大西北網訊 為深入貫徹國家和省政府支持房地產業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步加快推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，保障居民各層次的住房需求，蘭州市政府于近日下發(fā)了《蘭州市人民政府關于促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》（簡稱《實施意見》）。此次出臺的《實施意見》分為加快推進棚戶區(qū)（城中村）改造、促進房地產市場健康發(fā)展和多措并舉形成推進合力共三大部分二十六條。該《實施意見》取消了商品房套型和面積限制、 取消了居民在蘭購房套數限制、取消對境外個人和機構的購房限制.取消申辦《商品房預售許可證》對形象進度的限制等等新舉措。

　　棚戶區(qū)（城中村）改造——

　　棚戶區(qū)（城中村）改造實行指揮部模式

　　在棚戶區(qū)改造方面，《實施意見》規(guī)定，棚戶區(qū)（城中村）改造實行指揮部模式，棚戶區(qū)改造項目按應急項目執(zhí)行。對可研報告的編制單位和可研報告的評估評審依據《蘭州市政府投資項目管理辦法》的相關規(guī)定辦理。項目的選址意見、土地預審意見、環(huán)評批復、節(jié)能審查、社會風險評估等項目可研批復的前置要件與可研批復實行同步審批辦理；建設用地規(guī)劃許可證、土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證同步辦理；建設項目在辦理初步設計、施工圖審查備案、消防、人防等相關審查手續(xù)時，相關部門在審批時限內加快項目辦理進度；質監(jiān)、安全條件備案、農民工工資保證金、新型墻體材料專項基金等相關審查同步開展。

　　已實施的市場化運作的棚戶區(qū)改造項目，如項目的回遷安置房和新增商品房用地能明確劃分，發(fā)改、規(guī)劃、國土和建設部門在辦理項目前期審批手續(xù)時，應為回遷安置房和新增商品房分別辦理立項、規(guī)劃和土地審批手續(xù)；對回遷安置房和新增商品房用地不能明確劃分的棚戶區(qū)改造項目，在辦理土地出讓手續(xù)時，應按商品房的面積比例分攤確定土地出讓金；對已開工建設但手續(xù)不全的棚戶區(qū)（城中村）改造項目，列出項目清單，每個項目手續(xù)辦理中存在的問題由指揮部研究確定后，國土、規(guī)劃和建設等部門依法限時辦結。發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、房產等部門要在指揮部統(tǒng)一安排部署下，主動服務，積極銜接建設單位，同步審批，互不設置前置條件，按審批流程在時限內辦結各項手續(xù)，將改造項目送上“快車道”，使條件成熟的項目早日開工建設。

　　創(chuàng)新供地模式，加快土地供應

　　棚戶區(qū)（城中村）改造安置住房用地納入全市土地供應計劃優(yōu)先安排。用地供應方案經棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部審定后，由國土部門辦理土地供應手續(xù)。以公開方式供地的棚戶區(qū)（城中村）改造用地起始價按市場評估價的40%確定。具體供應程序按《蘭州市土地節(jié)約集約利用實施意見和關于進一步規(guī)范土地熟化工作的實施意見》（蘭政辦發(fā)〔2015〕137號）規(guī)定執(zhí)行；對未開發(fā)房地產用地允許通過調整土地用途、規(guī)劃條件，轉為棚戶區(qū)改造和保障性住房建設用地；對列入當年和下一年度棚戶區(qū)改造和保障性住房項目計劃的建設用地，市縣區(qū)國土資源主管部門要按照審批權限隨報隨批。在《蘭州市土地節(jié)約集約利用實施意見和關于進一步規(guī)范土地熟化工作的實施意見》（蘭政辦發(fā)〔2015〕137號）下發(fā)之前，已批準土地熟化或已完成土地熟化的棚戶區(qū)（城中村）項目，仍按原政策執(zhí)行，以保護投資人的積極性和合法利益，加快項目的運作實施。對城中村集體土地優(yōu)先用于城中村改造自身需要，非城改項目占用城中村土地，必須經市棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部批準，并按占用地的比例相應承擔改造費用。加快土地轉用報批，在確定年度農用地轉用計劃時，對城中村改造用地予以優(yōu)先安排。加快城改打捆項目供地，限時辦結。

　　推進貨幣安置

　　堅持政府主導、群眾自愿、因地制宜、政策支持的原則,大力推進國有土地棚戶區(qū)改造房屋征收貨幣化安置。在國有土地棚戶區(qū)改造中，被征收人選擇貨幣補償的，住宅房屋貨幣補償金額按應安置房屋建筑面積市場評估價確定，并給予貨幣補償金額30%獎勵；被征收人自簽訂補償協(xié)議之日起1年內在本市（縣）購買商品住房作為安置用房的，該房屋價款中與貨幣補償款總額相等部分，免繳契稅；成交價格超過貨幣化安置補償款總額的，對其差額部分按規(guī)定征收契稅。選擇貨幣安置的被征收人購買商品住房，一律按首套房認定，享受首套房有關優(yōu)惠政策；通過貨幣安置實施棚戶區(qū)改造的，納入年度住房保障計劃任務，按照新建方式同等享受中央、省、市級資金補助政策支持；納入省政府棚戶區(qū)改造規(guī)劃計劃任務的項目，享受國家開發(fā)銀行政策性貸款支持。整體購買在建房地產項目用于棚戶區(qū)改造安置房的，允許其在不改變原規(guī)劃條件的前提下，優(yōu)化戶型結構；將尚未開工房地產項目用地轉變用途、調整規(guī)劃建設條件用于棚改安置房的，應重新核定相應的土地價款，更改土地出讓合同；對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分攤、地價款核算等事項。對已征收（拆遷）完畢的房屋征收（拆遷）項目，但安置房屋因種種原因不能開工建設，被征收（拆遷）人逾期在外過渡，容易引發(fā)社會矛盾的項目，或者正在實施尚未動工建設安置房的項目，經征收（拆遷）人與被征收（拆遷）人協(xié)商一致，可以采取變更安置房源、選擇貨幣補償等方式予以安置。

　　打通棚戶區(qū)改造安置房和商品房的通道，通過網站、專題房交會、現場巡展等方式，搭建服務平臺，鼓勵、引導信譽良好、無不良記錄的房地產開發(fā)企業(yè)、中介機構，進入服務平臺公布房源信息，供被征收人選擇購買。進入服務平臺的房地產企業(yè)要給予適當價格讓利優(yōu)惠。團購商品房作為安置房源時，應當通過公開招標、競爭性談判、團購等方式進行，擇優(yōu)選擇戶型合理、功能齊全、配套完善、質量合格、價格優(yōu)惠的普通商品住房作為安置房房源，確保公平公正。

　　房地產市場發(fā)展——

　　取消商品房開發(fā)項目對套型和面積的限制

　　取消商品房開發(fā)項目對套型和面積的限制，取消本地及外地居民在蘭購買各類商品住房套數的限定，取消對境外個人和機構的購房限制.取消申辦《商品房預售許可證》對形象進度的限制。鼓勵支持外地戶籍人員（含本市遠郊區(qū)縣、蘭州新區(qū)人口）在蘭購房落戶，凡在本市購買新建商品住房及二手住房并已實際居住蘭外戶籍人口，均可在本市辦理購房人家庭及其無業(yè)的配偶、未婚子女的落戶手續(xù)。鼓勵住房需求比較集中的單位團購已取得商品房預售許可證的住房和保障房余量房作為職工公寓、集體宿舍或個人自住住房等，滿足職工住房需求，改善職工住房條件，購買保障房余量房的職工須符合相關條件要求。

　　放寬優(yōu)惠政策，促進房屋銷售

　　鼓勵居民改善性住房需求。對于家庭購買第二套新建商品住房且面積在144平方米以下的，契稅按現行法定稅率征收，由受益財政給予所繳納契稅稅額60%的補貼，購買第二套新建商品住房且面積在144平方米以上的，契稅按現行法定稅率征收，由受益財政給予所繳納契稅稅額50%的補貼。以上補貼8月1日起執(zhí)行，到2015年12月31日結束。對個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免營業(yè)稅。個人購買、銷售住房涉及其他稅收的，按國家現行稅收政策執(zhí)行。

　　鼓勵信貸支持，滿足居民不同層次住房需求

　　銀行業(yè)金融機構及時審核發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款與住房公積金貸款的組合貸款，支持居民自住和改善性住房需求。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調整為不低于40%，利率水平根據借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。

　　適度調整住房公積金政策

　　住房公積金管理部門根據實際情況適度提高住房公積金貸款額度。職工連續(xù)繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金貸款。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通自住房，最低首付款比例為20%；對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買普通自住房，最低首付款比例為30%。放寬住房公積金提取條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月（含），本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可憑無房產證明提取住房公積金支付房租；繳存職工購買自住住房的，可憑3年內購房合同或房屋所有權證申請?zhí)崛∽》抗e金支付購房款，并可同時提取配偶、父母、子女的住房公積金，累計提取總額不超過房屋價款；職工在償還個人住房貸款期間，可提取本人及配偶的公積金用于償還貸款本息，一年可提取一次，累計提取總額不超過貸款本息額。做好住房公積金繳存異地互認和轉移接續(xù)工作。職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在戶籍所在地購買自住住房的，可持就業(yè)地繳存證明向戶籍所在地住房公積金管理機構申請個人住房貸款。鼓勵和支持商業(yè)性個人住房貸款轉為住房公積金個人住房貸款，減輕繳存職工購房成本。

　　積極培育住房租賃市場發(fā)展

　　鼓勵有條件的中介企業(yè)開展住房租賃專營業(yè)務，允許中介企業(yè)長期租賃或購買社會房源向社會出租，鼓勵中介企業(yè)根據市場需求在裝修改造后向社會出租。研究制定支持發(fā)展養(yǎng)老地產、旅游地產等規(guī)劃發(fā)展方案，有效促進房地產領域細化分類和品質升級。允許房地產開發(fā)企業(yè)將長期持有房源投放到租賃市場向社會出租，或轉成租賃型的養(yǎng)老地產、旅游地產等，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉變；鼓勵房地產企業(yè)與經營住房租賃的中介企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運營模式。鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場解決住房問題，各區(qū)縣政府按規(guī)定對中低收入住房困難家庭提供貨幣化租賃補貼或通過政府購買服務，向符合住房困難家庭提供房源的業(yè)主進行定額定向補助。

　　規(guī)范建設用地，提高土地利用率

　　對建設手續(xù)完善，1年內未開工的閑置土地，相關部門積極督促開發(fā)企業(yè)盡快啟動項目實施；對建設手續(xù)完善，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的閑置土地，征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費，滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。加強土地集約利用，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵地下空間開發(fā)利用，對地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲等經營性用途的，地下一層土地出讓金按基準地價（標定地價）對應用途樓面地價的20%收取；地下二層按地下一層標準減半收??；地下三層按地下二層標準減半收取，以此類推；對地下空間用于非經營性用途以及平戰(zhàn)結合的人防工程，其地下空間開發(fā)利用的土地出讓金應減免。除人防部門要求必須按比例配建的地下工程屬國家所有外，對其他產權明晰的地下工程，產權登記部門予以登記發(fā)證。