惠農(nóng)資金如何不再成“唐僧肉”
大西北網(wǎng)訊 雖然有關(guān)部門采取了很多防控措施,如在資金發(fā)放上實(shí)行“一卡通”,直接由財(cái)政劃撥到農(nóng)戶名下,但在具體操作中,不少地方的農(nóng)民存折(銀行卡)、印章等均由村干部集體保管,加之各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳存在盲點(diǎn),為一些鄉(xiāng)村干部截留、侵吞資金提供了可乘之機(jī)。
當(dāng)前涉農(nóng)資金落實(shí)主要存在四方面問(wèn)題:涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)、扶貧惠農(nóng)資金管理不規(guī)范、村級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督缺失、檢察職能作用發(fā)揮不夠充分
近年來(lái),隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái),涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金大量涌入農(nóng)村。由于監(jiān)管機(jī)制缺失,涉及惠農(nóng)資金分配的社會(huì)矛盾頻發(fā)、職務(wù)犯罪不斷。
為此,甘肅省人民檢察院組織開展了“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者近日了解到,一年來(lái),專項(xiàng)行動(dòng)通過(guò)打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪、健全完善監(jiān)管機(jī)制,減少了涉農(nóng)職務(wù)犯罪滋生的土壤,確保了扶貧惠農(nóng)政策和資金有效落實(shí)。
據(jù)了解,甘肅省檢察院開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),各地相繼查辦了一批涉農(nóng)職務(wù)犯罪大案要案。統(tǒng)計(jì)顯示,甘肅省檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件505件1029人,其中貪污賄賂案件386件669人,瀆職侵權(quán)案件116件360人。
厘清涉農(nóng)政策資金“家底”
記者從甘肅省人民檢察院了解到,該院對(duì)2008年至2012年全省查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況深入分析后發(fā)現(xiàn),當(dāng)前涉農(nóng)資金落實(shí)主要存在四方面問(wèn)題:涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)、扶貧惠農(nóng)資金管理不規(guī)范、村級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督缺失、檢察職能作用發(fā)揮不夠充分。
據(jù)了解,5年來(lái),甘肅省檢察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件951件1772人,分別占查處職務(wù)犯罪總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的30.1%和37.9%,立案人數(shù)年均上升28.7%。尤其是2013年以來(lái),查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件達(dá)599人,同比上升33%,占查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)的44%。一些案件甚至觸目驚心,一查一串、一挖一窩。
“扶貧惠農(nóng)資金管理不規(guī)范也是一大問(wèn)題。”甘肅省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,雖然有關(guān)部門采取了很多防控措施,如在資金發(fā)放上實(shí)行“一卡通”,直接由財(cái)政劃撥到農(nóng)戶名下,但在具體操作中,不少地方的農(nóng)民存折(銀行卡)、印章等均由村干部集體保管,加之各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳存在盲點(diǎn),為一些鄉(xiāng)村干部截留、侵吞資金提供了可乘之機(jī)。
村級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督缺失也是一個(gè)突出問(wèn)題。許多農(nóng)村村務(wù)公開流于形式,存在事后公開、部分公開、虛假公開現(xiàn)象,村民代表也存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問(wèn)題。
此外,由于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有基層派出機(jī)構(gòu),檢察工作觸角還沒(méi)有完全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,檢察職能作用發(fā)揮不夠充分。
針對(duì)上述問(wèn)題,甘肅省檢察院黨組結(jié)合檢察職能,決定組織開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng),并確定在白銀、定西、平?jīng)鋈邢刃性圏c(diǎn)。
甘肅省檢察院還與省委農(nóng)村工作辦公室聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于在全省開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》,明確了各自的職責(zé),并下發(fā)了《全省檢察機(jī)關(guān)開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,并于2014年4月、9月和12月組織了三次大規(guī)模集中專項(xiàng)督查。
由于涉農(nóng)資金分散,涉農(nóng)政策落實(shí)涉及多個(gè)管理部門,因此,多年來(lái)對(duì)于涉農(nóng)資金的種類和底數(shù),一直沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。在專項(xiàng)行動(dòng)中,甘肅省檢察院與相關(guān)涉農(nóng)部門聯(lián)系協(xié)作,厘清了涉及甘肅省直22個(gè)部門共8大類、45個(gè)分項(xiàng)、95個(gè)子項(xiàng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。
甘肅省人民檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)說(shuō):“我們就是要通過(guò)督促相關(guān)涉農(nóng)政策資金公開,切實(shí)做到知根知底、知源知流、知己知彼,給老百姓一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。”
如今,無(wú)論是農(nóng)村低保、危房改造,還是退耕還林、通村公路改造,涉農(nóng)資金數(shù)目清清楚楚、一目了然。“我現(xiàn)在明白我該拿多少錢了,心里也就踏實(shí)了。”以往一直認(rèn)為自己低保沒(méi)有拿夠的村民張某說(shuō)。
查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪大案
“檢察院追回了我們的救命錢,真是太感謝了。”蘭州市皋蘭縣什川村的村民們拿到被該村原村支書貪污的危房改造補(bǔ)助款后,如此表達(dá)對(duì)檢察干警的感激之情。
在專項(xiàng)行動(dòng)中,甘肅各地檢察機(jī)關(guān)相繼查辦了一批涉農(nóng)職務(wù)犯罪大案要案。如酒泉市人民檢察院立案查處了玉門市發(fā)改局原局長(zhǎng)肖某貪污受賄240余萬(wàn)元案；定西市檢察院立案查處了隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)原黨委書記韓某(副縣級(jí))濫用職權(quán)案；天水市秦州區(qū)人民檢察院查處了清水縣衛(wèi)生局原局長(zhǎng)胡某在任民政局副局長(zhǎng)和衛(wèi)生局局長(zhǎng)期間,以虛列支出等手段,侵吞醫(yī)療扶助款和農(nóng)村醫(yī)療救助等專項(xiàng)資金350余萬(wàn)元案；民勤縣人民檢察院查處了裴家營(yíng)鎮(zhèn)原黨委書記曾某、原鎮(zhèn)長(zhǎng)王某涉嫌貪污、挪用營(yíng)雙高速公路裴家營(yíng)鎮(zhèn)段國(guó)家征地補(bǔ)償款420余萬(wàn)元案；張掖市甘州區(qū)人民檢察院查處了長(zhǎng)安鄉(xiāng)八一村十社原社長(zhǎng)任某挪用征地拆遷補(bǔ)償款1000余萬(wàn)元案。
在打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的同時(shí),甘肅檢察機(jī)關(guān)還加大了農(nóng)村法治宣傳教育,讓農(nóng)民用法律武器來(lái)維護(hù)自身利益,并幫助農(nóng)村基層干部提高依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。
據(jù)記者了解,自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái),甘肅省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共開展法律宣講3145場(chǎng),警示教育2345次,發(fā)放宣傳資料683985冊(cè),提供法律咨詢和司法幫助2586次。
有效化解涉農(nóng)矛盾糾紛
“以前有解決不了的事,我們就結(jié)伙到鄉(xiāng)政府、縣政府信訪?，F(xiàn)在,檢察院‘搬到’家門口了,再有啥問(wèn)題,直接找檢察官反映,問(wèn)題就能很快得到解決。我覺(jué)得這才是群眾路線,檢察院就是我們農(nóng)民的‘靠山’。”平?jīng)龉I(yè)園區(qū)上甲村村民姚杰勇說(shuō)。
記者了解到,甘肅省檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),共調(diào)處涉農(nóng)矛盾糾紛983件,保障了人民群眾合法權(quán)益。
酒泉市肅州區(qū)人民檢察院在辦理田某、于某非法經(jīng)營(yíng)案時(shí),發(fā)現(xiàn)二人私自與農(nóng)戶簽訂種子制種合同,但收購(gòu)種子后長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間未付款,引發(fā)農(nóng)戶集體信訪情況。隨后,肅州區(qū)檢察院通過(guò)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府聯(lián)系犯罪嫌疑人家屬,積極賠償所欠的制種款,有效化解涉及農(nóng)戶85戶、金額140余萬(wàn)元的信訪事件。
古浪縣人民檢察院根據(jù)古浪鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)員反映的低保發(fā)放不公平問(wèn)題,組織群眾重新進(jìn)行評(píng)議,及時(shí)化解矛盾,密切了干群關(guān)系；正寧縣檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社走訪調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)天保工程生態(tài)效益補(bǔ)償款未及時(shí)兌付,引起群眾信訪,隨即協(xié)調(diào)督促林業(yè)、財(cái)政部門兌付農(nóng)民群眾相關(guān)款項(xiàng)1440萬(wàn)元。
檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社
走進(jìn)隴南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊會(huì)發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)多了一塊牌子,那就是檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和村社檢察聯(lián)絡(luò)室,這是隴南檢察機(jī)關(guān)開展“保民生、促三農(nóng)”活動(dòng)的一個(gè)窗口。
記者了解到,為延伸法律監(jiān)督觸角開展監(jiān)督服務(wù)工作,甘肅省各地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立檢察室,在涉農(nóng)部門、農(nóng)村基層組織設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室,建立了《來(lái)訪登記表》、《工作日志》等基礎(chǔ)臺(tái)賬。同時(shí),還編印了《涉農(nóng)法律知識(shí)讀本》、《惠農(nóng)政策選編》、《涉農(nóng)職務(wù)犯罪案例選編》等宣傳材料。
截至目前,甘肅省共掛牌成立1239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個(gè)村社檢察聯(lián)絡(luò)室,建立了覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檢察室,村里有檢察聯(lián)絡(luò)室,保證了各項(xiàng)政策在陽(yáng)光下運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目規(guī)范、資金安全和干部清廉。”定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)黨委副書記王懷明說(shuō)。
王懷明告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立后,經(jīng)常性地對(duì)鎮(zhèn)上的一些重大項(xiàng)目、惠農(nóng)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)民生方面的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證了全鎮(zhèn)重大項(xiàng)目和各項(xiàng)惠農(nóng)資金的正常規(guī)范運(yùn)作。
此外,各地還分別從紀(jì)檢干部、基層司法人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員和大學(xué)生村官中,為檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室選聘檢察聯(lián)絡(luò)員。截至目前,甘肅全省共選聘檢察聯(lián)絡(luò)員22053名。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)制缺陷和管理疏漏,甘肅檢察機(jī)關(guān)提出預(yù)防建議507件,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織整章建制625項(xiàng),使各項(xiàng)扶貧惠農(nóng)資金管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù)。
在專項(xiàng)行動(dòng)中,甘肅省各地把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與基層的民主監(jiān)督有效融合,進(jìn)一步推動(dòng)基層的政務(wù)公開、村務(wù)公開,讓人民群眾對(duì)國(guó)家的扶貧惠農(nóng)政策資金知源知流、知根知底、知己知彼,促進(jìn)扶貧惠農(nóng)資金的規(guī)范管理使用。同時(shí),通過(guò)全面清理和重點(diǎn)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)相關(guān)涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出整改建議,保證扶貧惠農(nóng)資金真正惠及于民。
另?yè)?jù)介紹,甘肅各地檢察機(jī)關(guān)還定期開展扶貧惠農(nóng)項(xiàng)目資金清理,準(zhǔn)確掌握轄區(qū)各類扶貧惠農(nóng)資金的管理部門、政策標(biāo)準(zhǔn)、分配渠道、資金規(guī)模、申報(bào)審批、資金撥付等情況,為有效開展監(jiān)督打好基礎(chǔ)。
