精準(zhǔn)扶貧的甘肅創(chuàng)新

　　——上半年全省發(fā)展改革之扶貧攻堅(jiān)

　　大西北網(wǎng)8月18日訊 甘肅的扶貧開發(fā)史上，這注定要寫上濃墨重彩的一筆——

　　2015年6月9日，在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上，省委省政府精心制定的“1＋17”精準(zhǔn)扶貧方案重磅出爐。

　　“1”，指1個(gè)意見——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；“17”，指17個(gè)一攬子專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》。

　　制定扶貧開發(fā)作戰(zhàn)圖，打出精準(zhǔn)扶貧組合拳。甘肅，用一套綱舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的“扶貧盛宴”， 全面吹響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧大決戰(zhàn)的號(hào)角，在全國率先探索出一條精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子！

　　甘肅的這一創(chuàng)舉，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。中央辦公廳《中辦工作交流》、中央改革辦《改革情況交流》和中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》，都編發(fā)了甘肅開展精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法。

　　一幅幅扶貧攻堅(jiān)、共赴小康的生動(dòng)畫面，正在隴原大地徐徐展開。

　　深入調(diào)研謀精準(zhǔn)

　　接過歷史的接力棒，貧困，仍是甘肅繞不過去的話題——

　　2012年底，甘肅貧困人口692.2萬，占農(nóng)村人口的33.2%，貧困發(fā)生率位居全國第二；

　　國家新十年扶貧開發(fā)，甘肅有58個(gè)縣（市、區(qū)）分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個(gè)集中連片特困地區(qū)。加上17個(gè)插花型縣區(qū)，貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州；

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　　不讓甘肅的貧困人口徘徊在小康門外，靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效，扶貧要拿出超常規(guī)的辦法來。

　　2012年的春天，甘肅開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。40余萬干部直接聯(lián)系40余萬特困戶，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤！

　　為了推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，2013年6月，甘肅經(jīng)過認(rèn)真謀劃，在全省實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)調(diào)要把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績的重中之重，舉全省之力、堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。

　　融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，著力破解瓶頸制約，進(jìn)一步聚焦發(fā)力重點(diǎn)，甘肅走上了扶貧攻堅(jiān)的快車道。

　　2013年和2014年，成為甘肅減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期。

　　兩年來，全省貧困人口由692萬減少到412萬人，年均減貧140萬人，年均減幅20.2%，比全國年均減幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%。

　　但是，入之愈深，其進(jìn)愈難。剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。

　　距全面建成小康社會(huì)的時(shí)間越來越短了，甘肅扶貧攻堅(jiān)，如何完成偉大跨越，續(xù)寫新的篇章？

　　使命在召喚，夢想在延伸。為了以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，今年以來，從省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)，到省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論研討班，再到省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等一系列重要會(huì)議，扶貧開發(fā)都是重要議題。

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查，就沒有決策權(quán)。從3月底到4月上旬，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書記、省長劉偉平等省領(lǐng)導(dǎo)，又一次深入六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和插花型貧困片帶調(diào)研，全面了解貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和貧困群眾的所思所盼，問計(jì)于民，問需于民。

　　為了統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)，5月中下旬，省委先后多次召開座談會(huì)，分別征求省級(jí)各民主黨派、省工商聯(lián)、無黨派代表人士和專家學(xué)者，部分基層人大代表和部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志，我省十八大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見建議。

　　一場場座談交流，一輪輪思想碰撞……在近4個(gè)月的時(shí)間里，經(jīng)過近30次較大修改和不知多少回反復(fù)推敲，6月5日，省委常委會(huì)審議通過了“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。

　　6月8日，省委正式印發(fā)了中共甘肅省委甘肅省人民政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了17個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套文件的通知。

　　造福我省貧困群眾的“1＋17”精準(zhǔn)扶貧工作方案正式出臺(tái)。

　　強(qiáng)化舉措抓精準(zhǔn)

　　緊扣時(shí)代脈搏，順應(yīng)人民期待。作為全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略抓手，應(yīng)運(yùn)而生的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，為甘肅扶貧開發(fā)明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。

　　根據(jù)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，甘肅將分兩步走：從今年開始，前三年集中攻堅(jiān)，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)，努力與全國一道全面建成小康社會(huì)。

　　推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”。“1+17”方案堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對癥下藥，針對瞄準(zhǔn)機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸短板制約嚴(yán)重、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足等問題，提出了一整套措施辦法。

　　在國家劃分特困片區(qū)的基礎(chǔ)上，甘肅以58個(gè)片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，兼顧17個(gè)插花型貧困縣，進(jìn)一步鎖定了225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口。在對扶貧對象精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，建立大數(shù)據(jù)庫，推行扶貧對象實(shí)名制管理，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清。

　　貧困村路、水、電、房等建設(shè)的目標(biāo)和舉措，更加明確具體。比如，農(nóng)村公路方面，提出，2017年全省所有建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)目標(biāo)；2018年起，用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬公里。動(dòng)力電覆蓋方面，提出用兩年時(shí)間全面解決尚未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電覆蓋問題；危房改造方面，提出到2017年底，完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房（危窯）改造42萬戶，2020年前完成建檔立卡的63萬農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)……

　　針對扶貧投入不足問題，明確規(guī)定省級(jí)和片區(qū)縣當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。同時(shí)重點(diǎn)做好“開源”和“聚流”兩篇文章，即一方面堅(jiān)持爭取國家資金、籌措省內(nèi)資金、引導(dǎo)社會(huì)資金并重，盡可能地?cái)U(kuò)大扶貧資金總量；一方面堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化……

　　為鼓勵(lì)更多優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)，省委出臺(tái)干部“逢提必下”政策。擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔的缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部要“補(bǔ)課”。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作滿1年以上的幫扶工作隊(duì)員，其幫扶經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)歷。

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　　一系列的措施，都劍指“精準(zhǔn)”兩字。

　　狠抓落實(shí)促精準(zhǔn)

　　制定一個(gè)好文件，只是萬里長征第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。

　　牢固樹立攻堅(jiān)意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)，切實(shí)把心思和精力集中到精準(zhǔn)扶貧上、措施和力量聚焦到精準(zhǔn)扶貧上。6月10日，在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上，省委省政府與13個(gè)市州、14個(gè)省直部門簽訂甘肅省2015至2017年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任書，明確2015年、2016年、2017年各市州減少貧困人口任務(wù)、增加農(nóng)民收入的任務(wù)和減少貧困縣（市、區(qū)）任務(wù)，確定精準(zhǔn)脫貧時(shí)序。

　　為了落實(shí)責(zé)任書，我省實(shí)行黨政一把手扶貧責(zé)任制，省、市、縣逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書，市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧開發(fā)第一責(zé)任人。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，貧困縣市區(qū)的黨委書記擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。

　　同時(shí)，在精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)上，我省堅(jiān)持用改革的理念和措施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，健全正向激勵(lì)機(jī)制，加大懲戒約束力度。省委省政府提出將扶貧開發(fā)成效作為考核貧困縣（市、區(qū)）黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，定期開展綜合評價(jià)，對完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。并結(jié)合“工作落實(shí)年”活動(dòng)，組織開展扶貧工作專題大督查，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)落實(shí)。

　　政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏。省對縣的支持力度進(jìn)一步加大，我省整合省級(jí)20個(gè)部門涉農(nóng)資金440億元，統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn)已撥付到縣390億元。

　　截至6月底，全省支持發(fā)放貧困地區(qū)貸款余額3714億元，同比增長23.5%；開展各類技能培訓(xùn)80.7萬人，下達(dá)第一批易地扶貧搬遷工程投資14.6億元。貧困地區(qū)基本條件進(jìn)一步改善，全省農(nóng)村飲水安全、建制村通暢工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)到50%以上，農(nóng)村危房改造工程建設(shè)投資已完成年初預(yù)算的60%以上。

　　干部是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“滴灌”式扶貧的“管道”。全省選派26432名干部，重新整合組建駐村幫扶工作隊(duì)，集中到建檔立卡的貧困村開展幫扶工作，實(shí)現(xiàn)了“使每個(gè)貧困村都有力量進(jìn)一步加強(qiáng)的駐村幫扶工作隊(duì)”的目標(biāo)。7月16日，王三運(yùn)、劉偉平專門致信全省駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長、隊(duì)員，希望大家潛下身心、扎根農(nóng)村，做發(fā)展的領(lǐng)路人、班子的帶頭人、群眾的貼心人，在扶貧攻堅(jiān)的第一線，邁向建功立業(yè)的新天地。

　　雙聯(lián)支撐能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。為了推進(jìn)雙聯(lián)與扶貧深度融合，我省總結(jié)推廣43個(gè)可借鑒、可復(fù)制的工作模式，提升拓展“雙聯(lián)電商扶貧”“農(nóng)行四融”“人大代表在行動(dòng)”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動(dòng)”“全省檢察機(jī)關(guān)保民生、促‘三農(nóng)’專項(xiàng)行動(dòng)”“雙聯(lián)行動(dòng)法律服務(wù)直通車”等工作品牌，實(shí)現(xiàn)了全省6220個(gè)建檔立卡貧困村由6860個(gè)省市縣三級(jí)單位聯(lián)系幫扶全覆蓋，完成了97萬建檔立卡貧困戶全部有雙聯(lián)干部聯(lián)系的任務(wù)。

　　貧困農(nóng)民貸款難、貸款貴。難在哪兒？關(guān)鍵是沒有有效的抵押物作擔(dān)保。

　　為了破解這一難題，我省在總結(jié)雙聯(lián)惠農(nóng)、牛羊蔬菜、婦女小額擔(dān)保等涉農(nóng)貸款貼息政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極謀劃，大膽嘗試，專門為建檔立卡的97萬戶、417萬貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程。

　　精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，由銀行實(shí)行基準(zhǔn)利率、按年結(jié)息，省財(cái)政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔(dān)保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇，是名副其實(shí)的“窮人貸款”。財(cái)政和銀行按照7:3的比例設(shè)立10億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)400億元的銀行貸款，放大效果達(dá)到58倍。每戶可貸款1萬至5萬元，期限1至3年。

　　7月16日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程在蘭州正式啟動(dòng)。一周后，在渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村，90戶貧困戶領(lǐng)到了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款450萬元。貧困戶龔貞龍高興地說：“我要用這5萬元的扶貧貸款，多種些百合，好好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭取早日過上好日子。”

　　共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任。甘肅，正全力唱好扶貧攻堅(jiān)的大合唱，打好精準(zhǔn)扶貧的整體戰(zhàn)，創(chuàng)造精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新的甘肅奇跡，努力與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康！