原標題：雙聯(lián)行動探索精準扶貧實施路徑
習近平總書記視察甘肅時強調(diào)，要加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標，承載著2600萬隴原兒女的世代夢想和不懈追求。2012年，甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)班子下定“全面小康絕不拖全國后腿”的堅定決心，在全省組織開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，探索“精準扶貧”的實施路徑。3年來，波瀾壯闊的雙聯(lián)行動取得了顯著成效，得到廣大群眾和社會各界的廣泛好評，已成為甘肅精準扶貧、全面小康最有力的載體平臺。
緊扣“重在聯(lián)”
匯集全面建成小康社會的新動力
習近平總書記視察甘肅時的重要講話，讓甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認識到，沒有甘肅的全面小康就沒有全國的全面小康，沒有非常之舉甘肅就不可能實現(xiàn)全面小康，只有讓各級干部群眾都行動起來，才能加快全面小康進程。為把牢聯(lián)系群眾、造福群眾立足點，全省各級以“聯(lián)”為重，有效匯集起全面建成小康社會的新動力。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭聯(lián)”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是帶領(lǐng)廣大干部群眾推動各項工作的強勁動力。省委常委會堅持每年專題研究部署，連續(xù)3年召開全省雙聯(lián)行動大會8次、協(xié)調(diào)推進會12次。探索建立牽頭領(lǐng)導(dǎo)、組長單位、聯(lián)席會議等12項工作制度，確保雙聯(lián)工作扎實推進。省委常委和其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭聯(lián)系58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣，省委主要負責同志多次深入聯(lián)系村戶，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，共商全面小康大計。在省委班子有力組織領(lǐng)導(dǎo)下，全省先后有10個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧、3874個行政村摘掉了貧困帽子，累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2012年的33.2%下降到19.8%。
二是四級干部“結(jié)對聯(lián)”。萬人一心，猶不可當；能用眾力，則無敵于天下矣。省委建立四級黨員干部聯(lián)動工作機制，提出“不脫貧不脫鉤、不實現(xiàn)全面小康不罷休”的要求，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關(guān)單位聯(lián)系1.56萬個行政村、40.8萬名黨員干部結(jié)對幫扶67.1萬個貧困戶。隨著雙聯(lián)行動的逐步深入，聯(lián)系范圍由農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)和企業(yè)，省市縣共有429名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系949戶企業(yè)，1.8萬名干部聯(lián)系802個城鎮(zhèn)社區(qū)、1.8萬戶城鎮(zhèn)貧困戶。大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的雙聯(lián)行動，使全省貧困村發(fā)展思路活了起來、致富路子寬了起來，贏得了廣大群眾的真心歡迎。在2014年度考核中，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達到80%以上的占97%，其中達到100%的占57%。
三是社會力量“助力聯(lián)”。集眾人之智、籌眾人之力、圓眾人之夢。全省各級深入開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“民企隴上行”等活動，先后有8萬多名人大代表、1萬多名政協(xié)委員和許多非公經(jīng)濟組織、社會團體主動參與雙聯(lián)行動。建立內(nèi)引外聯(lián)工作機制，對內(nèi)把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的613個貧困村調(diào)整為由省市兩級有實力的單位聯(lián)系，強化幫扶貧困村的力量；對外拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協(xié)作等模式，引進發(fā)達地區(qū)企業(yè)和愛心人士開展幫扶，先后有福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省209家省外單位聯(lián)系61個縣的貧困村進行幫扶。
緊扣“貴在為”
走出全面建成小康社會的新路子
習近平總書記強調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。甘肅省委深刻領(lǐng)會和把握習近平總書記的重要講話精神，力促雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合，突出“為”是雙聯(lián)行動的要旨所在，著力增強農(nóng)村發(fā)展后勁、提升自我發(fā)展能力、破解制約發(fā)展難題，加快推進全面建成小康社會進程。
一是農(nóng)村發(fā)展后勁明顯增強。自然條件嚴酷、發(fā)展基礎(chǔ)差、歷史欠賬大是甘肅最大的省情實際。針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，堅持把改善“三農(nóng)”基本條件作為著力點，從農(nóng)村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手，組織實施“八個全覆蓋”、做好“五件實事”，集中解決了多年想解決而沒有解決的一大批民生問題。3年來，累計易地扶貧搬遷6.1萬戶、30.5萬人，解決農(nóng)戶通電9.47萬戶，改造危房62.36萬戶，農(nóng)村道路硬化率提高16.84%，自來水入戶率提高20.87%，為貧困村兒童捐贈營養(yǎng)包57.68萬套等。
二是自我發(fā)展能力明顯提升。對甘肅來講，農(nóng)村發(fā)展是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的難題。全省緊緊圍繞壯大富民產(chǎn)業(yè)這一核心，大力實施村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、勞動力有致富技能“三個一”工程，使貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的致富門路進一步拓寬，自我發(fā)展能力進一步提升。3年來，全省累計投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元、農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元，全省農(nóng)民人均純收入分別遞增15.3%、13.3%、12.3%，扶貧對象人均純收入增幅持續(xù)高于全省農(nóng)民收入增幅2個百分點。
三是制約發(fā)展難題明顯緩解。貧困村脫貧致富奔小康是最艱難的攻堅工程、最復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全省各級按照精準扶貧要求，在58個貧困縣和17個插花縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一工作機構(gòu)，推動幫扶力量、扶貧項目、扶貧政策和扶貧資金向貧困村(戶)聚焦。尤其是著力破解發(fā)展資金不足這一長期制約扶貧開發(fā)的突出瓶頸，探索建立雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔保的金融保障體系。3年來，各級雙聯(lián)單位協(xié)調(diào)發(fā)放培育富民產(chǎn)業(yè)貸款1016.24億元。以雙聯(lián)惠農(nóng)貸款為代表的金融扶貧，已成為全國的知名品牌。
緊扣“深在制”
開創(chuàng)全面建成小康社會的新局面
習近平總書記強調(diào)，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。甘肅省委按照習近平總書記的要求，立足當前、著眼長遠，以雙聯(lián)行動創(chuàng)造性建立了密切聯(lián)系群眾、統(tǒng)籌基層黨建、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的長效機制，開創(chuàng)了全面建成小康社會的新局面。
一是構(gòu)建了密切聯(lián)系群眾的長效機制。在全面建成小康社會實踐中，只有密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，才能真正取得全面勝利。全省開展的雙聯(lián)行動，既讓貧困村(戶)感受到了黨的溫暖，又讓干部錘煉了作風、增長了才干，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在群眾路線教育實踐活動中，各單位依托雙聯(lián)載體，認真踐行為民務(wù)實清廉的宗旨要求，下氣力解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點問題，進一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。3年來，累計幫辦實事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次，隴原大地到處都是雙聯(lián)干部真心服務(wù)群眾的身影，處處呈現(xiàn)出合力奔小康的喜人局面。
二是構(gòu)建了統(tǒng)籌基層黨建的長效機制?；鶎狱h組織是我們黨執(zhí)政的重要基石，也是實現(xiàn)全面小康目標的重要保證。全省各級開展雙聯(lián)單位黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建活動，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進的基層黨建工作新格局。全省1.27萬個雙聯(lián)單位黨組織與1.26萬個雙聯(lián)村黨組織結(jié)對共建，新建改建村兩委辦公場所7592個，選派2234名機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職，幫助調(diào)整充實聯(lián)系村兩委班子4374個，新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，增強了農(nóng)村發(fā)展的生機和活力。武山縣探索建立“8+2”村級綜合服務(wù)中心模式，成為雙聯(lián)行動推進基層黨組織建設(shè)的示范典型。
三是構(gòu)建了維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的長效機制。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，也是全面建成小康社會的基本要求。全省各級把雙聯(lián)行動與推進農(nóng)村深化改革、法治建設(shè)緊密結(jié)合，把疏導(dǎo)情緒與加強社會治理、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，廣大雙聯(lián)干部在農(nóng)村一線擔當法治精神的“傳播機”、群眾情緒的“減壓閥”、社會秩序的“穩(wěn)定器”。3年來，累計調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%。廣大雙聯(lián)干部盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事，使這一前所未有的雙聯(lián)親民大行動愈聯(lián)愈親、愈聯(lián)愈真、愈聯(lián)愈深、愈聯(lián)愈實，聯(lián)出了邁向全面小康的康莊大道。
(責任編輯：鑫報)
