大西北網(wǎng)訊 日前，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》?！兑庖姟诽岢?，積極開展城鎮(zhèn)生活污水、城鎮(zhèn)集中供熱、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等的第三方污染治理工作。采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化，解決政府包攬建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。
《意見》將總體目標(biāo)分為兩個(gè)階段。第一階段（2015—2017年）：初步建立第三方治理政府引導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作模式探索取得進(jìn)展；基本形成環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)資本投入第三方治理明顯增加；35個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾以及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域推進(jìn)污染第三方治理試點(diǎn)取得成效。
第二階段（2018—2020年）：污染治理效率和專業(yè)化水平不斷提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)；排污者付費(fèi)制度全面落實(shí)；環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；培育和形成一批環(huán)境服務(wù)公司；初步建立第三方治理市場(chǎng)，第三方治理理念深入推廣，全省污染治理水平顯著提升。
《意見》要求，積極推廣蘭州市餐廚垃圾資源化與無害化處置、平?jīng)鍪欣盟喔G協(xié)同處理城市生活垃圾工程等各種模式，對(duì)于主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的公益性、準(zhǔn)公益性環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報(bào)；對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，政府可適當(dāng)予以補(bǔ)貼。政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，業(yè)主單位要認(rèn)真編制實(shí)施方案，相關(guān)部門從項(xiàng)目可行性、財(cái)政承受能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證，依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期建設(shè)條件的審查。
《意見》明確，對(duì)政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項(xiàng)目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并明確產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的調(diào)整周期、調(diào)整因素、啟動(dòng)條件等。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，可通過運(yùn)營補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源方式，穩(wěn)定投資回報(bào)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政承受能力等因素確定。要科學(xué)確定第三方投資收益水平，確保投資者獲得合理收益的同時(shí)，不得給予高額固定收益回報(bào)。
最后，做好價(jià)格和收費(fèi)激勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)政策、差別電價(jià)政策。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。建立健全雨水、中水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源的配置和價(jià)格形成機(jī)制。
