán)保搬遷工程。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，加大新能源機動車車輛推廣使用力度，淘汰老舊車輛，引導鼓勵綠色出行。采取更嚴格的措施管控煙塵污染，實施規(guī)范化管理。

　　全面加強資源節(jié)約和高效利用，建設節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控措施。加強節(jié)能降耗新產品、新技術的推廣應用，建立完善監(jiān)管機制。實行最嚴格的水土資源管理制度，實施雨水集流利用工程，推動工業(yè)用地集約化利用，完善工業(yè)用地價格市場形成機制。最后，持續(xù)發(fā)展循環(huán)經濟。以建設循環(huán)經濟示范區(qū)和國家級“城市礦產”示范基地為突破口，堅持綠色低碳發(fā)展導向，進一步加快循環(huán)經濟體系發(fā)展進程。加快實施各園區(qū)延鏈補鏈等重點項目，完成6個省級以上園區(qū)循環(huán)化改造任務。

　　努力改善黃河蘭州段等生態(tài)環(huán)境

　　加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，更加突出重點開區(qū)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設與功能保護，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。努力改善黃河蘭州段等生態(tài)環(huán)境，保護好“母親河”。

　　實施重點生態(tài)建設工程。以建設國家生態(tài)屏障綜合試驗區(qū)為核心，實施重大生態(tài)修復和建設工程，打造生態(tài)防護體系，全面提升森林、河流、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，建設沿黃河生態(tài)走廊和黃河上游生態(tài)安全屏障。鞏固擴大兩山綠化成果，提升綠化景觀效果，打造環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、文化特色鮮明的兩山風光帶，為市民提供豐富的綠色空間。大力實施以連城、興隆山國家自然保護區(qū)為主的天然林資源保護工程、“三北”防護林體系五期工程，建設大蘭山片區(qū)、青白石片區(qū)、忠和片區(qū)等區(qū)域的城市生態(tài)涵養(yǎng)工程，逐步實施重點生態(tài)功能區(qū)坡耕地退耕還林工程，加快實施國家黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范縣項目建設。

　　逐步推進普通高中免除學雜費

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。首先，加快城區(qū)學校新建、擴建、遷建、配建步伐，辦好縣城教育園區(qū)、農村寄宿制學校和必要的教學點，擴大教育資源總量和優(yōu)質教育資源覆蓋面。推進義務教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，實現縣域義務教育基本均衡，提升教育品質。普及高中階段教育，繼續(xù)實施中等職業(yè)教育免除學雜費，逐步推進普通高中免除學雜費。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，按照就業(yè)優(yōu)先原則，改善就業(yè)結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。大力實施扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)“萬企計劃”，加大對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)貼息貸款扶持力度，加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習扶持力度，加快網上創(chuàng)業(yè)電子服務培訓基地建設。推進健康城市建設。加快市一院、市二院擴建和市婦幼保健院、市中藏醫(yī)醫(yī)院異地遷建，推進市級綜合醫(yī)院集團化發(fā)展，扶持精神疾病、傳染病、口腔、骨科、肺科等專科醫(yī)院特色化發(fā)展，提檔升級。

　　落實漸進式延退休年齡政策

　　在社會保障方面，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，建立多繳多得激勵機制，落實機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，逐年提高城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)水平。落實漸進式延退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。積極開展全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，建成市社會福利院、第二社會福利院兩所老年養(yǎng)護中心，確保所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上行政村擁有養(yǎng)老服務設施。

　　始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持黨的領導是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本整治保證。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，健全改進作風長效機制，強化權力制約和監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設。