尼江美麗

甘南州踐行群眾路線依托雙聯(lián)行動解決“尼江”問題紀實

　　帕吾婁溝里的尼江兩村混牧區(qū)。本報通訊員卓 宣

　　一位尼巴村村民在牧場擠奶。本報記者趙 梅

　　在尼江兩村混牧區(qū)牧民們搭起了帳篷。本報記者趙 梅　　

　　尼江往事

　　回歸靜謐的牧場水草豐美，牛肥羊壯。但是，車巴溝并不是一直如此祥和寧靜。

　　車巴溝究竟有怎樣的故事？是多大的仇恨讓尼江兩村的和諧來得如此不易？在車巴溝行走時，這個疑問一直在記者腦際盤旋。

　　自1958年以來，尼江兩村因草場糾紛一直存在爭執(zhí)，但矛盾并沒有惡化到刀槍相見的地步。然而，“1995年的一起牛馬失竊案，打破了草原的寧靜。”在尼巴村69歲的老人貢布蘇奴的講述中， “尼江”問題的面紗輕輕被揭開。

　　1995年10月9日，尼巴村村民桑杰肖家的10頭牛和蘇奴加措家的兩匹馬被盜。根據(jù)以往兩村的習慣，牛羊丟失后都會去對方那里查找詢問，找到后領(lǐng)回即可。

　　但是，誰也沒想到，這一次，卻引燃了兩村20年的爭斗與仇視。

　　當桑杰肖和蘇奴加措根據(jù)各種情況判斷后，有針對性地去江車村兩戶村民家中詢問時，一戶村民以把他誤當作賊，毀壞了他的名譽而憤怒不已。幾天后，這位村民和幾位同伴在江車溝口砍伐木材時又與尼巴村人發(fā)生了沖突。事態(tài)迅速升級，10月18日，兩村在江車溝口發(fā)生第一次大規(guī)模武裝械斗，造成江車村3人死亡、8人負傷，尼巴村1人死亡、9人負傷的重大流血事件，被稱為“尼江事件”。

　　事發(fā)兩年后，經(jīng)卓尼縣公安機關(guān)偵破，當時確實誤會了江車村那位村民。牛羊失竊案件雖然水落石出，但兩村卻再也回不到從前……

　　兩村的糾紛不斷升級，“尼江”似乎成了一片沒有邊際的沼澤，偷牛盜馬、群體性械斗的不斷發(fā)生，讓兩村村民陷入了仇視械斗的惡性循環(huán)。

　　2012年7月29日，幾名江車人將一名尼巴人用亂石打死，讓兩村的形勢再次惡化，兩村勢不兩立的情形愈加嚴重，幾句口角，牛羊丟失等一些司空見慣的小事，都會成為隨時點燃兩村武裝械斗、造成流血傷亡事件的導(dǎo)火索。

　　一個個鮮活的生命在爭斗中逝去。從1995年發(fā)生武裝械斗，到2012年“7·29”案件，兩村在相互仇殺中先后有22人死亡，86人受傷。

　　在一次次演化升級的爭斗中，兩村開始了老死不相往來的坐牧辦法：以尼巴大溝河為界，尼巴村在賽欠、賽群溝的陰面坐牧，江車村則在帕吾婁、加巧、婁扎3條溝的陽面坐牧。

　　持續(xù)的草場糾紛、仇殺械斗，使法律在兩村群眾的心里幾乎形同虛設(shè)，武裝對峙、偷牛盜馬、打架斗毆等犯罪行為在部分人眼里甚至習以為常。

　　因為紛爭，尼江兩村錯失了20年的發(fā)展機遇，嚴重消耗了原本并不富足的財富，成倍拉大了自身與外界的發(fā)展差距。

　　美麗的車巴溝，被仇恨和恐懼的陰霾久久籠罩著。所有人都在想，這樣的日子什么時候才是盡頭？

　　省委的決心

　　在“尼江”問題的處置上，黨委政府一直沒有缺位。每一次重大事態(tài)發(fā)生后，當?shù)攸h委政府總是第一時間介入，積極作為，對糾紛進行調(diào)解或裁決，但裁決或得到群眾抵制或執(zhí)行一段時間后便又回歸到原點。

　　1997年底，卓尼縣在全車巴地區(qū)選定了20名有一定威望、了解車巴溝歷史，調(diào)解糾紛經(jīng)驗豐富的有識之士成立了民間組織，對兩村的糾紛進行調(diào)解，然而調(diào)解組織的調(diào)解意見最終遭到村民拒絕。

　　2012年5月10日，為期10年的《臨時坐牧辦法》到期后，新一屆卓尼縣委縣政府在充分征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上形成的有關(guān)決定，也遭到兩村的抵制。

　　2012年“7·29”案件發(fā)生后，甘南州組織公安民警先后兩次進入尼江兩村收繳村民非法持有的各類槍支彈藥，并依法逮捕兩名犯罪嫌疑人，出動警力千余人次。

　　每一次政府的出面，都能使局面穩(wěn)定一個時期，但一旦涉及到草場利益，涉及到歷史積怨，一切便又回到原點。

　　周而復(fù)始中，群眾和干部都精疲力竭。一段時間里，很多當?shù)馗刹可踔粱加?ldquo;尼江恐懼癥”，開展工作時不敢直面矛盾，能躲則躲。

　　“尼江”問題引起中央和省委省政府的高度重視。

　　必須徹底解決“尼江”問題，還牧民一片清靜的草原。省委省政府一直在思考解決“尼江”問題的途徑和辦法，也下了解決“尼江”問題的決心。

　　第一批黨的群眾路線教育實踐活動開展之初，省委省政府就把“尼江”問題列為必須要啃的“硬骨頭”，并成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)開展工作。

　　省委書記、省人大常委會主任王三運更是把解決這一“老大難”問題作為踐行群眾路線的重要抓手，多次召開專題會議，親自研判部署，跟蹤指導(dǎo)落實，為“尼江”工作的有力有序有效推進提供了重要遵循，傾注了大量心血。

　　2013年8月28日，王三運專程來到甘南藏族自治州聽取了“尼江”工作匯報，提出要集中優(yōu)勢資源、凝聚各方力量、克服一切困難，努力把徹底解決“尼江”問題作為全省開展教育實踐活動的典型抓好抓實。

　　2014年11月3日，在“尼江”工作如火如荼開展的關(guān)鍵時刻，王三運帶領(lǐng)省交通廳、省扶貧辦等廳局的主要負責同志來到車巴溝看望慰問尼江兩村群眾。

　　當天，車巴溝這片美麗的土地充滿了喜慶與祥和。聽說省委書記要來，尼江兩村群眾紛紛走出家門，手捧潔白的哈達早早就在村頭街邊熱情迎候。

　　20年來，他們第一次走到一起、坐成一團，面對面與省委書記座談交流。

　　“多年的紛爭給我們帶來了很大的傷害和損失，經(jīng)濟發(fā)展慢、生活水平低，大家越來越認識到和諧穩(wěn)定的重要性，我們一定會珍惜當前的好局面，通過自己的努力，維護好兩村的和諧穩(wěn)定。”尼巴村群眾代表說。

　　“村里交通閉塞，希望能有一條從江車到碌曲的公路”“很多村民住在河邊，常年受泥石流威脅，希望能搬遷改造”“自身發(fā)展很困難，希望加大雙聯(lián)幫扶”……江車村群眾代表說。

　　兩村村民你一言我一語向省委書記傾吐心聲，表達要共同維護團結(jié)穩(wěn)定局面的同時，訴說發(fā)展中遇到的困惑，有的村民代表還就改善發(fā)展條件、提升發(fā)展水平提出了建議。

　　面對村民的心聲，王三運認真聽取、仔細記錄，對大家的想法和建議一一給予回應(yīng)，并確定了“堅持群眾路線大法寶、團結(jié)穩(wěn)定大方向、依法辦事大道理、基層組織大堡壘”的工作要求，號召省州縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)和兩村群眾為把尼江兩村打造成“團結(jié)穩(wěn)定村、文明富裕村、堅強堡壘村、先進模范村”而努力奮斗。王三運還現(xiàn)場辦公，具體研究部署兩村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作，解決群眾面臨的難題。

　　隨后，省委、省政府先后兩次召開“尼江”工作調(diào)度會，相關(guān)職能部門主要負責人再次來到車巴溝進行實地調(diào)研，一批惠及民生、保障尼江兩村發(fā)展的項目相繼落地。

　　2015年6月和8月，省委副書記、省長劉偉平先后兩次深入甘南州和“尼江”地區(qū)現(xiàn)場辦公，研究制定并推動落實了一系列傾斜支持尼江兩村發(fā)展的舉措。

　　根子還在脫貧

　　穩(wěn)定和發(fā)展，無疑是推動尼江兩村向前發(fā)展的兩駕馬車。讓尼江兩村走出貧困，讓村民把心用在發(fā)展上，用在脫貧致富上，才是解決“尼江”問題的根本。

　　“要通過建立健全相關(guān)的工作機制，從根本上把群眾關(guān)心關(guān)注的問題和影響當?shù)匕l(fā)展穩(wěn)定的突出問題解決好，特別是要進一步完善雙聯(lián)對口幫扶機制，加強兩村幫扶力量，讓有實力的企業(yè)對兩村進行聯(lián)系幫扶……”在尼江兩村現(xiàn)場辦公時，王三運對雙聯(lián)和扶貧工作都提出了具體要求。

　　“感謝政府的關(guān)心，我一定努力學(xué)習，好好回報社會！”就讀于西北民族大學(xué)的才讓扎西拿到省電力投資集團公司發(fā)放的7000元獎學(xué)金時激動地說。才讓扎西讀大專的弟弟也拿到了5000元獎學(xué)金。

　　省電力投資集團公司是尼巴村和江車村的雙聯(lián)單位。不久前，省電投招錄了尼江兩村16名未就業(yè)的大中專畢業(yè)生到公司工作，還向兩村80名在讀大學(xué)生發(fā)放了54.8萬元獎學(xué)金。為奠定兩村發(fā)展基礎(chǔ)，省電投與卓尼縣教育局簽訂《“尼江”兩村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改擴建工程資金補助協(xié)議》，為尼江兩村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改擴建工程三項主要建設(shè)內(nèi)容合計補助200萬元；與尼巴鄉(xiāng)政府簽訂《江車村藏戲傳承與保護項目資金補助協(xié)議》，補助資金20萬元……

　　省電投的幫扶，只是省委在尼江兩村開展雙聯(lián)行動的一個縮影。

　　省委雙聯(lián)辦全面貫徹落實“尼江”地區(qū)工作調(diào)度會精神，高度重視“尼江”地區(qū)的雙聯(lián)工作，積極協(xié)調(diào)省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省電力投資集團公司和甘南藏族自治州州委雙聯(lián)辦等部門、單位根據(jù)各自工作職責，制定了全面加強“尼江”地區(qū)雙聯(lián)工作的工作方案。

　　各幫扶單位從全面加強基層組織建設(shè)、典型宣傳、法制宣傳教育、雙聯(lián)行動和鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果等方面作出了明確要求，提出以深入推進雙聯(lián)行動為載體，以促進發(fā)展為中心，以農(nóng)牧民增收為重點，以培育富民產(chǎn)業(yè)、促進勞動就業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)為抓手，堅持產(chǎn)業(yè)培育和技能培訓(xùn)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和改善生活條件相結(jié)合，大力開展幫扶與促進內(nèi)生動力相結(jié)合，在資金、人才、物力方面給予大力支持，全面推進“尼江”兩村小康社會建設(shè)進程。

　　“要進一步完善促進發(fā)展協(xié)調(diào)機制，由省扶貧辦牽頭，組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門的力量，研究制訂發(fā)展規(guī)劃，就特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展以及扶貧搬遷、危房改造、技能培訓(xùn)等提出具體的推進措施。”王三運還要求。

　　甘南州委副書記、州長趙凌云介紹說，為了貫徹落實好中央和省委的各項要求，加快“尼江”地區(qū)發(fā)展步伐，省發(fā)改委會同省扶貧辦等有關(guān)部門專門編制了《甘南中部(車巴河流域)特困片區(qū)扶貧發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、基層政權(quán)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、省電投雙聯(lián)幫扶、招商引資幫扶等8個方面規(guī)劃了建設(shè)項目，總投資達5.2億元。目前，項目正在有序?qū)嵤┲小?/p>

　　雙聯(lián)要聯(lián)心，扶貧先扶智。

　　尼江兩村因紛爭而封閉，20年來已錯過了太多的發(fā)展機遇。他們忽視了自身發(fā)展，也忽視了外面的世界。必須把他們帶出草原，讓他們樹立跳出草山謀發(fā)展的思路。

　　2015年3月，草原上還是春寒料峭，雪花飄飛。尼江兩村200余名村組干部、黨員、入黨積極分子和村民，懷著對幸福生活的夢想，分批前往江蘇省江陰市華西村進行考察培訓(xùn)學(xué)習，開始了一場特殊的踏春之行。

　　尼巴鄉(xiāng)黨委書記楊世棟說，學(xué)員中80%的人基本沒有出過遠門，大部分學(xué)員連火車都是第一次乘坐。

　　“看到華西村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定團結(jié)，村民日子過得這么好，我感觸很深，收獲很多，我有信心用發(fā)展的眼光看問題，帶領(lǐng)村民脫貧致富。”尼巴村村委會主任拉毛才讓感慨地說。

　　此次考察培訓(xùn)是省扶貧辦幫扶尼江兩村發(fā)展的項目之一，目的是進一步轉(zhuǎn)變尼江兩村干部群眾的思想觀念，開闊發(fā)展眼界，通過學(xué)習外地先進經(jīng)驗，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的信心和能力。

　　如今，從江南已回來數(shù)月的村民們還在回憶著此行的點滴，思謀著自身的發(fā)展。

　　群眾路線的結(jié)晶

　　2012年11月，“7·29”事件發(fā)生后不久，省委將有解決復(fù)雜問題、化解群眾矛盾經(jīng)驗的省信訪局局長俞成輝調(diào)任甘南州州委副書記，主抓維穩(wěn)工作。俞成輝到任后，把解決“尼江”問題作為最重要的工作，迅速投身進去。在省委的正確指導(dǎo)下，通過細致入微的深入調(diào)研，俞成輝對“尼江”問題得出了“源頭在草山，根子在積怨，關(guān)鍵在方法，核心在發(fā)展”的結(jié)論，并隨之展開了卓有成效的群眾工作。

　　“混牧就是把心‘混’到一起了，沒有州縣鄉(xiāng)干部的努力，我們絕對走不到今天！”尼巴村村委會主任拉毛才讓說，如今的重大轉(zhuǎn)機離不開各級干部的共同努力和辛勞付出。

　　“草原的和諧離不開黨的政策，更離不開時刻記掛我們的好‘親戚’們。”江車村村民次正說。他嘴里的“親戚”，就是無數(shù)次到過他們村子的州縣干部。

　　“我們的事讓各級干部們操心受累了，最辛苦的是干部們！”江車村村民道吉華藏感嘆說。

　　村民們用簡單的話語表達著兩村群眾共同的心聲，而這正是省委省政府和甘南州踐行群眾路線，化解積怨解決重大問題的工作結(jié)晶。

　　“尼江”問題久拖不決，拖窮了兩村群眾，拖垮了兩村發(fā)展，拖亂了穩(wěn)定秩序，拖僵了干群關(guān)系。“尼江”問題愈演愈烈，讓很多人對“尼江”地區(qū)產(chǎn)生了偏見，有些干部甚至認為“尼江”問題是“馬蜂窩”、是“炸藥包”，避之唯恐不及。

　　俞成輝到任后前往“尼江”調(diào)研時，就遇到好多關(guān)心他安危的干部們的勸阻，可他并沒有退縮，而是冒著被誤傷的危險迎難而上。

　　“‘尼江’問題沒有想象中那么可怕，群眾也沒有傳言中那么‘可惡’，只要我們認識到位、情感到位、方法到位、措施到位，群眾還是識大體、顧大局的。”俞成輝說。

　　這是他在各種勸說阻攔中第一次走進江車村后的感嘆。他第一次和群眾座談，一談便是6個小時。每個村民代表都在滔滔不絕地講述過去，幾乎每個人都在流淚……

　　也正是在那些滄桑的臉龐上流下的熱淚中，俞成輝更加堅定了走進“尼江”的決心。

　　離別時，村民們送他到村口，眼淚在俞成輝眼里打轉(zhuǎn)……

　　就這樣，兩年多的時間里，俞成輝深入尼江兩村48趟，對接兩村群眾260余次，對談2000多人次……

　　橫亙在兩村群眾之間的“心靈堅冰”在漸漸融解。

　　“只要我們進一步理順群眾的‘心氣’、理解群眾的‘心苦’、化解群眾的‘心怨’、合拍群眾的‘心聲’、滿足群眾的‘心愿’，我們工作的底氣就會更足，工作的抓手就會更牢，工作的效果就會更好。”俞成輝堅信，只要堅持細致入微的群眾工作，黨和政府的努力就不會白費。

　　道吉華藏清楚地記得，2013年7月夏季搬牧之際，形勢異常嚴峻，兩村武裝械斗一觸即發(fā)。得到消息的俞成輝，帶著工作組連夜趕往“尼江”。凌晨4時30分，俞成輝出現(xiàn)在江車村。講政策，談問題，對兩村群眾苦口婆心地勸解，耐心細致地疏導(dǎo)，終于在天亮之前避免了一場可怕的流血沖突。

　　2014年夏季搬牧時，兩村又發(fā)生對峙。俞成輝帶領(lǐng)工作組再次連夜進入車巴溝。俞成輝直接找到了江車村態(tài)度最激烈的貢布扎西，思想工作一直進行到夜里兩三點鐘。做完工作，俞成輝便留宿在次正老人家。

　　次日清晨，俞成輝帶著貢布扎西直接趕赴兩村歷來對峙的制高點扎呵高山口，在海拔4000多米的山頂，俞成輝和兩村村民們召開了現(xiàn)場會。在這里，他不僅僅使村民們緩解了對峙的情緒，更是讓村民們明白了“跳出草山謀發(fā)展”的道理。

　　“7·29”案件中的3名重點嫌疑人既是江車村的村干部，又是調(diào)解工作需要依靠的核心人物，更是群眾眼中維護村子利益的“英雄”。

　　面對這樣的難題，俞成輝以動之以情、曉之以理、裁之以法的方式開展工作，在無數(shù)次的約談家屬之后，3名嫌疑人投案自首。至此，拉開了“尼江”事件依法治理的序幕……

　　此類事件舉不勝舉。從蘭州調(diào)任“尼江”工作組成員的甘南藏族自治州信訪局副局長劉智勇，已在尼巴鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)黨委副書記21個月了，選派到江車村和尼巴村擔任黨支部第一書記的才昂南杰和斗格爾已經(jīng)駐村9月有余，他們和村干部、村民同吃同住，共謀發(fā)展。

　　而尼巴鄉(xiāng)黨委副書記、尼巴村包村干部準格加已在尼巴鄉(xiāng)工作21年，鄉(xiāng)黨委書記楊世棟也已守護這片草原近18個年頭，鄉(xiāng)長拉目才讓在這里工作了16個年頭……

　　從青春年少到不惑之年，他們最美好的年華都留在了車巴溝里。他們親眼目睹了曾有的糾紛，也見證了堅冰初融、矛盾化解的過程，他們共同的心愿便是：希望在各級干部的共同努力下，兩村群眾早日過上好日子！

　　“‘群眾心中有盞燈，明暗全憑掌燈人’。‘混牧’共識的達成、‘搬牧’工作的推進、‘尼江’問題的重大突破離不開各級干部的付出，更離不開“尼江”兩村群眾的努力。”俞成輝說，“感情是良藥，愛心是偏方”，只要帶著感情走進群眾、付出愛心幫助群眾，我們就能從群眾那里獲得第一手資料，就能防止決策的盲目性、隨意性和短期性。

　　“尼江”工作的突破性進展，引起了中央的重視。習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出重要批示，對甘南州踐行群眾路線、化解歷史積怨的做法予以充分肯定，并要求總結(jié)經(jīng)驗做法，為其他地方尤其是民族地區(qū)做好群眾工作提供有益參考借鑒。

　　遼闊草原，美麗山岡，群群牛羊，描繪出綠色“尼江”的唯美畫卷。古樸的藏寨里，鮮花斗艷；希望的田野上，生機盎然……

　　我們的采訪結(jié)束了，但是，打造美麗“尼江”的干部們的工作沒有結(jié)束，他們踐行群眾路線的工作還在路上……