雁灘公園

　　對癥施術(shù)“整容” 提升城市“顏值”

　　城關(guān)區(qū)開展百日大整治行動助推城市精細化建管水平

　　大西北網(wǎng)9月8日訊  悠悠黃河穿城而過，南北兩山翠綠環(huán)抱。城關(guān)區(qū)作為省會核心城區(qū)，可謂是得山獨厚得水獨秀。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口密度的不斷增長，城市建設(shè)的日新月異，一些在發(fā)展過程中難免的“城市病”也在城關(guān)區(qū)不斷積勞成疾。這些城市發(fā)展中的諸多問題，正在時時處處考驗著每一個城市管理者。

　　面對這些在城市的建設(shè)、管理中層出不窮的問題，特別是那些綜合整治難度大、極易反彈和屢禁不止的問題，城關(guān)區(qū)始終沒有畏懼和退縮過，而今年更是提出了堅持問題導(dǎo)向，突出嚴管重罰和彌補短板的思路，在加快制定城市建管五年規(guī)劃的同時，開啟今年城市建設(shè)管理綜合整治行動，下大力氣解決城市管理投入不足、體制機制不健全等一系列難題，深入推進城市精細化管理體系，全力構(gòu)建文明和諧美麗新城關(guān)。

　　啟動百日大整治 重點解決臟亂差

　　記者從城關(guān)區(qū)了解到，為切實解決城市建管中的突出問題，不斷改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，該區(qū)制定了城市建管綜合整治方案。從大處著眼，從小處著手，在加快制定全區(qū)城市建管五年規(guī)劃的同時，從即日起開啟城市建設(shè)管理綜合整治行動，將通過集中整治、嚴管重罰、建章立制等舉措，年內(nèi)重點整治解決環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)、城市立面、城市綠化、市場管理、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的突出問題，不斷理順城市建設(shè)管理體制機制，建立健全一批管用有效的城市管理制度。

　　方案提出，通過發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，按照蘭州市第四版城市總體規(guī)劃，研究制定城市建管各專項規(guī)劃，以統(tǒng)籌推進舊城改造、城市綠化和基礎(chǔ)建設(shè)。并通過強力整治、創(chuàng)新機制等舉措，加快構(gòu)建城市建設(shè)與管理“無縫銜接、全域覆蓋、優(yōu)勢整合、協(xié)調(diào)推進”的新局面以及管理新途徑。同時提出，該區(qū)利用三到五年的時間，全面推進棚戶區(qū)城中村改造，配套建設(shè)各類市政設(shè)施，補齊城市建設(shè)管理短板，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能逐步達標(biāo)，城市精細化建管水平顯著提升。

　　體制機制再創(chuàng)新，建立大城管體系

　　完善的體制機制，可推進各項工作，反之亦然。方案提出，城關(guān)區(qū)在建立城市管理工作聯(lián)席會制度的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有力量，成立綜合性城市管理工作委員會，全面負責(zé)全區(qū)城市管理工作的安排、指導(dǎo)、檢查、考核、獎懲等工作，做到城市管理大處有謀劃、小事有人管。

　　從本月起，全區(qū)27個執(zhí)法中隊全面實行錯時上下班制度，確保巡查監(jiān)管無斷檔；在對街道和執(zhí)法中隊進行城市管理工作日考核的基礎(chǔ)上，研究出臺考評辦法，靠實各單位工作責(zé)任，將城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、城中村周邊、城市出入口、集貿(mào)市場周邊、鐵路沿線等區(qū)域作為考核重點，實行周排名月通報方式，并作為干部提拔任用的硬指標(biāo)予以考核；完善執(zhí)法中隊長考核獎懲交流辦法，執(zhí)法中隊長每年輪崗1次，對年度考核結(jié)果為不稱職，或工作業(yè)績季度排名連續(xù)靠后的予以免職。

　　同時按照養(yǎng)事不養(yǎng)人原則，10月底前完成環(huán)衛(wèi)內(nèi)部承包為主的責(zé)任制改革，搞活內(nèi)部分配機制，將人工清掃逐步推向市場化。制定市場和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔辦法，按照屬地管理原則，由相關(guān)街道和村委會落實。進一步完善門前三包、周末衛(wèi)生大掃除制度，將部門考核、街道評價與群眾意見綜合打分，以更嚴格的考核制度推動落實，店面沒有落實門前三包要求的，由執(zhí)法、食藥、工商等部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定分別予以重罰，并采取媒體上曝光方式，提高商戶的自覺意識。

　　城區(qū)全天候保潔，為城市顏值加分

　　清掃保潔事關(guān)城市顏面，更是城市管理的重頭戲。對此，城關(guān)區(qū)將實行人工一大掃、兩普掃及機械化清掃洗掃、全天候保潔等系統(tǒng)的制度，協(xié)調(diào)人車作業(yè)模式；9月底前，全區(qū)所有居民小區(qū)全面實行早7時前完成清掃、垃圾封閉清運、日產(chǎn)日清制度。全面實行垃圾入店收集和門前三包區(qū)域代掃模式。同時還將完善網(wǎng)格員考核辦法，通過三維中心、數(shù)字化依托手持終端、視頻監(jiān)控等設(shè)施，對網(wǎng)格員巡查工作進行考核；建立嚴格的泔水及餐廚垃圾亂傾倒監(jiān)管模式，采取夜間視頻監(jiān)控取證、白天上門處罰的方式，從嚴處罰向市政管道、污水井口隨意排放餐廚垃圾行為。

　　城關(guān)區(qū)還提出，將在年內(nèi)制定垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)五年計劃，年底前在九州、東崗、雁灘等區(qū)域?qū)⒔ǔ?座垃圾轉(zhuǎn)運站，力爭到2018年建成60座以上垃圾轉(zhuǎn)運站，基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)。在青白石、皋蘭山區(qū)域各建設(shè)1座垃圾轉(zhuǎn)運站，實行垃圾有償上門收集；依托街道和村委會成立專職清掃隊伍，切實提高農(nóng)村地區(qū)專業(yè)化清掃保潔水平。在主城區(qū)新增5000個果皮箱，以后每年增加5000個以上，到2018年確保城區(qū)有15000個果皮箱完好可用。從9月起，對24條洪道開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，拆除洪道違章建筑，清理垃圾渣土，實現(xiàn)洪道行洪通暢、環(huán)境整潔，規(guī)范黃河河道管理，在黃河雁灘青白石段兩岸安裝水泥樁、刺絲網(wǎng)7000米，設(shè)置31座垃圾池、106塊警示牌。

　　發(fā)現(xiàn)一處拆一處，確保違建零增長

　　違法建設(shè)是城市的大頑疾，也是令管理者非常頭疼的事。該區(qū)將通過拆除一批，形成強大的震懾力。本月內(nèi)城關(guān)區(qū)執(zhí)法局將聯(lián)合公安、街道等部門對2014年以前形成的近11萬平方米違建下發(fā)限期拆除通知書，責(zé)令業(yè)主限期自主拆除，到期未拆除的由街道、執(zhí)法、消防和公安等聯(lián)合執(zhí)法，依法進行強制拆除，并對業(yè)主進行處罰；城關(guān)區(qū)還將在轄區(qū)所有加工廠房彩鋼房進行全面排摸，建立工作臺賬，由公安和執(zhí)法、消防等部門聯(lián)合下發(fā)整改通知書，限期自行整改或拆除，各街道督促整改拆除；逾期不拆的按相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)或個人進行嚴厲處罰，并組織綜合執(zhí)法隊依法強拆。

　　針對一些重點區(qū)域，城關(guān)區(qū)正在積極布局，已制定皋蘭山農(nóng)家樂建設(shè)規(guī)劃方案，并報市上相關(guān)部門審批；規(guī)劃范圍以外嚴禁建設(shè)農(nóng)家樂，對規(guī)劃范圍外已經(jīng)偷建搶建的，由相關(guān)職能部門組織力量強拆。對轄區(qū)內(nèi)各類新增違建做到零容忍，街道社區(qū)和執(zhí)法中隊“三位一體”嚴密監(jiān)控，堅決做到發(fā)現(xiàn)一處拆除一處。對全區(qū)所有戶外廣告進行排摸登記，不符合規(guī)劃要求、存在嚴重安全隱患、已到期限或破損嚴重影響市容的一律下達限期拆除通知書，督促業(yè)主及時拆除；逾期未拆的，按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)企業(yè)或個人按上限嚴厲處罰，并組織人員強制拆除。按照《城關(guān)區(qū)關(guān)于進一步加強全區(qū)公益廣告發(fā)布管理的實施意見》，嚴格廣告審批制度，對未經(jīng)審核或未按照核準(zhǔn)登記的內(nèi)容、地點、期限、形式、數(shù)量發(fā)布戶外廣告以及發(fā)布虛假廣告的，從嚴從重處罰并依法強拆。

　　以點射面全覆蓋，打造綠化精品區(qū)

　　在寸土寸金的城關(guān)區(qū)，搞綠化也是一大考驗。城關(guān)區(qū)對此提出，今年秋季完成10萬株綠化造林任務(wù)，全年栽植數(shù)量達34萬株。今后以45%的速度逐年增長，2018年達到每年栽植苗木100萬株以上。10月完成城區(qū)主次干道的行道樹、分車帶及前庭苗木補栽工作，栽植各類苗木10萬株以上，全年栽植數(shù)量達45萬株。今后每年遞增30%以上，2018年達到年栽植苗木100萬株以上。

　　同時編制雁灘公園二期改造方案，沿南河道（天水路東側(cè)河道）進行文化景觀改造，將雁灘公園打造為“黃河文化”主題景觀園區(qū)。實施城市道路綠化提升工程，堅持通過綠地、樹穴土床沉降，特色花卉點綴，老化苗木更換，苗木造型修剪，完成酒泉路、靜寧路、秦安路、中山路、北濱河路（中山橋至黃河橋段）、九州大道（北濱河路至九州二號橋段）、張掖路、甘南路、南昌路、金昌路綠化提升。在雁灘公園、市民廣場、南關(guān)什字游園、頤園內(nèi)部推行錯時上下班制度，延長公園清掃保潔時間；在公園入口設(shè)立不文明行為監(jiān)督崗，安排專人提醒游客文明游園；加強巡查頻次，減少破壞綠地和樹木、隨手亂扔、遛狗遛貓等現(xiàn)象發(fā)生；對游客的不文明行為，在公園內(nèi)設(shè)立電子顯示屏進行曝光。

　　推行全方位監(jiān)管，開展攤點大整治

　　在城市管理秩序方面，城關(guān)區(qū)城市建管整治方案提出，制定城關(guān)區(qū)市場管理辦法，按照日抽查、月普查方式，對轄區(qū)各類市場進行全方位監(jiān)管。集中人力開展小餐飲、小雜食店、小作坊、小診所等“四小企業(yè)”綜合整治，并將全區(qū)小飯桌納入日常監(jiān)管；對城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域和冷凍庫房、糧油、副食等大型批發(fā)市場實行全方位監(jiān)管；大力整治夜市和馬路市場，以街道為主體，強化永昌路、皋蘭路夜市管理；完成正寧路夜市、老酒泉路夜市提升改造，取締和政路夜市。

　　與此同時，集中開展張?zhí)K灘市場周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底取締店外經(jīng)營和占道經(jīng)營，確保道路24小時暢通；規(guī)范欣欣茗園附近等臨時設(shè)置的便民瓜果市場管理，10月21日前全面退市還路；全面整治46中、區(qū)保育院、平?jīng)雎沸W(xué)、雁園路小學(xué)、雁南路小學(xué)、雁寧路小學(xué)等10個校園周邊占道經(jīng)營和店外經(jīng)營行為，力爭11月底全面取締并鞏固到位；對批準(zhǔn)的瓜果銷售點、早餐點嚴格實行規(guī)范化管理；對未批準(zhǔn)設(shè)立的瓜果銷售點、早餐點組織力量全部取締。加強日常巡查執(zhí)法力度，實行守候式管理，在所有主次干道設(shè)立禁擺標(biāo)識，堅決取締主次干道亂擺攤設(shè)點和店外經(jīng)營行為。

　　立體式整治隱患，保障主城區(qū)安全

　　城關(guān)區(qū)政府提出，通過大型公益廣告、宣傳海報、社區(qū)黑板報、宣傳欄、宣傳條幅等形式，將安全生產(chǎn)宣傳做到全覆蓋。同時按照安全生產(chǎn)大檢查集中整治行動實施方案，集中利用10天時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展消防安全、道路交通運輸、建筑工地、食品藥品、地質(zhì)災(zāi)害及非煤礦山、特種設(shè)備及客貨運電梯、危險化學(xué)品管理、防火防汛、校園校車安全9大重點領(lǐng)域安全隱患大檢查。針對排查發(fā)現(xiàn)的1360余處隱患問題，全部建立臺賬，按照整改難易程度分三類進行整改。

　　對長期存在的安全隱患突出問題，成立聯(lián)合執(zhí)法隊進行專項整治。包括開展食品藥品、校園周邊及校車、建筑工地、?；贰⑴l(fā)市場、道路安全、特種設(shè)備、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害、河洪道、娛樂旅游設(shè)施、違法建設(shè)等16大整治行動，加大安全監(jiān)管力度，消除一批安全隱患風(fēng)險點。

　　同時該區(qū)還將強化技防措施，升級改造1200個高清視頻探頭，在治安重點整治區(qū)域內(nèi)的背街小巷安裝改造路燈474個、小旅館業(yè)信息錄入傳輸系統(tǒng)累計開通1100家。深化大巡防體系建設(shè)，建立以490名公安專職巡防隊員為主的區(qū)治安巡防大隊，以2000名綜治員為主的街道巡防中隊，以5000名轄區(qū)單位和物業(yè)小區(qū)保安為主的社區(qū)巡防小分隊，全面推進“社區(qū)民警專職化和社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化”行動，開展基礎(chǔ)信息大排查、社會治安大整治活動。持續(xù)整治黑車，盡力減少非法營運行為。

　　多舉措提升改造，舊樓院變文明院

　　老樓院不僅影響居民生活環(huán)境，而且嚴重影響城市的市容市貌。對此，城關(guān)區(qū)在此次整治行動中提出，通過政府補貼、社會捐助方式，年內(nèi)完成10個“老舊樓院”的整治提升工程，基本實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。以后城關(guān)區(qū)還將通過棚戶區(qū)改造、舊城改造等逐年安排資金等方式，對轄區(qū)內(nèi)“老舊樓院”進行整治，逐步消除城區(qū)“老舊樓院”臟亂差等現(xiàn)象。同時通過文明環(huán)境創(chuàng)建活動，激發(fā)小區(qū)業(yè)主單位或物業(yè)公司工作的主動性，整體提升社區(qū)、樓院環(huán)境質(zhì)量。對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差的樓院，及時督促整改，并按照物業(yè)管理辦法對物業(yè)公司進行處罰，杜絕“只收費、不履職”的管理問題。

　　建與管有機結(jié)合，完善城市承載力

　　今后，城關(guān)區(qū)還將不斷強化對轄區(qū)797條小街巷管護工作，年內(nèi)完成31條小街巷路面維修及雨污水管道疏通，維修面積將達1600平方米，疏通管道25公里。在左家灣等100條小街巷實施路燈安裝工程。年內(nèi)在轄區(qū)打造1條小街巷文化特色墻，建成皋蘭山第4條健身步道，滿足廣大登山者需求。

　　同時堅持“政府主導(dǎo)、全區(qū)統(tǒng)籌、以大帶小、以疏帶密、完善功能”改造思路，全面啟動政府主導(dǎo)實施的蘭鋼小區(qū)等8個項目的征收。年內(nèi)制定棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，研究制定全區(qū)城中村改造補償標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，通過5年時間力爭改造250萬平方米，全面消除主城區(qū)城中村。全面落實“棚戶區(qū)+”理念，將完善城市功能放在首位，通過項目集中實施，新建住宅6萬套以上，建筑面積500萬平方米以上，徹底改善4萬戶居民住房條件，中心城區(qū)棚戶區(qū)基本消除；新增商業(yè)面積300萬平方米以上，新增就業(yè)崗位10萬個以上。力爭5年內(nèi)結(jié)合棚戶區(qū)改造配套新增綠地（小游園）、健身廣場、路徑等20處200畝以上；配建社區(qū)肉菜市場、社區(qū)服務(wù)中心、日間照料、公共衛(wèi)生、停車場、垃圾壓縮站等公共服務(wù)設(shè)施30處，新增停車位5萬個以上；新建幼兒園10個以上；拓建道路20條（段）以上，新增道路面積30萬平方米以上；規(guī)劃建設(shè)5條特色商業(yè)街區(qū)（夜市）。