大西北網(wǎng) 訊 編者按

　　省委省政府出臺(tái)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案后，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定，引起了中央有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和中央媒體的高度關(guān)注。日前，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的第31期《農(nóng)村要情》上，刊發(fā)了《甘肅大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧》一文，對(duì)我省這一創(chuàng)新性舉措予以專門(mén)述評(píng)，向全國(guó)進(jìn)行了重點(diǎn)推介?，F(xiàn)將此文轉(zhuǎn)發(fā)，供全省各地各部門(mén)參考學(xué)習(xí)。

　　今年以來(lái)，甘肅省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重要指示，特別是在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持把精力和措施進(jìn)一步聚焦到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)，研究制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》和與之相配套的、涵蓋貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板彌補(bǔ)、富民特色產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)的17個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案。明確了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)。提出從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高的階段安排。前三年集中攻堅(jiān)，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬(wàn)人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上，其中扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

　　省委、省政府緊緊圍繞對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，著眼扶貧政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性、突破性和激勵(lì)性，著力聚合用好各方面的資源、資金、項(xiàng)目、力量和平臺(tái)，努力走符合甘肅實(shí)際的聚合式精準(zhǔn)性扶貧開(kāi)發(fā)路子。

　　(一)緊扣系統(tǒng)性加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的整體謀劃，制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，避免了單打一和碎片化，體現(xiàn)了打“組合拳”的要求。在文件體例上，總的《意見(jiàn)》和17個(gè)專項(xiàng)《實(shí)施方案“綱”“目”結(jié)合、成龍配套。在目標(biāo)節(jié)點(diǎn)上，“兩步走”的部署安排切實(shí)明確、有機(jī)銜接，有利于在具體工作中把握和推進(jìn)。在任務(wù)落實(shí)上，每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都明確了具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時(shí)限和考核評(píng)價(jià)等方面的要求，形成了環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的工作鏈條。

　　(二)緊扣針對(duì)性務(wù)求有的放矢。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，提出具體實(shí)施辦法。針對(duì)瞄準(zhǔn)機(jī)制不夠完善的狀況，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、97萬(wàn)貧困戶、420萬(wàn)貧困人口，統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，動(dòng)態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重的狀況，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)路、水、電、房等建設(shè)。如農(nóng)村公路建設(shè)方面，通過(guò)大力實(shí)施建制村通暢、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改善“三大工程”，到2017年全省所有建制村通瀝青(水泥)路，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車?？奎c(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；到2020年，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，路網(wǎng)整體服務(wù)水平安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。易地搬遷方面，2015-2017年完成62.4萬(wàn)群眾易地搬遷任務(wù)，2018-2020年對(duì)符合條件和有搬遷意愿的群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。針對(duì)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后的狀況，通過(guò)加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)2017年主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品覆蓋90%以上貧困村，貧困縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長(zhǎng)40%，2020年實(shí)現(xiàn)翻番；健全完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，到2017年實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動(dòng)力全部得到培訓(xùn)，到2020年每個(gè)貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書(shū)、掌握1門(mén)致富技能。針對(duì)基本公共服務(wù)供給不足的狀況，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會(huì)救助等社會(huì)事業(yè)。如教育扶貧方面，著力打通中高職有機(jī)銜接的上升通道，擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校的覆蓋面，到2017年，每年有約8萬(wàn)名貧困家庭中職學(xué)生和約4.6萬(wàn)名貧困家庭高職(?？?學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育；到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困縣(市、區(qū))中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%。

　　(三)緊扣操作性確保措施落地。圍繞扶貧任務(wù)精準(zhǔn)落地，制定了可操作、利執(zhí)行、易檢查的措施辦法。比如，在解決農(nóng)民貸款難、貸款貴問(wèn)題上，繼續(xù)實(shí)施雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等行之有效的辦法，進(jìn)一步推出爭(zhēng)取貨幣信貸政策支持、建立貧困戶風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、規(guī)范貧困戶貸款貼息政策、支持推廣扶貧小額貸款保險(xiǎn)、充分發(fā)揮扶貧互助資金作用等5個(gè)方面的具體舉措，同時(shí)實(shí)施總規(guī)模達(dá)400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，設(shè)計(jì)了摸清貧困戶貸款需求、確定銀政合作模式、籌措風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、啟動(dòng)貸款申請(qǐng)和發(fā)放工作、貸款貼息等5個(gè)具體程序。在設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、用好精準(zhǔn)“滴灌”的“管道”方面，更加注重加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)建設(shè)，從縣級(jí)以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊(duì)，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，常駐干部一般3-5人，同時(shí)完善和落實(shí)雙聯(lián)組長(zhǎng)單位與縣(市、區(qū))定期會(huì)商、協(xié)同攻堅(jiān)制度，每年至少共同研究扶貧工作2次。

　　(四)緊扣突破性解決關(guān)鍵矛盾。注重用改革的理念、創(chuàng)新的辦法，破解扶貧攻堅(jiān)中的突出矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題。比如，在擴(kuò)大財(cái)政投入增量上，明確省級(jí)和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，并且各級(jí)財(cái)政都要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開(kāi)發(fā)，防止了過(guò)去用民生支出的大數(shù)掩蓋對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際投入。在發(fā)展學(xué)前教育上，甘肅著眼把貧困戶的勞動(dòng)力解放出來(lái)、騰出更多精力用于脫貧致富，加快發(fā)展貧困地區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育，按照每生每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，免除貧困家庭幼兒在當(dāng)?shù)亟邮軐W(xué)前教育的保教費(fèi)，到2017年全省貧困村適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，2020年實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。在創(chuàng)新扶貧手段上，引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；探索將各類扶貧資金折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)的措施辦法，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧，對(duì)該類專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可給予資金、貸款貼息等支持。

　　(五)緊扣激勵(lì)性強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。重視發(fā)揮考評(píng)的“指揮棒”作用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步樹(shù)立“干得好受表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干不好受警示懲戒”的鮮明導(dǎo)向。重點(diǎn)是健全正向激勵(lì)機(jī)制，完善減貧“摘帽”激勵(lì)政策，對(duì)完成減貧“摘帽”任務(wù)的貧困縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)抓精準(zhǔn)扶貧成績(jī)突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔；加大懲戒約束力度，對(duì)扶貧攻堅(jiān)效果不明顯的縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)，對(duì)完不成階段性扶貧任務(wù)、扶貧工作中搞弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理；落實(shí)“逢提必下”制度，明確擬提拔廳、處級(jí)的干部必須有一年以上基層工作經(jīng)歷，沒(méi)有的要補(bǔ)課，有培養(yǎng)前途的干部視情安排到基層任職或到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉1年。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))