大西北網(wǎng)8月23日訊，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造是進(jìn)一步保障和改善民生、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。2015—2017年我省將改造各類棚戶區(qū)32.85萬戶。其中2015年11.63萬戶、2016—2017年21.22萬戶。
　　
　　2015—2017年，改造包括各類棚戶區(qū)32.85萬戶
　　
　　目前，全省列入改造計(jì)劃的棚戶區(qū)46.35萬戶（含城市危房、城中村22.3萬戶）、農(nóng)村危房63.35萬戶，改造建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)，甘肅省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見日前下發(fā)，依據(jù)意見：各市州政府、各有關(guān)部門要深刻理解國(guó)家加快實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年計(jì)劃”的重要意義，堅(jiān)持以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，強(qiáng)化主體責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，搶抓政策機(jī)遇，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
　　
　　明確三個(gè)“三年計(jì)劃”。一是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造“三年計(jì)劃”。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)32.85萬戶。其中2015年11.63萬戶、2016—2017年21.22萬戶。二是農(nóng)村危房改造“三年計(jì)劃”。2015—2017年，改造農(nóng)村貧困戶危房42萬戶，每年完成改造不低于14萬戶。其中，慶陽、平?jīng)?、?huì)寧革命老區(qū)的14.9萬農(nóng)村貧困戶危房（窯）全面完成改造。三是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年計(jì)劃”。2015—2017年，設(shè)市城市用水普及率逐年分別達(dá)到95%、95.5%、96%；燃?xì)馄占奥手鹉攴謩e達(dá)到85%、86%、87%；污水處理率逐年分別達(dá)到85%、86%、87%；生活垃圾無害化處理率逐年分別達(dá)到90%、92%、95%。同時(shí)，要把棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)國(guó)家、省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)“三年計(jì)劃”范圍，科學(xué)規(guī)劃，整體銜接，協(xié)調(diào)配套。
　　
　　大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置
　　
　　加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度。各市州政府要抓緊落實(shí)2015—2017年棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》的要求，加快制定本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，保證項(xiàng)目建設(shè)和投資進(jìn)度。要把城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，享受中央、省級(jí)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助和中央基礎(chǔ)設(shè)施配套資金支持，并在手續(xù)辦理、資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、融資貸款等方面與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受同等優(yōu)惠政策。要深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，提升項(xiàng)目審批效率，明確立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等各類審批手續(xù)辦理時(shí)限，尤其對(duì)實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目必須限期辦理審批手續(xù)。
　　
　　大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各地有關(guān)部門要大力提倡和鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，通過貨幣補(bǔ)償、政府組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)的居民自主選購(gòu)商品住房或購(gòu)買存量商品住房異地安置等方式，縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各市州政府要抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，并于2015年9月底前制定并公布推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的具體目標(biāo)和實(shí)施方案，建立公開、公平、公正的存量商品住房回購(gòu)機(jī)制，打通棚戶區(qū)改造安置房與商品住房之間的通道，推動(dòng)存量商品住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。
　　
　　加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　進(jìn)一步加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市州及縣市區(qū)政府要把城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造“三年計(jì)劃”放在城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用國(guó)家對(duì)海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)的投資政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、互相協(xié)調(diào)、綜合配套。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年計(jì)劃”項(xiàng)目要與城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、地面地下停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步報(bào)批，同步建設(shè)，同步交付使用。同時(shí)，要認(rèn)真排查2014年以前開工建設(shè)的保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，務(wù)于2015年9月底前完成排查工作，提出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目清單，并納入本地區(qū)2015—2017年配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
　　
　　全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造。一是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)到戶。農(nóng)村危房改造要以全省58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣、地震設(shè)防8度及以上高烈度地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶相結(jié)合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶的危房改造。二是一戶一檔，健全檔案臺(tái)賬。各地要制定分年度改造計(jì)劃，依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》準(zhǔn)確鑒定危房等級(jí)，確保農(nóng)村危房改造的公開、公平、公正,切實(shí)做到改造一戶、核銷一戶。三是規(guī)劃先行，確保工程質(zhì)量。
　　
　　推廣政府與社會(huì)資本合作模式
　　
　　全力推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的各項(xiàng)工作。各市州要對(duì)利用各類貸款開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，精心謀劃，統(tǒng)籌建設(shè)，做到項(xiàng)目資金自求平衡，確保按期還款。要通過政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的辦法，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議；購(gòu)買服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議向提供服務(wù)的實(shí)施主體支付。省政府將督促指導(dǎo)各市州及縣市區(qū)政府將購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度預(yù)算。對(duì)年度預(yù)算安排有缺口、確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市州及縣市區(qū)，省政府將根據(jù)各市州申請(qǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
　　
　　推廣政府與社會(huì)資本合作模式。各市州及縣市區(qū)政府要進(jìn)一步放開棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)改造配套與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打捆發(fā)包，鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投資建設(shè)。大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托建設(shè)等各種模式，切實(shí)加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）。要將具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目與沒有直接受益的項(xiàng)目捆綁進(jìn)行綜合開發(fā)，不斷拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；依法完善債券制度，支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，解決貸款額不能滿足資金需求的問題。
　　
　　支持國(guó)企參與棚戶區(qū)改造
　　
　　構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造服務(wù)。支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)參與棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要指導(dǎo)協(xié)調(diào)中央駐甘企業(yè)和省屬企業(yè)用好用足棚戶區(qū)改造政策，提升職工的住房質(zhì)量，改善企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)林業(yè)、墾區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)以及三線企業(yè)搞好本系統(tǒng)、本企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。原棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)公司要通過市場(chǎng)化改制，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造服務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改制后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。各級(jí)政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，負(fù)有限責(zé)任，不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。社會(huì)和民間資本參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，可享受市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
　　
　　充分發(fā)揮開發(fā)性金融和其他金融機(jī)構(gòu)的支持作用。對(duì)承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行等金融機(jī)構(gòu)要用足用好國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款、項(xiàng)目資本金投入等優(yōu)惠政策，加大對(duì)各級(jí)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行要繼續(xù)加大對(duì)城中村、城邊村、農(nóng)村危房、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資貸款支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持。
　　
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