大西北網(wǎng)訊  甘肅省人民政府新聞辦公室于昨日下午召開了《甘肅省社會(huì)救助條例》新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)到省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)肖慶平介紹有關(guān)情況，并由省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)郭華峰回答媒體記者提問。據(jù)介紹，這是我省首部、也是全國(guó)省級(jí)層面第二家出臺(tái)的全面統(tǒng)籌規(guī)范各類社會(huì)救助制度的地方性法規(guī)，對(duì)推進(jìn)全省社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

　　《甘肅省社會(huì)救助條例》10月1日起全省實(shí)施

　　眾所周知，甘肅省情比較特殊，貧困人口相對(duì)較多，僅城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保三項(xiàng)制度性救助就達(dá)430多萬(wàn)人，加上災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各種應(yīng)急性救助，年均救助人數(shù)約1200萬(wàn)，接近全省總?cè)丝诘囊话搿?/p>

　　省委、省政府高度重視發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，先后出臺(tái)了甘肅省《農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《城市居民最低生活保障辦法》等5部政府規(guī)章，初步構(gòu)建起了以城鄉(xiāng)低保為主體，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，并逐年加大資金投入，穩(wěn)步提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，困難群眾基本生活得到有效保障，基本民生水平不斷提升。

　　但隨著各類社會(huì)救助制度的相繼建立，救助“碎片化”的問題也隨之出現(xiàn)，導(dǎo)致救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、目標(biāo)等諸多方面難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復(fù)救助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了社會(huì)救助的實(shí)效性。

　　據(jù)了解，2015年7月31日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《甘肅省社會(huì)救助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于10月1日起在全省施行。

　　“8+1”救助體系更具有甘肅特色

　　《條例》放眼于依法治省、聚焦于依法救助、致力于助推扶貧，是一部針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的地方性法規(guī)。《條例》依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的基本精神，緊貼省情實(shí)際，對(duì)“最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助”以及“社會(huì)力量參與”等內(nèi)容深入細(xì)化完善，使“8+1”救助體系更具有甘肅特色，更利于助推發(fā)展，更便于操作實(shí)施，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)的針對(duì)性和指向性。

　　省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案提出，逐年提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，確保一、二類對(duì)象年年實(shí)現(xiàn)政策性脫貧?！稐l例》針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際，規(guī)定：“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府按照本行政區(qū)域內(nèi)居民基本生活必需的費(fèi)用確定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。”同時(shí)，明確了市州政府的責(zé)任。

　　“救急難”是《條例》的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，也是社會(huì)救助的重要方針。對(duì)象上，《條例》界定為“突遇特殊困難的家庭或個(gè)人”，既包括低保對(duì)象，也包括非低保對(duì)象。程序上，可采取前置審批、中置審批和后置審批，即一般情況按程序?qū)徟?，特殊情況可一邊救助一邊審批，特別緊急時(shí)可先救助后審批。方式上，堅(jiān)持“一門受理、協(xié)同辦理”，即：屬于民政救助的直接施救，屬于其他部門救助的由民政轉(zhuǎn)介相關(guān)部門實(shí)施。

　　健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息體系，是科學(xué)救助、精準(zhǔn)救助的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！稐l例》11處提及“信息”二字，并特別規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。”《條例》的這些規(guī)定，有助于推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，有助于健全社會(huì)救助信息庫(kù)。

　　另 《條例》共13章73條，其中2章14條專門細(xì)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任，分別就依法救助、依法受助作出明確規(guī)定。提出將對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為依法追責(zé)；對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取社會(huì)救助資金、物資等行為給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

　　《甘肅省社會(huì)救助條例》對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助做了專章規(guī)定，這也是《條例》的一大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我省社會(huì)救助工作從資金、物資保障向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)救助方式新的變革和發(fā)展。

　　《條例》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，并規(guī)定：“社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。”社會(huì)救助量大面寬、點(diǎn)多線長(zhǎng)，政府之手難以伸向每一個(gè)角落，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，將促進(jìn)社會(huì)救助由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助，升級(jí)為物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合救助，從而實(shí)現(xiàn)救助方式的多樣化、專業(yè)化和個(gè)性化。

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。按照《條例》的規(guī)定，社會(huì)力量參與社會(huì)救助，將發(fā)揮五個(gè)功能作用：一是促進(jìn)社會(huì)融入。幫助社會(huì)救助對(duì)象調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視，增強(qiáng)助人自助能力，幫助其更好地適應(yīng)、融入社會(huì)環(huán)境。二是幫助救助對(duì)象提升能力。對(duì)有勞動(dòng)能力的困難群眾，要通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)和勞動(dòng)能力；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的困難對(duì)象，要不斷增強(qiáng)其生活能力和基本生存能力，從而增強(qiáng)困難群眾勞動(dòng)致富和提升生活質(zhì)量的信心和決心。三是進(jìn)行心理疏導(dǎo)。幫助救助對(duì)象緩解心理壓力、矯正不良行為，建立積極向上的心態(tài)，樂觀面對(duì)生活，創(chuàng)造更加美好的生活。四是發(fā)揮資源連接功能。社會(huì)工作者既可以幫助救助對(duì)象了解和銜接各項(xiàng)社會(huì)救助資源，也可以在基層服務(wù)工作中幫助有關(guān)部門做好資源銜接工作。五是做好宣傳引領(lǐng)工作。宣傳社會(huì)救助政策，做到人人知曉，尤其是社會(huì)救助對(duì)象和困難群體知曉，幫助其及時(shí)求助，使符合條件的能夠及時(shí)得到救助。同時(shí)也要倡導(dǎo)和引領(lǐng)全社會(huì)奉獻(xiàn)愛心，給予社會(huì)救助對(duì)象以更多的關(guān)懷、愛護(hù)和幫助。

　　社會(huì)救助助推精準(zhǔn)扶貧

　　精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我省一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

　　據(jù)省民政廳副廳長(zhǎng)郭華峰介紹，社會(huì)救助助推精準(zhǔn)扶貧的問題，在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議召開后，省民政廳就研究制定了精準(zhǔn)救助助推精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案，就是通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家救助資金支持，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保農(nóng)村低保一、二類對(duì)象在收入上年年實(shí)現(xiàn)“政策性”脫貧。同時(shí)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過(guò)民政部門的救助和扶貧部門的幫扶，使農(nóng)村低保三、四類對(duì)象逐步實(shí)現(xiàn)增收和脫貧。對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率，確保五保對(duì)象生活得有保障、有尊嚴(yán)。2015年，省委、省政府再次將“提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”納入為民辦實(shí)事任務(wù)。提標(biāo)后，城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)人月達(dá)到380元，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到328元；農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)人年達(dá)到2434元，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到129元；農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人年達(dá)到3514元，市、縣配套資金每人每年不低于600元，使全省農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年不低于4114元。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”的指示，在完成2015年為民辦實(shí)事任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委、省政府的決策部署，再次提高了農(nóng)村低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平，使一類對(duì)象人年補(bǔ)助水平達(dá)到3300元，月人均補(bǔ)助達(dá)到275元；二類對(duì)象人年補(bǔ)助水平達(dá)到2808元，月人均補(bǔ)助達(dá)到234元。今年，全省有136萬(wàn)低保群眾通過(guò)社會(huì)救助政策，使他們的收入達(dá)到貧困線以上。另外，在醫(yī)療救助方面，針對(duì)我省因病致貧、因病返貧率高的實(shí)際，通過(guò)政策創(chuàng)制和穩(wěn)步推進(jìn)，全省重特大疾病醫(yī)療救助病種已從原先的7種擴(kuò)大到了50種，救助標(biāo)準(zhǔn)也得到了大幅提高，有效緩解了困難群眾看病難、看病貴的實(shí)際問題。