我省首家進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革明年將全面實(shí)行市場(chǎng)化模式

　　主城區(qū)昨起推行道路保潔市場(chǎng)化運(yùn)作

　　大西北網(wǎng)11月11日訊  推行市場(chǎng)化保潔后，不僅使環(huán)衛(wèi)部門(mén)從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色中解放出來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)道路的精細(xì)化保潔，同時(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府包辦、內(nèi)部活力不足和作業(yè)服務(wù)效益低等問(wèn)題，達(dá)到管理服務(wù)和質(zhì)量效益雙提高的目的。

　　11月10日，在為期三個(gè)月，經(jīng)歷宣傳動(dòng)員、實(shí)施方案制定、選取單位試點(diǎn)、成立專(zhuān)業(yè)公司、分片明責(zé)確權(quán)、承包合同簽約、交割等一系列公開(kāi)、繁瑣細(xì)致的程序后，城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)正式引入道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，這也是我省首家進(jìn)行環(huán)衛(wèi)內(nèi)部作業(yè)體制改革的區(qū)縣。推行市場(chǎng)化保潔后，不僅使環(huán)衛(wèi)部門(mén)從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色中解放出來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)道路的精細(xì)化保潔，同時(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)衛(wèi)行業(yè)由政府包辦、內(nèi)部活力不足和作業(yè)服務(wù)效益低等問(wèn)題，達(dá)到管理服務(wù)和質(zhì)量效益雙提高的目的。

　　實(shí)施改革首先將清掃保潔推向市場(chǎng)化

　　環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是城市公益性行業(yè)的重要組成部分。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷提速，城區(qū)道路保潔面積也迅速擴(kuò)容，傳統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制，已不適應(yīng)新時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展要求，引進(jìn)全新環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)模式，適應(yīng)當(dāng)前城市管理發(fā)展需要，才是解決城市管理的出路和方向。同時(shí)繁重的環(huán)衛(wèi)清掃保潔任務(wù)，迫使環(huán)衛(wèi)人員必須要改變思路，而引進(jìn)和推行市場(chǎng)機(jī)制，是順應(yīng)城市

　　環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)潮流，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔提高質(zhì)量的動(dòng)力。

　　據(jù)介紹，目前城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)清掃、保潔的面積556.87萬(wàn)平方米，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，按照區(qū)委區(qū)政府改革城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體系要求，該局對(duì)人工清掃保潔機(jī)制進(jìn)行大膽改革。

　　以“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則；以實(shí)行政、事、企分開(kāi)，管理、監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)化作業(yè)分離為目標(biāo)；以推行集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，責(zé)、權(quán)、利下沉為手段，對(duì)道路清掃保潔作業(yè)進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制改革，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活內(nèi)部分配制度，將清掃保潔逐步推向市場(chǎng)化。

　　組建公司清掃保潔經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部承包

　　在改革中，該局以“管干分離”和“成立專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司”為原則，按照各科室、單位職能定位，擬定以區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為“職能管理單位”，相應(yīng)組建“質(zhì)量監(jiān)督檢查單位”和轉(zhuǎn)換現(xiàn)有廠(chǎng)隊(duì)職能，適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)行的“專(zhuān)業(yè)化作業(yè)公司”。承包方式推行公司運(yùn)行模式下的資金托管，以區(qū)政府當(dāng)年財(cái)政支付資金托底為基本核算依據(jù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)，實(shí)行以“街道網(wǎng)格為單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包”和以個(gè)人（清掃小組或作業(yè)單位）為單位的責(zé)任承包”方式，化小核算單位（即化小作業(yè)區(qū)域、化小網(wǎng)格，化小經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理細(xì)化責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)完成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包。

　　據(jù)介紹，該局首先對(duì)清掃保潔經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部承包，即將原有的道路清掃保潔隊(duì)、小街巷清掃保潔隊(duì)進(jìn)行合并，城區(qū)道路清掃保潔區(qū)域劃分為三個(gè)作業(yè)片區(qū)（黃河以南平?jīng)雎窞榻鐒澐譃闁|、西兩個(gè)片區(qū)，黃河以北區(qū)域?yàn)榈谌瑓^(qū)），成立三家清掃保潔公司，原道路清掃保潔隊(duì)為一公司，負(fù)責(zé)西片區(qū)道路清掃保潔作業(yè)；原小街巷清掃保潔隊(duì)為二公司，負(fù)責(zé)東片區(qū)道路清掃保潔作業(yè)；新成立三公司，負(fù)責(zé)黃河北片區(qū)道路清掃保潔作業(yè)。同時(shí)按照網(wǎng)格化管理，將三大作業(yè)片區(qū)又細(xì)分為13個(gè)管理區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包，經(jīng)過(guò)公開(kāi)申請(qǐng)，不區(qū)分編制內(nèi)外員工，不帶有色眼鏡，經(jīng)過(guò)評(píng)比篩選，13名具有經(jīng)驗(yàn)和管理能力的職工參與承包，其中有兩人是環(huán)衛(wèi)局聘用人員。

　　責(zé)任細(xì)化干得好拿得高干勁也會(huì)更高

　　11月6日，在承包簽約儀式上，道路清掃保潔三公司經(jīng)理黃敬翔告訴記者，實(shí)行市場(chǎng)化管理后，保潔公司就可以做到責(zé)任到人、經(jīng)費(fèi)到人，這對(duì)環(huán)衛(wèi)工作效能的提升有很大的幫助，同時(shí)各部門(mén)間的合作也會(huì)更加緊密，能充分調(diào)動(dòng)職工們的積極性。而且也會(huì)使一線(xiàn)職工更加深入地了解工作重點(diǎn)難點(diǎn)，以便于適時(shí)調(diào)整工作方式方法，不斷提高工作效率和作業(yè)質(zhì)量。實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制，是對(duì)道路保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的一種探索，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化積累經(jīng)驗(yàn)。

　　承包人冉延林說(shuō)，他承包的是黃河北（東片區(qū)）范圍內(nèi)面積66.5萬(wàn)平方米的道路清掃保潔，承包期為一年，按照承包要求，承包路段清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到“六凈五無(wú)”，即路面凈、人行道凈、道牙凈、污水井口凈、樹(shù)窩凈、果皮箱凈；無(wú)果皮紙屑、無(wú)煙蒂痰跡、無(wú)遺撒物、無(wú)積水，無(wú)漏掃地段及甩堆子。承包期間，各承包人都要接受區(qū)環(huán)衛(wèi)局市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督所的監(jiān)督，以打分的高低來(lái)決定大家的工資收入。

　　多方共贏，明年實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作

　　11月8日凌晨零點(diǎn)，該局對(duì)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包進(jìn)行了交割，該區(qū)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督所、業(yè)務(wù)檢查科、監(jiān)察保衛(wèi)科現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并在兩天緩沖后正式啟動(dòng)運(yùn)行。記者昨從該局相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，為全面實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，明年還將成立垃圾清運(yùn)公司、公廁管理公司、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛租賃公司、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維修公司、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛修理公司、環(huán)衛(wèi)物業(yè)公司等。

　　“少操心，效果好。這是政府和社會(huì)、企業(yè)的多方共贏。”城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)陳石這樣概括市場(chǎng)化的好處。推行環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化運(yùn)作改革，是提高公共服務(wù)水平和效率的重要途徑，目前雖然只有道路清掃保潔引入市場(chǎng)運(yùn)行，今后將堅(jiān)定不移地把環(huán)衛(wèi)作業(yè)向縱深推進(jìn)，逐步達(dá)到管理服務(wù)和質(zhì)量效益雙提高目的，進(jìn)而為市民創(chuàng)造更好地生活環(huán)境，提高省會(huì)中心城區(qū)的品位和形象。

　　實(shí)施改革清掃保潔推向市場(chǎng)化

　　以“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則；以實(shí)行政、事、企分開(kāi)，管理、監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)化作業(yè)分離為目標(biāo)；以推行集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，責(zé)、權(quán)、利下沉為手段，對(duì)道路清掃保潔作業(yè)進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制改革，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活內(nèi)部分配制度，將清掃保潔逐步推向市場(chǎng)化。

　　組建公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部承包

　　對(duì)清掃保潔經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部承包，即將原有的道路清掃保潔隊(duì)、小街巷清掃保潔隊(duì)進(jìn)行合并，城區(qū)道路清掃保潔區(qū)域劃分為三個(gè)作業(yè)片區(qū)，成立三家清掃保潔公司。同時(shí)按照網(wǎng)格化管理，將三大作業(yè)片區(qū)又細(xì)分為13個(gè)管理區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包，經(jīng)過(guò)公開(kāi)申請(qǐng)，不區(qū)分編制內(nèi)外員工，不帶有色眼鏡，經(jīng)過(guò)評(píng)比篩選，13名具有經(jīng)驗(yàn)和管理能力的職工參與承包。