少數(shù)洪道污水橫流，雜草叢生。本報(bào)記者 趙鑫遠(yuǎn) 攝

　　蘭州洪道治理，隱患下的資金之困

　　大西北網(wǎng)6月2日訊 立夏之后，蘭州又進(jìn)入一年一度的汛期。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期蘭州市發(fā)生局地強(qiáng)降雨、雷電、大風(fēng)等災(zāi)害天氣的可能性增大，排洪、防汛形勢(shì)不容樂觀。

　　但目前蘭州市區(qū)近2/3的洪道未達(dá)到百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，部分洪道淤積嚴(yán)重并存在亂挖亂建現(xiàn)象，給行洪帶來多重隱患。

　　專家指出，因受資金制約，蘭州洪道實(shí)施有效的工程治理難以大面積實(shí)施。

　　“蘭州市區(qū)近2/3的洪道未達(dá)到百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，洪道多呈自然現(xiàn)狀，淤積嚴(yán)重，行洪斷面小，洪道連貫性不通暢。”

　　兩山聳峙，一水中流，作為典型的帶狀河谷城市，蘭州市的水系網(wǎng)絡(luò)，除了穿城而過的黃河，還有分布在南北山區(qū)的無(wú)數(shù)洪道。

　　資料顯示，蘭州市西起河口、東至砂金坪的范圍內(nèi)，排洪道主溝就有81條，支溝更是多達(dá)959條，其中主溝總長(zhǎng)699公里，匯水總面積達(dá)到2198平方公里。盡管身處內(nèi)陸腹地的蘭州長(zhǎng)年干旱少雨，但夏秋汛期卻降雨集中，極易造成洪水、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，而分布在黃河兩岸的無(wú)數(shù)洪道，自然而然地成為蘭州市汛期排洪的主要通道。

　　由于治理較為滯后，溝道內(nèi)污水橫流，垃圾遍布，說起蘭州的排洪道，許多市民的第一印象就是臭水溝。事實(shí)上，作為國(guó)家重點(diǎn)防洪城市之一，除了污染嚴(yán)重之外，蘭州洪道的排洪、泄洪能力也不容樂觀。

　　“蘭州市區(qū)近2/3的洪道未達(dá)到百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，洪道多呈自然現(xiàn)狀，淤積嚴(yán)重，行洪斷面小，洪道連貫性不通暢。”在近期召開的2015年市政內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作會(huì)議上，蘭州市市政內(nèi)澇搶險(xiǎn)組組長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)田明明確指出了蘭州市洪道的現(xiàn)狀。另外，由于部分縣區(qū)河洪道管理體制不順、管理主體不明，日常巡查監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松，致使洪道范圍內(nèi)亂倒、亂挖、亂建等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，部分洪道問題相當(dāng)嚴(yán)重，給行洪帶來重大隱患。

　　與此同時(shí)，蘭州城區(qū)許多雨水管道直排洪道，但由于淤積嚴(yán)重，部分洪道底部高程高于雨水管口，易發(fā)生洪水倒灌。而雨水排泄不暢，加之部分路段地勢(shì)低洼，遇強(qiáng)降雨天氣極易造成大面積積水，形成城市內(nèi)澇。

　　近期，記者走訪發(fā)現(xiàn)，蘭州城區(qū)諸多洪道的狀況的確令人擔(dān)憂。盡管夏汛即將來臨，但城區(qū)多數(shù)洪道內(nèi)仍垃圾遍布，污水直流，部分洪道內(nèi)泥沙淤積非常嚴(yán)重，在入河口處，溝道底部距離洪道橋僅兩米多高。同時(shí)，許多洪道的中上游地段位于城鄉(xiāng)接合部，溝道多為自然淤積狀態(tài)，兩側(cè)的簡(jiǎn)易建筑越來越多，部分建筑甚至緊貼洪道的邊緣，讓人不禁擔(dān)心：如果遇到暴雨天氣導(dǎo)致大山洪，這些建筑就會(huì)被洪水沖走。

　　“今年蘭州市集中對(duì)城關(guān)區(qū)大砂溝、七里河區(qū)馬灘南河道、西固區(qū)寺兒溝等洪道進(jìn)行工程治理和清淤疏浚，均按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施。”

　　據(jù)了解，從1951年開始，蘭州市政府調(diào)查研究市區(qū)洪水資料，制定排洪溝規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年至100年一遇洪水流量。同時(shí)，將部分洪道進(jìn)行歸并，如城關(guān)區(qū)老狼溝、大洪溝、小洪溝歸并入爛泥溝；大砂溝、小砂溝也歸并合流；西固區(qū)洪水溝、黃焦泥溝、腦地溝、元坨峁溝歸并入洪水溝。后來，蘭州洪道規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并陸續(xù)對(duì)主城區(qū)洪道進(jìn)行清淤、加固治理。

　　近年來，蘭州市對(duì)洪道的治理也從未停止，但受多種因素影響，洪道治理多采取清淤的方式，工程治理則較為滯后。

　　蘭州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，蘭州主城區(qū)的洪道主溝有53條、總長(zhǎng)119.69公里，目前已治理的僅18條、44.53公里。

　　“去年以來，我們加強(qiáng)了對(duì)洪道的清淤疏浚整治力度，同時(shí)集中資金對(duì)重點(diǎn)洪道進(jìn)行工程治理。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，去年蘭州市投資1.695億元，對(duì)縱跨皋蘭、城關(guān)兩縣區(qū)的大砂溝進(jìn)行工程治理，其中皋蘭段長(zhǎng)約12.27公里，城關(guān)段長(zhǎng)約8.4公里，進(jìn)行排洪渠砌筑等治理施工，目前已全部完工。

　　另外，西固區(qū)洪水溝、寺兒溝，安寧區(qū)李麻沙溝、大青溝，七里河區(qū)崔家大灘南河道、雷壇河、大小金溝等洪道，也在去年進(jìn)行了不同程度的工程治理。同時(shí)，水務(wù)等部門還對(duì)全市其余的洪道進(jìn)行了清淤疏浚、垃圾堆積物的清理。

　　“今年蘭州市的洪道治理仍在繼續(xù)進(jìn)行，主要集中對(duì)城關(guān)區(qū)大砂溝、七里河區(qū)馬灘南河道、西固區(qū)寺兒溝等洪道進(jìn)行工程治理和清淤疏浚，所有實(shí)施工程治理的洪道均按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施。”該負(fù)責(zé)人說。

　　“對(duì)所有洪道實(shí)施工程治理耗資浩大，目前實(shí)施并不現(xiàn)實(shí)。”

　　從1951年開始，蘭州市洪道的治理已有60多年的歷程。而直到現(xiàn)在，城區(qū)洪道的治理仍然滯后，洪道安全隱患未得到徹底根除，原因究竟何在？

　　蘭州市水務(wù)、防汛行業(yè)人士認(rèn)為，治理資金嚴(yán)重不足，是蘭州洪道治理的最大制約因素。

　　七里河區(qū)水務(wù)局一位副局長(zhǎng)告訴記者，從2012年開始，該局就對(duì)轄區(qū)的洪道進(jìn)行分段治理，但由于治理資金嚴(yán)重匱乏，到目前為止也只對(duì)重點(diǎn)洪道的嚴(yán)重隱患進(jìn)行了總計(jì)10多公里長(zhǎng)的工程治理。

　　城關(guān)區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)陶宏分析，洪道治理最有效的方式是工程治理，而工程治理需要投入大量資金。以大砂溝城關(guān)區(qū)段的治理情況為例，去年該局分三個(gè)標(biāo)段，對(duì)永新油漆廠至恒大綠洲段1公里多的溝段進(jìn)行防洪堤基礎(chǔ)、洪道護(hù)坡?lián)鯄K石或混凝土澆筑、護(hù)坡網(wǎng)格澆筑及部分道路施工等工程治理，總計(jì)投入就高達(dá)1200萬(wàn)元。

　　而城關(guān)區(qū)共有24條洪道，全長(zhǎng)約189公里，其中流經(jīng)市區(qū)的洪道就有13條。“對(duì)所有的洪道都實(shí)施工程治理耗資浩大，以目前的實(shí)際情況來說并不現(xiàn)實(shí)。”

　　據(jù)陶宏介紹，從去年開始，城關(guān)區(qū)水務(wù)局在實(shí)地勘察、排摸的基礎(chǔ)上，初步制定了轄區(qū)洪道的總體治理計(jì)劃，即對(duì)黃河北的洪道，以大砂溝為界，對(duì)大砂溝及其西側(cè)的羅鍋溝、燒鹽溝、廟洼溝、馬槽溝等10條位于主城區(qū)、流域居住人口密集的洪道，以及與此類似的黃河南部的老狼溝、大洪溝、小洪溝、爛泥溝、魚兒溝等洪道，逐年逐條進(jìn)行工程治理。而大砂溝以東的石門溝、小砂溝、大浪溝、堿水溝等，除對(duì)少量隱患嚴(yán)重的部位進(jìn)行工程治理外，主要以清淤疏浚為主。

　　城關(guān)區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)王有祥告訴記者，今年城關(guān)區(qū)將再投入1079萬(wàn)元，對(duì)大砂溝皋蘭城關(guān)交界段和中心血站段共1855米的溝道進(jìn)行工程治理，目前正在進(jìn)行招標(biāo)。

　　“在治理資金方面，可以更多采取政府主導(dǎo)、借助社會(huì)資本投資建設(shè)的模式。”

　　除資金制約外，近年來，人為因素對(duì)洪道的影響也在不斷加大。

　　一位不愿具名的防汛部門人士告訴記者，近幾年來，市區(qū)削山造地施工，盡管政府相關(guān)部門要求施工產(chǎn)生的渣土統(tǒng)一運(yùn)輸至劃定地點(diǎn)，但就近將渣土傾倒至洪道兩側(cè)甚至是溝道內(nèi)的情況仍累見不鮮。自去年以來，城關(guān)區(qū)石門溝、棗樹溝、小砂溝、大浪溝等洪道，就因人為傾倒垃圾、渣土而出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞，對(duì)行洪安全造成巨大影響。

　　另外，青白石地區(qū)許多洪道兩側(cè)的違法建設(shè)也日益增多，如石門溝原有的自然溝道已被違法建設(shè)侵占，垃圾堆積嚴(yán)重。“洪道內(nèi)亂搭、亂建、亂采、亂挖、亂占、亂倒、亂堆、亂放，‘八亂’現(xiàn)象屢禁不止。”該人士說。

　　那么，蘭州市的洪道治理該如何繼續(xù)？如何解決資金匱乏的困擾？

　　蘭州交通大學(xué)水利專家劉有錄教授認(rèn)為，通過在西固柴家峽建設(shè)蓄水池，利用蘭州地形將黃河水引入南北洪道，從而建成動(dòng)態(tài)的城市生態(tài)水系，對(duì)治理蘭州市的洪道將發(fā)揮巨大作用，讓泄洪不暢、臭氣熏天的洪道變成城市的風(fēng)景線。

　　不過，上述防汛部門人士認(rèn)為，從長(zhǎng)效治理的角度來說，實(shí)施工程治理仍然是目前最好的選擇。而要想發(fā)揮洪道在城市生態(tài)水系中的作用，對(duì)其進(jìn)行徹底的工程治理仍然十分重要，“否則水常年流動(dòng)，光是自然淤積就非常嚴(yán)重了。”

　　陶宏認(rèn)為，在治理資金方面，可以更多采取政府主導(dǎo)、借助社會(huì)資本投資建設(shè)的模式。“蘭州市在借助社會(huì)資本實(shí)施洪道治理方面，已經(jīng)有成功的先例，比如瑞德摩爾旁邊的五里鋪洪道。”五里鋪洪道的治理就采取了政企合作的模式，由瑞德摩爾集團(tuán)出資4000萬(wàn)元對(duì)洪道進(jìn)行了治理。

　　另外，大砂溝皋蘭段也采取了類似的方式，將洪道邊閑置的荒地出讓給大陸橋集團(tuán)開發(fā)建設(shè)，而條件是后者必須承擔(dān)起大砂溝該段的治理任務(wù)。

　　不過該人士也指出，與遠(yuǎn)郊縣區(qū)相比，主城區(qū)洪道兩側(cè)土地資源緊缺，借助社會(huì)資本進(jìn)行洪道治理需要科學(xué)規(guī)劃，不能采用全覆蓋的方式，不要直接在洪道上方加蓋建筑物。

　　蘭州洪道災(zāi)害大事記

　　◆1951年8月14日，強(qiáng)降雨致使東崗一帶發(fā)生泥石流，老狼溝、大洪溝、小洪溝和爛泥溝流出泥沙56萬(wàn)m3，淤埋街區(qū)1.6平方公里，死亡50人。

　　◆1959年秋，安寧區(qū)出現(xiàn)超過百年一遇強(qiáng)度的暴雨，小關(guān)山溝洪水沖入十里店低洼區(qū)，淹塌房屋2000間。

　　◆1964年6月12日、19日和7月20日，西固區(qū)馬耳山連降暴雨，元坨峁溝、洪水溝、腦地溝連續(xù)3次暴發(fā)泥石流，埋沒工人住宅21棟，傷亡157人，埋毀鐵路3.6公里。

　　◆1966年8月8日晚，大砂溝、小砂溝發(fā)生大規(guī)模泥石流，埋沒街道、部分工廠、學(xué)校和幼兒園，波及面積4平方公里以上，直接財(cái)產(chǎn)損失400萬(wàn)元。

　　◆1976年8月1日、2日，蘭州市連降大雨，市區(qū)全部洪道均暴發(fā)洪水或泥石流，市區(qū)多處發(fā)生塌方，特別是徐家灣全部洪道因炸山采石，廢渣被山洪沖下形成泥石流，致使道路中斷60小時(shí)。

　　◆1978年8月7日凌晨，徐家灣一帶降雨約90毫米，全部溝道暴發(fā)洪水泥石流，埋沒溝口民房、工廠，阻斷交通60小時(shí)；五泉山一帶溝道也發(fā)生稀性泥石流，市區(qū)積水36小時(shí)，街巷水深80多厘米，房屋倒塌、損壞3000余間，1500余戶居民受災(zāi)。