構(gòu)建縣域治理的“推進(jìn)器”

　　甘肅開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制“雙審”工作綜述（下）

　　大西北網(wǎng)7月27日訊 正是著眼于“縣域治理”這一國(guó)之命脈，甘肅深入開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制“雙審”，為隴原大地帶來(lái)了一股干事創(chuàng)業(yè)的清新之風(fēng)，推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　審計(jì)署有關(guān)專家在甘肅調(diào)研時(shí)曾說(shuō)，審計(jì)是國(guó)家治理的基石，甘肅在縣區(qū)一把手中開(kāi)展的“雙審”，抓住了縣域治理的根本，是推動(dòng)地方黨委、政府自身建設(shè)的重要手段，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　從問(wèn)題導(dǎo)向入手，牽住縣域治理的“牛鼻子”

　　縣域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合體，縣域發(fā)展的狀況如何，直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和大局。

　　從甘肅省的情況來(lái)看，縣域GDP總量占全省GDP總量的比重雖然略低于全國(guó)水平，但近年來(lái)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，縣域GDP總量幾乎占到全省的半壁江山。

　　俗話說(shuō)：上面千條線，下面一根針。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家加大了改革的力度，一大批審批事項(xiàng)下放基層，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)嫣崴伲休d大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的重任最終都落在了縣區(qū)，縣區(qū)在 國(guó)家治理中的重要地位更加凸顯。

　　另一方面，由于我省縣域還存在著底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，加上一些地方權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不到位和制度建設(shè)滯后，使得縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與制度體系建設(shè)落后之間的矛盾日益突出，需要從更高的站位來(lái)審視這一問(wèn)題，并下大決心從根本上探索縣域治理的治本之策。

　　面對(duì)新的形勢(shì)，如何才能實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域治理的有效突破？甘肅開(kāi)展的“雙審”為我們破解這一重大課題探索出了路子。2013年開(kāi)始的 “雙審”立足從嚴(yán)治縣，以促進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以推進(jìn)工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化為根本，著力在強(qiáng)基固本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上下功夫。

　　一把鑰匙開(kāi)一把鎖?？h域治理的關(guān)鍵是一把手，一把手問(wèn)題解決好了，縣域發(fā)展就有了強(qiáng)大的“火車頭”，這是記者在調(diào)研時(shí)最深切的感受。甘肅開(kāi)展的“雙審”聚焦縣區(qū)一把手權(quán)力運(yùn)行，把對(duì)黨政一把手執(zhí)行“三重一大”決策和廉政建設(shè)情況作為審計(jì)的重點(diǎn)。通過(guò)審計(jì)工作的大檢查、大培訓(xùn)、大整治，著力在揭示發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題線索和查處大要案上下功夫，在整章建制、提升工作的質(zhì)量效益上求突破，從而達(dá)到對(duì)縣域權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域治理的有效跟進(jìn)。

　　問(wèn)題審出了，就要“打破砂鍋問(wèn)到底”。 2014年7月，按照省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，由省紀(jì)委牽頭，聯(lián)合組織、審計(jì)等部門(mén)對(duì)2013年實(shí)施“雙審”的23個(gè)縣區(qū)46名書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)逐個(gè)進(jìn)行約談，對(duì)審計(jì)出的2000多個(gè)問(wèn)題掛號(hào)銷賬。通過(guò)對(duì)一把手的“曝光亮相”和倒逼問(wèn)責(zé)，來(lái)樹(shù)立標(biāo)桿，加大縣域治理的規(guī)范化進(jìn)程。

　　被列入我省第二輪“雙審”的永靖縣委書(shū)記尹寶山深有感慨地說(shuō)，“雙審”結(jié)果讓我們看到了問(wèn)題的嚴(yán)重和危害，感到了責(zé)任的重大?？h委書(shū)記一定要做出樣子來(lái)，帶出好作風(fēng)，用自己的實(shí)際行動(dòng)樹(shù)正氣、講規(guī)矩，凝聚縣域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　結(jié)合審計(jì)整改報(bào)告，永靖縣集中開(kāi)展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范資金運(yùn)行；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范民生政策落實(shí)；嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)；嚴(yán)格政府采購(gòu)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理等四大專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效推進(jìn)了縣域治理的健康發(fā)展。

　　省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室主任蘇琦認(rèn)為，在“雙審”工作中抓住縣區(qū)一把手，就牽住了“牛鼻子”?？h委書(shū)記以上率下、履職盡責(zé)，推而廣之、層層帶動(dòng)，工作紀(jì)律和風(fēng)氣就會(huì)大大改觀，縣域治理就有了可靠的基礎(chǔ)。

　　立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，夯實(shí)縣域治理的根基

　　習(xí)近平同志在甘肅考察工作時(shí)指出：“各級(jí)黨委要把作風(fēng)要求融入黨的各方面建設(shè)之中，貫穿于干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督全過(guò)程”。作風(fēng)建設(shè)是班子建設(shè)的重頭戲，對(duì)市縣尤為重要。通過(guò)“雙審”，暴露出的作風(fēng)問(wèn)題如主觀意志、不守規(guī)矩、貪大求洋、虛夸冒報(bào)等值得我們警醒。通過(guò)“雙審”堵塞漏洞、強(qiáng)化管理，走出制度治本的新路子勢(shì)在必行。

　　行百里者半九十。面對(duì)一些地方亂象叢生的政治生態(tài)，甘肅的“雙審”始終把促進(jìn)縣域建立健全內(nèi)控制度，完善運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生作為重點(diǎn)。通過(guò)揭示問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，提出審計(jì)建議，把每一次審計(jì)都作為工作規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)教育，做到審計(jì)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，審計(jì)一次，規(guī)范長(zhǎng)期，使縣域工作規(guī)范化建設(shè)水平不斷得以提升。

　　責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。擔(dān)當(dāng)著重大責(zé)任的一份份情況翔實(shí)的“雙審”報(bào)告，如同一份份分量沉重的“體檢報(bào)告”，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度上提出解決問(wèn)題的建議，通過(guò)查實(shí)情、揭真相、提建議、促整改，為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)正確決策、強(qiáng)化內(nèi)部管理提供基礎(chǔ)服務(wù)，從而持續(xù)推動(dòng)縣域治理的改革和完善。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。伴隨著“雙審”的深入開(kāi)展，一項(xiàng)項(xiàng)堵漏洞、補(bǔ)短腿、防風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度破殼而出，為完善縣域治理提供了可靠的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“雙審”的43個(gè)縣區(qū)已制定出臺(tái)各類制度辦法近960多項(xiàng)，縣均20多項(xiàng)。

　　張掖市先后制定出臺(tái)了92項(xiàng)規(guī)章制度，從議事決策、廉政紀(jì)律、預(yù)算編制、公務(wù)支出等方面堵塞漏洞；武威市政府印發(fā)《加強(qiáng)財(cái)政資金撥付時(shí)效監(jiān)管暫行辦法》，提高了財(cái)政資金使用效益。

　　渭源、平川等縣區(qū)積極采納審計(jì)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)財(cái)政分配“蛋糕”的同時(shí)，完善財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察“三位一體”的監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　隴西、張家川等縣制定了縣級(jí)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)、財(cái)政性資金審批管理、政府投資項(xiàng)目預(yù)決算審核管理、盤(pán)活存量資金等一系列管理制度和辦法，有效規(guī)范了財(cái)政資金管理。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮……在認(rèn)真總結(jié)兩年多“雙審”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《甘肅省市州、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制審計(jì)實(shí)施辦法》即將面世，縣域治理的路子將會(huì)越走越寬。

　　著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、蘭州大學(xué)教授高新才認(rèn)為，甘肅開(kāi)展的“雙審”，立足縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)入手，抓住了權(quán)力運(yùn)行的根本，出重拳、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制，從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效提升了縣域治理的整體水平。

　　計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利。全面開(kāi)展市州、縣區(qū)黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制“雙審”工作，打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，筑牢執(zhí)政的銅墻鐵壁。面對(duì)時(shí)代的呼喚，省委吹響了進(jìn)軍的號(hào)角，一幅幸福美好新甘肅的壯麗畫(huà)卷正在隴原大地徐徐展開(kāi)。