雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧深度融合的“蘭州模式”
大西北網(wǎng)12月15日訊 編者按：光陰荏苒，新的一年正向我們走來?；厥?015年，面對(duì)新常態(tài)下新問題，省城蘭州按照省委“做快新區(qū)做大產(chǎn)業(yè)做美城市做實(shí)民生”戰(zhàn)略部署，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得令人矚目的成績(jī)。特別是大氣污染治理、低碳城市建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，“3341”項(xiàng)目工程及招商引資，“6873”交通突破行動(dòng)，全面開花，并在持續(xù)改善民生，加大外宣工作力度、打造蘭州發(fā)展軟實(shí)力等方面取得顯著成績(jī)。本報(bào)特推出“蘭州·精彩這一年”欄目，對(duì)蘭州市2015年一些重點(diǎn)工作進(jìn)行集中報(bào)道。
雪后初霽，古城蘭州，銀裝素裹。
“瑞雪兆豐年，這對(duì)明年蘭州市扶貧攻堅(jiān)工作開了個(gè)好頭呀！”望著覆蓋了一層厚厚白色棉被的土地，蘭州市委農(nóng)村工作辦公室主任朱宗誠臉上綻開了一朵花。讓朱宗誠欣喜的不僅是對(duì)明年農(nóng)村工作的美好憧憬，更有對(duì)即將過去的2015年蘭州市扶貧攻堅(jiān)工作的甜蜜回憶。
2015年，上下齊心，攻堅(jiān)克難，蘭州市預(yù)計(jì)有12萬人脫貧，貧困發(fā)生率將降到2%以下，蘭州市將實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
蘭州市實(shí)現(xiàn)整體脫貧！這對(duì)總面積88%是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口超過總?cè)丝?/3，尚擁有3個(gè)國家六盤山片區(qū)貧困縣和1個(gè)插花貧困區(qū)，特別是榆中縣北山、南山，永登縣西北片，七里河區(qū)后山等城郊、山區(qū)還有300個(gè)貧困村的蘭州市而言，這份成績(jī)單無疑是沉甸甸的。
摘掉貧困帽子，共奔小康富裕路。這個(gè)宏大的目標(biāo)，沉淀著一份厚重的民生情懷；結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)干催生的“蘭州脫貧模式”，記憶著一段攻堅(jiān)克難的歷程，更留給我們?cè)S多啟示。
找出“共燃點(diǎn)”——催化雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧深度融合
“雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)是完全一致的，蘭州市將此同謀劃、同安排、同部署，堅(jiān)持目標(biāo)同向、工作同力、行動(dòng)同步，力求取得突破。”省委常委、蘭州市委書記虞海燕說。
在具體做法上，蘭州市打出一套將目標(biāo)任務(wù)、力量配置、項(xiàng)目資金、培訓(xùn)資源等深度融合的“組合拳”。
蘭州市響亮提出“每年實(shí)現(xiàn)100個(gè)貧困村整村脫貧，到2015年實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧，從2016年起，每年建成150個(gè)左右的小康村，到2020年與全國、全省一道進(jìn)入小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在全面抓好省上“1+17”政策落實(shí)的同時(shí)，突出推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，研究制定完善“1+21”政策文件，明確雙聯(lián)行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)的“時(shí)間表”“路線圖”。
“駐村工作隊(duì)來，貧困村變化快；干群心連心，群眾樂起來；山村換新顏，共筑小康夢(mèng)……”蘭州高新區(qū)定遠(yuǎn)鎮(zhèn)陳家溝村村民張文斌自編自唱的這首歌謠對(duì)駐村工作隊(duì)進(jìn)行了贊譽(yù)。
蘭州市集中兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年7月，在335個(gè)村建立了由雙聯(lián)單位干部等各方力量組成的駐村幫扶工作隊(duì)，1492名干部長(zhǎng)期奔赴在脫貧攻堅(jiān)第一線。
頂寒風(fēng)、沐冷雨、踏泥濘、翻山路……雙聯(lián)行動(dòng)開展以來，蘭州市共計(jì)有1517家單位、4.2萬多名干部投入扶貧攻堅(jiān)第一線。這些全天候的把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)的“村官”成為蘭州貧困山村一道最美麗的“風(fēng)景”。
針對(duì)貧困村、群眾發(fā)展資金缺、貸款難、門檻高等問題，蘭州市堅(jiān)持把雙聯(lián)和扶貧資金打捆預(yù)算，把涉農(nóng)項(xiàng)目全部整合向貧困村傾斜。市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入由以前的年投入不足500萬元提高到5000萬元。特別是在120個(gè)村啟動(dòng)了“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)，計(jì)劃從2016年開始，每年再擴(kuò)大150左右個(gè)村，力爭(zhēng)到2020年，使“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)發(fā)展互助資金覆蓋到全市所有行政村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，蘭州市共發(fā)放扶貧到戶貸款4.7億元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款3.4億元、互助資金5910萬元。
“以前沒技術(shù)，打工就是搬磚、干點(diǎn)零活，自從培訓(xùn)學(xué)了電焊技術(shù)，工資翻番了。”榆中縣小康營鄉(xiāng)永紅村余建剛笑呵呵地稱贊著勞動(dòng)力培訓(xùn)給他帶來的好處。
蘭州市著眼于“富腦袋”“啟民智”，堅(jiān)持把技能培訓(xùn)作為農(nóng)民致富的重要途徑，積極整合教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等行業(yè)培訓(xùn)資源，抓務(wù)工技能和實(shí)用技術(shù)兩個(gè)培訓(xùn)重點(diǎn)，大規(guī)模開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓群眾“換了腦”“增了智”，為致富“育了種”。
盯準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”——強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)模式“窮窩窩”孵出“金蛋蛋”
“實(shí)踐證明，貧困農(nóng)民要穩(wěn)定脫貧致富，貧困地區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要開發(fā)式扶貧，要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。”朱宗誠的感受得到大家一致認(rèn)可。
雙聯(lián)行動(dòng)開展后，蘭州市對(duì)300個(gè)貧困村進(jìn)行細(xì)致分類、梯度推進(jìn)，要求堅(jiān)持輸血與造血并重、鼓口袋與活腦袋并舉，適時(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式，各級(jí)雙聯(lián)單位幫助聯(lián)系村制定幫扶計(jì)劃、措施，通過扶持培育富民產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、落實(shí)惠農(nóng)貸款等，使群眾種地有“奔頭”、務(wù)工有“靠山”、收入有“來路”。
七里河區(qū)是遠(yuǎn)近有名的“百合之鄉(xiāng)”，全區(qū)種植面積達(dá)到5.26萬畝，但每年的銷路還存在一些問題。七里河區(qū)在西果園鎮(zhèn)建起全市最大的百合收購加工集散地，40多家百合收購加工企業(yè)入駐，并建起電商平臺(tái)，將新鮮的蘭州百合銷往全國各地。
永登縣七山鄉(xiāng)長(zhǎng)溝村著力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，致力做大做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)，目前全村8750畝耕地上，已推廣種植雙壟玉米5300畝，種植大接杏2200畝、文冠果2100畝。僅種植雙壟玉米，人均增收1540元，走出了一條集雨、抗旱、增糧、興牧的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
“雙聯(lián)開展以來，七山鄉(xiāng)已受益各類幫扶資金1億多元，人均達(dá)到1萬余元，全鄉(xiāng)各村種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及村容、村貌等都發(fā)生了翻天覆地的變化，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)整體脫貧。”七山鄉(xiāng)黨委書記陳光華告訴記者。
提起榆中縣北山，給人的印象是“干旱、缺水、荒涼、貧困”。依靠發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)，昔日的“窮山溝”已變成“聚寶盆”。
榆中縣因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、力量共同投資中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“公司建基地、合作社連農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓面積、農(nóng)技部門抓技術(shù)、政府主導(dǎo)抓落實(shí)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。目前已形成“合作社牽頭規(guī)范種植、大戶帶動(dòng)規(guī)模種植、群眾參與分散種植”良性循環(huán)模式，建成宏鑫中藥材儲(chǔ)藏庫，發(fā)展中藥材專業(yè)合作社38家，引進(jìn)眾友藥業(yè)、金佑康藥業(yè)等藥材加工龍頭企業(yè)。2014年，全縣中藥材種植面積達(dá)14.1萬畝，凈增4.6萬畝。預(yù)計(jì)今年總產(chǎn)量將達(dá)到4萬噸，產(chǎn)值達(dá)1.5億元。
榆中縣甘草店鎮(zhèn)咸水岔村成立“田園牧歌”養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蔡家溝村成立“芳美”肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社；七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)鷂子嶺村村民楊如清帶頭成立“恒泰中藥材種植合作社”……貧困村的能人們八仙過海、各顯神通，形成了“一社帶百戶、一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)興一村”的喜人局面。
通過幫扶，目前，蘭州市300個(gè)貧困村都不同程度、因地制宜發(fā)展了自己的支柱致富產(chǎn)業(yè)。榆中北山中藥材、南山冷涼型蔬菜，永登西北片特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地初步形成，圍繞這些特色農(nóng)產(chǎn)品，一批深加工企業(yè)正在落地，貧困山區(qū)出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好勢(shì)頭。
激撞“加速點(diǎn)”——下猛藥動(dòng)真格問責(zé)“亮劍”
為了將寫在紙上的方案變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，蘭州市在雙聯(lián)行動(dòng)中，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)結(jié)合。蘭州市在全省率先出臺(tái)《貧困村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，把每年扶貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收結(jié)果作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雙聯(lián)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評(píng)及干部選拔任用的重要依據(jù)。
蘭州市堅(jiān)持“一月一明察暗訪、一季度一集中督查”，突出問題導(dǎo)向和問題通報(bào)，認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，跟蹤落實(shí)整改。2014年，對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)市級(jí)組長(zhǎng)單位、7個(gè)雙聯(lián)單位進(jìn)行了問責(zé)，對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職；2015年，有19個(gè)雙聯(lián)單位、2個(gè)縣區(qū)作了書面檢查，問責(zé)約談31個(gè)單位，工作約談10個(gè)縣區(qū)。48家工作不力、效果不明顯的單位和10個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)、26名隊(duì)長(zhǎng)或隊(duì)員被通報(bào)。
蘭州廣大鄉(xiāng)村尚沉浸在雪后的喜悅中，但脫貧致富奔小康的春風(fēng)已吹遍了千家萬戶。
