原標(biāo)題：精準(zhǔn)扶貧 “滴灌”到戶
但是，甘肅省貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本格局沒(méi)有根本改變。到2014年年底，甘肅還有貧困人口417萬(wàn)人。要想在2020年與全國(guó)一道步入全面小康社會(huì)，甘肅省委省政府肩上的擔(dān)子依然沉重。
今年2月，習(xí)近平總書(shū)記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上發(fā)表重要講話。為進(jìn)一步貫徹講話精神，甘肅省委省政府在系統(tǒng)深入的調(diào)查研究和謀劃論證的基礎(chǔ)上，拿出了一個(gè)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》和相關(guān)一攬子專項(xiàng)配套實(shí)施方案，最終形成了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。
方案明確了“兩步走”的路線圖——甘肅省要在2017年底以前，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾人均收入達(dá)到7000元以上；到2020年全面消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，并基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。甘肅由此打響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“大決戰(zhàn)”。
政策疊加，三年減貧430萬(wàn)人
平坦的水泥路通進(jìn)了村里，一棟棟嶄新的民居取代了昔日矮小破舊的土房，依托辣椒、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，村民人均純收入正在逐年增加……這里是甘谷縣新興鎮(zhèn)康家灘村，甘肅省政協(xié)主席馮健身的聯(lián)系點(diǎn)。在“雙聯(lián)”干部的幫助下，聯(lián)系戶康元福、李保平、李正中都找到了致富門(mén)路，家庭年收入增長(zhǎng)到5萬(wàn)元以上。
大面積貧困，如何破解困局？甘肅省委省政府給出的解決方案是“聯(lián)村聯(lián)戶”、扶貧攻堅(jiān)。
2012年初，甘肅在全省開(kāi)展單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，以全省58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村為重點(diǎn)，全省數(shù)十萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶，結(jié)對(duì)幫扶全省數(shù)十萬(wàn)個(gè)特困戶。
甘肅省委省政府明確，“聯(lián)村聯(lián)戶”的工作重點(diǎn)是宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，做到雙聯(lián)扶貧全面覆蓋，“不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤”。
2013年初，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)指出：“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”。甘肅省委省政府據(jù)此做出部署，在全省開(kāi)展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，即緊扣貧困人口持續(xù)增加收入這一核心，做到不愁吃、不愁穿兩不愁，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)方面取得重大突破。
“聯(lián)村聯(lián)戶”和“1236”扶貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)政策疊加，使甘肅走上了扶貧、減貧的快車(chē)道。短短3年，全省10個(gè)貧困縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，3874個(gè)建制村摘掉了貧困帽子，全省累計(jì)減貧430萬(wàn)人，年均減少20.25%，比全國(guó)高出6.8個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)民收入由3747元增加到4883元，年均增長(zhǎng)30.3%；全省農(nóng)民人均純收入由4507元增長(zhǎng)到5736元。
“甘肅省的扶貧開(kāi)發(fā)持續(xù)了很多年，但過(guò)去幾年是甘肅省減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期，貧困地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。”甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)說(shuō)，“各級(jí)黨委政府要保持這樣的工作熱情和力度，直到最終打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧大決戰(zhàn)。”
“1+17”，扶貧攻堅(jiān)再出發(fā)
扶貧，越往后越困難。截至2014年底，甘肅省依然有97萬(wàn)貧困戶、417萬(wàn)貧困人口。怎么辦？甘肅省委省政府持續(xù)發(fā)力，在“雙聯(lián)”和“1236”基礎(chǔ)上，祭出了“1+17”精準(zhǔn)扶貧的“組合拳”。
“1”，即甘肅省委省政府管總的文件《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，其核心是扶貧對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”；“17”，即水電路房、科教文衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)培育、搬遷扶貧、金融扶貧、電商扶貧、社會(huì)救助、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力培訓(xùn)、人才支持等17個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案。“1+17”方案確定的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，聚焦了脫貧致富的瓶頸制約和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，扭住了扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧的“滴灌口”，切中了脫貧致富的要害處，是甘肅全省打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)書(shū)、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。
“戶主姓名：秦永功；家庭住址：定西市安定區(qū)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)文山四社；耕地面積：18.1畝；主要致貧原因：缺技術(shù)、缺資金……”
這是秦永功家里存放的“幫扶卡”。因?yàn)闆](méi)有種植技術(shù)，也沒(méi)有其他技能，過(guò)去十多年，秦永功主要靠在外地當(dāng)搬運(yùn)工養(yǎng)家糊口，家里的日子一直過(guò)得很窘迫。最近幾年，在當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康膸椭拢k理了“雙聯(lián)”貸款，學(xué)會(huì)了覆膜種植和溫室大棚技術(shù)，把家里的6畝多水澆地全部種上了蓮花菜，每年僅蔬菜種植毛收入就有幾萬(wàn)元；再加上扶貧項(xiàng)目支持的養(yǎng)羊收入，年均純收入可達(dá)3萬(wàn)多元。去年年底，秦永功終于摘掉了“貧困戶”的帽子。
根據(jù)“1+17”方案，甘肅省將對(duì)現(xiàn)存的97萬(wàn)貧困戶、417萬(wàn)貧困人口全部建檔立卡，已經(jīng)建檔立卡的要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，找準(zhǔn)致貧原因“對(duì)癥下藥”，制定到村到戶的減貧計(jì)劃。甘肅省還將以前所未有的財(cái)政投入、大規(guī)模的易地搬遷扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”的電商扶貧、金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政貼息貸款等一系列突破性的扶貧手段，全力助推群眾脫貧致富。
如今，甘肅各地各單位已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，投入到轟轟烈烈的扶貧“大決戰(zhàn)”中。扶貧重點(diǎn)市定西已出臺(tái)“1+24”精準(zhǔn)扶貧方案。農(nóng)行甘肅省分行行長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)表示，農(nóng)行將以“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”和該行服務(wù)“三農(nóng)”“四融”平臺(tái)為抓手，為甘肅省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作提供全方位金融支持……
“逢提必下”，確立干部扶貧導(dǎo)向
“天時(shí)不如地利，地利不如人和。”精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人、在社會(huì)各界的幫扶力量，尤其是各級(jí)干部。
打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)“大決戰(zhàn)”，各級(jí)干部無(wú)疑是主力軍。6月10日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議進(jìn)行最后一項(xiàng)議程：甘肅省委省政府與各市州、省直各部門(mén)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確扶貧任務(wù)，督促工作落實(shí)。
甘肅省委省政府明確，“加快扶貧攻堅(jiān)、抓好精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面小康是未來(lái)5年各級(jí)黨委、政府全局工作的重中之重。”因此，實(shí)行黨政一把手扶貧責(zé)任制，市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就是精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，貧困縣市區(qū)的黨委書(shū)記擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。同時(shí)，在精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)上，健全正向激勵(lì)機(jī)制，加大懲戒約束力度。
為鼓勵(lì)更多優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)建功立業(yè)，甘肅省委出臺(tái)干部“逢提必下”政策。擬提拔干部必須先到基層鍛煉，已提拔的缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部要“補(bǔ)課”。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作滿1年以上的幫扶工作隊(duì)員，其幫扶經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)歷。
甘肅省現(xiàn)存的貧困人口主要分布在58個(gè)集中連片特困縣區(qū)的6220個(gè)貧困村。目前，甘肅省正在向這6220個(gè)貧困村逐一派駐“幫扶工作隊(duì)”，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
