營造風清氣正的政治生態(tài)

　　——慶城縣全面加強從嚴管黨治黨工作紀實

　　大西北網(wǎng)10月19日訊  主動適應新要求，積極服務新常態(tài)。去今兩年以來，慶城縣牢記政治責任，強化使命擔當，突出從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，突出問題導向、實踐導向、改革導向，全面推進從嚴管黨治黨。他們毫不掩飾心中雄心勃勃的夢想——打造從嚴管黨治黨示范縣，實現(xiàn)政治清明、干部清廉、作風清正，形成為民務實清廉的作風常態(tài)。

　　一個名為“1368”的黨建工程在慶城重磅推出并扎實推進！借此，在農(nóng)村，在企業(yè)，在社區(qū)，在機關，在慶城的各個角落，越來越多的基層黨支部和黨員們自覺行動起來，身先士卒，努力成為扶貧攻堅的“領軍者”和“先頭部隊”，為全面推進依法治縣、全面深化改革、全面建成小康社會提供堅強保證。

　　“1”個目標——落實“兩個責任”，打造從嚴管黨治黨示范縣

　　走進慶城縣委書記葛宏的辦公室，墻上掛著的兩幅圖表格外引人注目。

　　一幅是《中共慶城縣委黨風廉政建設主體責任鏈條式傳導倒逼式追責圖》，一個個箭頭，打造起清晰的“目標導向鏈”，靠實了包括縣委書記、縣直部門黨支部負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等在內(nèi)的各級黨委的主體責任。一幅是《2015年縣委、政府班子成員黨風廉政建設責任分解圖》，圖中將縣委常委、縣政府黨組成員各自承擔的黨風廉政建設責任列出清單、倒排時限。

　　“一級抓一級、層層抓落實，通過統(tǒng)一掛圖上墻，看圖作戰(zhàn)，我們以打造從嚴管黨治黨示范縣為目標，全面落實‘兩個責任’，促使各級黨組織書記牢牢抓住黨建目標不撒手、狠抓基層黨建不松勁，形成責任明確、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，不斷提升基層黨建工作科學化水平。”葛宏告訴記者。

　　黨要管黨、從嚴治黨，首先是黨的書記要管黨治黨。慶城縣委深深地認識到，落實主體責任是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”，要想牢牢抓住這個“牛鼻子”，關鍵要盯住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

　　針對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記存在的重經(jīng)濟、輕黨建，甚至以黨委職能部門工作代替書記全面履責的情況，慶城縣將抓基層打基礎作為“主業(yè)”和“首責”抓在手上，牢固樹立“抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作就是瀆職”的責任意識，主動強化主業(yè)意識，擔起黨建工作的擔子，堅持每季度召開一次縣委常委會，專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作，以評議考核為“指揮棒”，推動各級黨委書記落實抓黨建責任。

　　既要喊破嗓子，也要甩開膀子。作為第一責任人，縣委書記葛宏重要工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。同時，慶城縣以“兩個責任”標準化建設為抓手，指導各級黨組織、紀檢監(jiān)察組織科學分解主體責任、監(jiān)督責任。形成縱向上各級黨委書記親自掛帥、橫向上各領域黨建統(tǒng)籌推進的工作格局，初步建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的責任傳導、監(jiān)督管理和責任追究網(wǎng)絡。

　　抓基層黨建，重在平時，貴在經(jīng)常。為了防止冷一陣、熱一陣，慶城縣定期對各級黨組織落實主體責任情況進行監(jiān)督檢查，引導他們經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，以釘釘子精神推動工作落實。從2014年開始，慶城縣每年根據(jù)各級黨組織工作狀況，將全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個縣直部門劃分為示范單位、提升單位和推進單位，分別制定共性目標任務和分層目標任務，實行分類指導，動態(tài)管理。

　　黨建責任能不能落實，關鍵要用好責任追究這把“利劍”，問責的鞭子要打在各級黨組織和書記身上。慶城縣堅持以約談推動“兩個責任”落實。主要領導約談班子成員、班子成員約談分管股室負責人、股室負責人約談一般干部?？h紀委對照分層目標，兩年來先后組織開展監(jiān)督檢查9次，對工作推進不力、重點任務落實不到位的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人、紀委書記進行了工作約談或提醒約談。

　　層層約談，“三級傳導”，傳遞了壓力，傳導了責任。經(jīng)常想黨建、議黨建、抓黨建，成為慶城縣各級黨委書記的共識和自覺行動，逐漸激活了黨建工作“一池春水”。截至目前，慶城共有8個推進單位上升為提升單位，15個提升單位上升為示范單位。

　　“3”項活動——擰緊思想“總開關”，強化責任擔當

　　再好的政策，都需要基層黨員干部去落實。

　　在慶城縣，一個不容忽視的現(xiàn)實是，有的干部畏首畏尾、怕這怕那，不敢擔當；有的精神萎靡、得過且過，遇到問題能躲就躲、能拖就拖，不愿擔當；還有的干事不得要領、解難沒有辦法，不會擔當。

　　望聞問切，把脈會診，慶城縣總結出了黨員干部身上存在的5個方面的突出問題，對社情民意了解不深不透、淺嘗輒止；對政策規(guī)章掌握不全不準、隨意變通；對工作責任界定不明不細、推諉扯皮；對工作難題不闖不攻、懶政怠政；對制度執(zhí)行不力不嚴、束之高閣等。

　　狀態(tài)不佳，擔當不力，實效不彰，勢必出現(xiàn)“措施不斷出臺，百姓不夠解渴”的情況。對這些“不嚴不實”的現(xiàn)象，必須引起高度重視，積極進行整改。

　　心中有方向，行動才有力量。把擔當精神樹起來，需要校準思想航向、補足精神鈣質，在固本培元、凝魂聚氣上下功夫。今年7月份開始，慶城縣在全縣集中開展“守紀律、講規(guī)矩”專題教育活動。這一活動通過集中學習、接受教育、開展承諾、對照檢查等方式，使黨員干部準確掌握黨的政治紀律、組織紀律和政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容和基本要求，促使黨員干部嚴格執(zhí)行黨章、堅守黨紀國法，全面落實“三嚴三實”要求。

　　“為什么會出現(xiàn)忽視群眾利益、違背政策規(guī)定、工作效率低下、庸政懶政不作為的問題？”正視存在問題，認真進行反思，慶城縣在全縣開展了以“弘揚南梁精神，踐行三嚴三實”為主題的干部作風大整頓活動。教育引導黨員干部克服心浮氣燥、重權輕責的思想，增強宗旨意識、政治意識和勤政意識，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。

　　用鐵的肩膀扛起應該肩負的擔子，投入到干事創(chuàng)業(yè)的熱潮中去。結合雙聯(lián)行動和扶貧攻堅，慶城縣還開展了“三解兩促進”活動?？h里組織各級干部分期分批深入聯(lián)系村組、農(nóng)戶，認真開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，了解社情民意，化解矛盾糾紛、破解發(fā)展難題，促進黨群干群關系、促進社會和諧穩(wěn)定。

　　群眾需要什么，黨員干部就要辦什么。在干部下基層走訪過程中，慶城縣堅持以群眾滿意為目標，突出問題解決，傾力紓解民困民憂。

　　慶城縣太白梁鄉(xiāng)王渠村村民安廣孝沒想到，困擾他們村七八年的問題，現(xiàn)在得到了圓滿的解決。

　　2008年的洪水期，位于西峰區(qū)的巴家咀水庫由于庫區(qū)建設，導致位于上游的慶城縣太白梁鄉(xiāng)王渠、無量山，桐川鄉(xiāng)金家川、小園子和驛馬鎮(zhèn)馬園子、茍家渠3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村的部分土地被淹沒，群眾莊基受到威脅。

　　今年，在縣里工作組的大力協(xié)調(diào)匯報下，淹沒區(qū)群眾耕地、莊基問題，將通過移民安置、異地搬遷等項目逐年解決。令村民意外的是，為了解決無量山村群眾行路難問題，一座漫水橋馬上就要修好了。

　　工作到基層開展，作風在一線轉變。為了及時回應、解決群眾關切，慶城縣在全縣所有行政村建立村級便民服務中心，設置計劃生育、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、民政救助、綜治信訪、綜合服務6個基本崗位，下派400多名駐村干部，實行輪流坐班制，全天候服務群眾，嚴格落實首問責任、一次性告知、限時辦結、失職追究等制度，有效解決了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。

　　黨員干部走基層的真情服務，贏得了群眾的交口稱贊。“守紀律、講規(guī)矩”專題教育、“三解兩促進”、干部作風大整頓等三項活動開展以來，慶城縣基層群眾普遍反映，到基層“圍著輪子轉”“隔著玻璃看”的領導干部少了，帶著熱情和真誠，住在農(nóng)家、走在田間、解決困難的干部多了。

　　“6”條措施——把紀律挺在前面，扎緊干部管理監(jiān)督的籠子

　　黨的先進性，根本就在于指導思想的先進；黨有力量，也在于思想上的力量。堅持不懈加強思想教育，是從嚴治黨的首要任務，是凝神聚魂的有力武器。

　　令人耳目一新的“慶城大講堂”今年問世。慶城縣除了定期邀請專家學者來授課，還實行領導干部、基層干部、先進人物和企業(yè)上講臺制度，健全各項述學考學評學制度，把學習情況作為考察干部的重要內(nèi)容。“想要述得好，先要干得好。這考察的是對學習的態(tài)度，對基層工作的熟悉程度、重視程度和實干程度。”不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記極為感慨。

　　好干部是“育”出來的，也是“管”出來的。

　　實現(xiàn)全面從嚴治黨的新使命，要求把紀律和規(guī)矩挺在前面，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

　　慶城縣委帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央、省、市重大決策部署，不打折扣、不搞變通，堅決做到令行禁止。他們結合工作實際，探索制定了《關于扎實推進“1368”工程全面加強新常態(tài)下從嚴管黨治黨工作的意見》，配套出臺了《黨員干部“八嚴禁”“十不準”實施細則》。

　　為全面落實“八嚴禁”“十不準”，慶城縣以查糾“四風”和損害群眾利益問題為重點，強化紀律作風督查，充分運用主動出擊、直查直辦，落實責任、督查督辦，片區(qū)管理、協(xié)查協(xié)辦，集中攻堅、聯(lián)查聯(lián)辦的“四查四辦”模式，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。緊盯重要時間節(jié)點，組織開展監(jiān)督檢查、明察暗訪，對縣職中校長違規(guī)套取財政撥款，馬嶺鎮(zhèn)岳塬村虛報退耕還林面積套取財政資金等違反規(guī)定要求的單位和個人，按照“一案三查”和干部管理權限，嚴肅進行查處，形成強大警示震懾，推動干部紀律作風持續(xù)轉變。

　　打斷少數(shù)干部“平平安安就可以占位子，舒舒服服就可以領票子，庸庸碌碌就可以混日子”的念想，讓為官不為者如坐針氈。慶城縣通過督查問責，建立起干部能上能下的機制。縣里規(guī)定，凡是對所屬單位不敢管理、疏于管理，出現(xiàn)失職瀆職行為，或出現(xiàn)“四風”問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門“一把手”一律由紀委問責；凡是不抓發(fā)展，工作目標任務完不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門“一把手”一律換人；凡是不擔當、不盡責，因責任鏈條任何一環(huán)缺失造成項目建設出現(xiàn)重大安全、質量責任問題等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門“一把手”一律就地免職。

　　以存在問題為導向，查黨性原則強不強、糾治好人主義，查宗旨意識牢不牢、糾治官僚主義，查工作作風實不實、糾治形式主義，查精神狀態(tài)好不好，糾治懶散主義。慶城縣還深入開展“四查四糾”活動，強化了宗旨意識，培育優(yōu)良作風。

　　強化作風建設，要防控先行。著眼解決日常管理不夠的問題，慶城縣堅持定期談心談話提醒誡勉制度，建立完善組織約談干部“八必談”制度，即在干部考核考察、被提拔或調(diào)整到重要崗位、從領導崗位退下來、收到群眾反映舉報、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、工作出現(xiàn)失誤、個人或家庭遇到重大變故、思想情緒有波動時必須約談，堅決防止小毛病演變成大問題。

　　使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白，讓心存僥幸者感到震懾常在。慶城縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和下屬單位開展全覆蓋式的普遍性巡察、專項巡察和暗訪。由慶城縣委從嚴治黨辦公室牽頭，縣委辦、政府辦、紀委、監(jiān)察局和組織人事部門參與，縣委常委帶隊，邀請離退休老干部、群眾代表參加，成立專門工作組，實施聯(lián)合巡查監(jiān)督，形成震懾，正風肅紀。今年已先后組織開展6次監(jiān)督檢查、明查暗訪，實名通報違反紀律作風要求的單位16個、干部職工13人。

　　創(chuàng)辦“慶城大講堂”，落實“八嚴禁十不準”，治理“為官不為”，開展“四查四糾”，實行“八必談”，全覆蓋“巡查”……通過這“6”條措施，慶城縣以剛性的約束、有力的督查、嚴厲的懲戒，確保從嚴管理落到實處，讓干部隨時感到身邊有一把戒尺。

　　“8”個從嚴——持續(xù)深化作風建設，形成全面從嚴治黨新常態(tài)

　　基礎穩(wěn)固，長治久安；基礎不牢，地動山搖。

　　如何做到管黨治黨全方位、全覆蓋、無盲區(qū)、無例外，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每個基層黨員都成為一面旗幟？

　　慶城縣按照黨章黨規(guī)要求，用“8”個從嚴，嚴格規(guī)范各級黨組織、黨員干部的一舉一動，從而以嚴的標準要求黨員、干部，以嚴的措施管理黨員、干部，以嚴的紀律約束黨員、干部。

　　從嚴落實第一責任。慶城縣深刻地認識到，加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。他們強化各級黨組織的主體責任，突出“一把手”的示范作用，創(chuàng)新從嚴治黨的保障機制。通過不斷健全黨的領導工作制度、黨內(nèi)生活制度、干部工作制度、權力監(jiān)督制度等制度體系，保證黨組織真正落實從嚴管黨治黨方針。

　　從嚴強化思想政治建設。慶城縣堅持用科學理論武裝頭腦，強化黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成教育，推進學習型黨組織建設，大力弘揚和宣傳老區(qū)精神和以“厚德、赤誠、包容、創(chuàng)新”主要內(nèi)容的新時期慶城精神，教育黨員干部勇于擔當、敢于負責，凝聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量和思想共識。

　　從嚴夯實基層基礎?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基石，是黨聯(lián)系服務群眾的第一線。特別是在扶貧攻堅的征程中，一個村的窮與富、強與弱，關鍵看能否選對、選準帶頭人。慶城縣通過加強基層服務性黨組織建設，抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化，凈化和純潔黨員隊伍，全面踐行一線工作法，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用，以及大學生村官的主力軍作用，基層黨組織戰(zhàn)斗力不斷提高。

　　從嚴落實“兩個責任”。慶城縣強化黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的督促檢查，對黨委應承擔的主體責任和紀委就承擔的監(jiān)督責任分開考核、同步實施。對“兩個責任”不明確、不落實，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭年度考核中倒數(shù)三名的，對單位主要負責人不予提拔征用，連續(xù)三年倒數(shù)三名的一律免職。

　　從嚴開展黨內(nèi)生活。慶城縣規(guī)定，要嚴肅黨內(nèi)組織生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領導干部雙重組織生活會等制度。同時，嚴格執(zhí)行民主集中制，凡屬“三重一大”決策事項，必須由領導班子集體討論決定。

　　從嚴管理監(jiān)督干部。要讓黨員干部遠離腐敗侵蝕、避免小錯釀成大禍，必須始終把黨的政治紀律和政治規(guī)定挺在前、立起來、嚴起來。慶城縣強化關鍵崗位干部管理，認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度等，讓黨的紀律、規(guī)矩真正成為黨員、干部防腐拒變的“護身符”、廉潔奉公的“緊箍咒”。

　　從嚴選拔任用干部。慶城縣深化干部人事制度改革，完善考評問責制度，堅持“逢提必下”，嚴把干部任用廉政關，著力提升干部選任科學化水平。

　　從嚴查辦違紀違規(guī)案件。慶城縣持之以恒抓好“八項規(guī)定”落實，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，實行“一案三查”，即對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，在追究當事人責任的同時，依規(guī)嚴肅追究黨委及其班子成員失管、失教、失察責任和紀委監(jiān)督不力的責任。對縣法院兩名干部違反廉潔自律規(guī)定收受禮品，城關派出所工作人員利用職務之便貪污挪用案件保證金等8起案件，慶城縣在嚴厲懲處當事人的同時，嚴肅追究了單位黨組織的主體責任、紀檢組織的監(jiān)督責任和直接領導、分管領導責任，共問責追究10人，切實做到了有責必問、問責必嚴。

　　一記記從嚴治吏的“組合拳”，一項項剛性約束的嚴規(guī)鐵律……慶城縣通過深入開展“1368”黨建工程，開創(chuàng)了新形勢下管黨治黨新格局，形成全面從嚴治黨新常態(tài)，贏得群眾信心信任，凝聚了黨心民心。