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　　大打虛假廣告銷售鉆石被罰商家不服起訴

　　法院終審判決：敗訴，該罰！

　　大西北網(wǎng)11月6日訊  商場門口的大型氣球拱門戶外廣告上，清晰標(biāo)示“鉆石直銷惠”吸引著顧客，媒體廣告上更是有整版廣告為鉆石銷售助威……然而當(dāng)工商局人員現(xiàn)場調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該處銷售的鉆石飾品既沒有合格證，也沒有標(biāo)明生產(chǎn)廠家的廠名，抽樣送檢的6件鉆石飾品更是不合格！隨后，工商局對(duì)銷售負(fù)責(zé)人劉某作出罰款96040元的行政處罰決定。劉某不服提起行政訴訟。昨日，蘭州中院終審判決，工商局行政處罰得當(dāng)，駁回劉某的訴訟請(qǐng)求。

　　大幅廣告吸引眼球鉆石銷售真的那么火？

　　2014年4月12日，蘭州市城關(guān)區(qū)工商行政管理局（以下簡稱區(qū)工商局）執(zhí)法人員對(duì)城關(guān)區(qū)某商場一處銷售鉆石飾品的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人劉某當(dāng)場提交了深圳市金璽郎珠寶有限公司(以下簡稱金璽郎公司)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。區(qū)工商局給劉某送達(dá)了詢問通知書，要求劉某攜帶身份證、來人委托書、產(chǎn)品進(jìn)調(diào)貨憑證、廠家授權(quán)書在指定時(shí)間、地點(diǎn)接受詢問。

　　經(jīng)詢問，區(qū)工商局人員發(fā)現(xiàn)，劉某未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自在此從事銷售鉆石飾品的經(jīng)營活動(dòng)；并且未在工商部門辦理《戶外廣告登記證》，在商場門口有標(biāo)題為“鉆石直銷惠”的氣球拱門戶外廣告。另外，當(dāng)事人分別于2014年4月8日、9日、11日分3次在報(bào)紙上整版發(fā)布此次鉆石飾品經(jīng)營活動(dòng)的宣傳廣告，廣告內(nèi)容標(biāo)題為：“省錢70%買鉆明天開搶”；標(biāo)題上方醒目位置標(biāo)注有“活動(dòng)電話被打爆上千人咨詢表示想提前預(yù)定”、標(biāo)題下方有“甘肅省珠寶玉石權(quán)威質(zhì)檢機(jī)構(gòu)鑒定專家現(xiàn)場為市民免費(fèi)鑒定”的宣傳內(nèi)容。

　　除此之外，該廣告宣傳版面有“30分鉆戒省錢10000多元”、“50分鉆戒省錢近20000元”、“克拉大鉆省一輛車錢”。在“熱線打爆”專欄中描述“上千人預(yù)訂就等周六來搶”、“筆者從‘鉆石直銷惠’組委會(huì)獲悉，活動(dòng)公布以來，已接到2000多個(gè)市民打來的熱線電話，大部分都是想提前預(yù)訂的。截至發(fā)稿時(shí)，30分、50分鉆戒已有千人預(yù)訂，部分款式可能提前斷貨?；顒?dòng)組委會(huì)杜主任認(rèn)為，市民反響如此強(qiáng)烈，與這次活動(dòng)優(yōu)惠力度有很大直接關(guān)系”……以上廣告內(nèi)容描述得有模有樣，但事實(shí)上均系劉某自行杜撰，“鉆石直銷惠組委會(huì)”、“筆者”只是廣告發(fā)布者虛構(gòu)的機(jī)構(gòu)和工作人員，現(xiàn)場經(jīng)營場所內(nèi)鑒定專家的相關(guān)資質(zhì)與工作單位證明，當(dāng)事人均未提供。

　　區(qū)工商局經(jīng)調(diào)查取證，該廣告單次整版費(fèi)用為3000元。鉆石飾品的標(biāo)簽上為英文，無中文、無生產(chǎn)廠家及地址。截至區(qū)工商局檢查時(shí)，劉某共售出8件鉆石飾品，經(jīng)營額共計(jì)38000元，獲利3040元。

　　鉆石無生產(chǎn)廠家送檢結(jié)果不合格

　　2014年4月12日檢查的當(dāng)天，區(qū)工商局下發(fā)《行政措施通知書》，將當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)用于銷售的共計(jì)55件鉆石飾品予以扣留，并告知如對(duì)本行政強(qiáng)制措施不服，限期申請(qǐng)復(fù)議或向法院提起訴訟。劉某收到該通知后，未申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。后劉某給區(qū)工商局繳納10萬元現(xiàn)金。鑒于該批鉆石飾品的保管難度大、貨值金額高，且該批鉆石飾品的生產(chǎn)廠家為“深圳市金璽郎珠寶有限公司”等因素，同年4月15日，劉某、區(qū)工商局均在場，隨機(jī)抽樣取證封存了6件樣品后，將剩余49件鉆石飾品予以解除強(qiáng)制措施并由劉某領(lǐng)回。

　　4月17日，區(qū)工商局將抽樣取證的6件鉆石飾品送至甘肅省金銀貴金屬珠寶玉石飾品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢測，4月22日出具了上述6件鉆石飾品的檢測報(bào)告，6份檢測報(bào)告的檢驗(yàn)結(jié)論中“標(biāo)識(shí)判定”一項(xiàng)內(nèi)容均為：“經(jīng)送樣檢驗(yàn)，該產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合《金銀飾品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》及GB11887-2012《首飾貴金屬純度的規(guī)定及命名方法》標(biāo)準(zhǔn)要求。”產(chǎn)品質(zhì)量綜合判定均為：不合格。6件鉆石飾品的貨值金額（標(biāo)簽價(jià)）共計(jì)49983元。

　　區(qū)工商局拿到檢測報(bào)告后，于5月7日告知了劉某檢測報(bào)告的結(jié)果。劉某看了檢測報(bào)告后不要求復(fù)檢。

　　處罰銷售負(fù)責(zé)人共計(jì)96040元

　　12月2日，區(qū)工商局指定聽證主持人，給劉某送達(dá)了聽證通知書，定于12月9日14時(shí)舉行聽證，12月9日如期召開聽證會(huì)。2014年12月16日，區(qū)工商局作出蘭城工商處字（2014）第1206號(hào)《行政處罰決定書》，該決定書認(rèn)為，劉某的違法行為分為以下幾項(xiàng)：一、未經(jīng)工商部門登記辦理營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營的無照經(jīng)營行為；二、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品銷售的違法行為；三、未經(jīng)工商部門登記辦理《戶外廣告登記證》擅自發(fā)布戶外廣告的違法行為；四、在廣告宣傳中使用虛假宣傳用語欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。

　　對(duì)于以上違法行為，區(qū)工商局依據(jù)相關(guān)處罰規(guī)定，決定處罰如下：1、對(duì)當(dāng)事人劉某無照經(jīng)營的違法行為罰款3000元；2、沒收違法所得3040元；3、沒收當(dāng)事人未及銷售的不合格鉆石飾品共計(jì)6件，對(duì)劉某銷售不合格產(chǎn)品的行為罰款70000元；4、對(duì)劉某未經(jīng)登記辦理《戶外廣告登記證》擅自發(fā)布戶外廣告的違法行為罰款10000元；5、對(duì)劉某在廣告宣傳內(nèi)容中使用虛假宣傳用語的行為罰款10000元；五項(xiàng)合計(jì)96040元，上繳國庫。

　　不服行政處罰兩度提起訴訟被駁回

　　當(dāng)收到行政處罰決定書后，劉某不服，向七里河區(qū)法院提起行政訴訟，要求法院判令撤銷區(qū)工商局作出的行政處罰決定書。

　　七里河區(qū)法院審理后認(rèn)為，根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，正確實(shí)施行政處罰是區(qū)工商局的職權(quán)范圍。本案中，區(qū)工商局審理案件時(shí)明確書面告知?jiǎng)⒛程峤粡S家授權(quán)書，但是，截至區(qū)工商局結(jié)該案，劉某也未向該局提交金璽郎公司的委托書、金璽郎公司的員工證明、場地租賃合同等，以期能夠證明劉某的銷售行為，為企業(yè)行為非個(gè)人行為。在無證據(jù)證實(shí)的情況下，區(qū)工商局認(rèn)定本案的銷售行為為劉某個(gè)人行為并無不當(dāng)。故區(qū)工商局作出的行政處罰決定書主體適格。

　　任何個(gè)人或組織從事經(jīng)營活動(dòng)，必須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照是任何個(gè)人或組織取得合法經(jīng)營地位的憑證。劉某銷售鉆石飾品時(shí)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，未提交金璽郎公司的委托書，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)屬違法行為，侵害了國家的市場準(zhǔn)入制度，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，區(qū)工商局作出的行政處罰行為合法，法院一審判決駁回原告劉某的訴訟請(qǐng)求。

　　宣判后，劉某不服，向蘭州市中級(jí)人民法院提起上訴。昨日，蘭州市中院終審判決:駁回上訴，維持原判。