原標(biāo)題：盯上惠農(nóng)款　村官雁過拔毛式貪腐

　　大西北網(wǎng)2月13日訊 退耕還林款、危房改造資金、村民低保金……這些本是惠民補助的資金，卻被基層從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)之便，或是據(jù)為己有或是挪作他用。
　　
　　2月5日，甘肅省檢察院公布一組數(shù)字，近5年來，甘肅省檢察機關(guān)共查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)涉農(nóng)案件2045人，且呈逐年上升態(tài)勢，年均升幅達29%。尤其是2013年，全省查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)達599人，同比上升33%，在全年查處的職務(wù)犯罪總數(shù)中，涉農(nóng)案件比例占44%。
　　
　　巧立名目“芝麻官”盯上惠農(nóng)款
　　
　　將保障民生的低保金，三名村官申報在了自家人的名下。2015年2月3日，慶陽合水縣人民法院發(fā)布合水縣板橋鄉(xiāng)司家峁行政村村主任薛某、文書孫某某、計生主任辛某某涉嫌貪污罪一案一審判決。法院認(rèn)為，三名村官作為其他依照法律從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)之便，共同騙取公共財物據(jù)為己有，其行為均已構(gòu)成貪污罪，遂依法作出有罪判決。
　　
　　法院審理查明，2012年年底，在評議合水縣板橋鄉(xiāng)司家峁行政村2013年度村民低保前，時任該行政村村主任的薛某向時任文書孫某某、計生主任辛某某提出，在各自家屬名下申報低保作為三人日常交通、通訊費用的補貼，被告人孫某某、辛某某均表示同意。2013年1月4日，薛某、孫某某二人主持該行政村2013年度低保評議會議時，私自將薛某妻子劉某某、辛某某妻子王某某、孫某某妻子陳某某三個名字添加到會議記錄上，在向鄉(xiāng)政府申報低保名單時給劉某某名下申報了二人、陳某某名下申報了三人，王某某名下申報了三人，申報時未經(jīng)民主評議、張榜公示程序。2013年度低保補助撥付后，通過惠農(nóng)一折通存折薛某領(lǐng)取2013年度低保金3840元、孫某某領(lǐng)取5292元，辛某某領(lǐng)取5292元。在2014年度低保評議時，采取同樣的方法，薛某在其妻子劉某某名下申報兩人，領(lǐng)取低保金3840元，孫某某在其子孫某甲名下申報三人，領(lǐng)取低保金3024元。經(jīng)查，薛某、孫某某共同參與騙領(lǐng)低保金21288元，辛某某共同參與騙領(lǐng)低保金14424元。其中：薛某領(lǐng)取7680元，孫某某領(lǐng)取8316元，辛某某領(lǐng)取5292元。案發(fā)后，薛某、孫某某、辛某某所獲贓款已全部退回。
　　
　　合水縣法院一審認(rèn)為，被告人薛某、孫某某、辛某某作為其他依照法律從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)之便，共同騙取公共財物據(jù)為己有，其行為均已構(gòu)成貪污罪。據(jù)此，一審判決，被告人薛某犯貪污罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。被告人孫某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。被告人辛某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。
　　
　　農(nóng)村事務(wù)繁多，有的村官是雁過拔毛，不放過任何一個機會。2014年12月17日，皋蘭縣法院公布皋蘭縣什川鎮(zhèn)下泥灣村民委員會主任魏某某貪污、受賄案一審判決。
　　
　　出生于1952年的魏某某，本是一名明星村官，任職人大代表，還是火星技術(shù)二傳手。然后其在任職皋蘭縣什川鎮(zhèn)下泥灣村民委員會主任期間，在住房重建、危舊房改造、生活困難群眾補助資金申報、發(fā)放及土地整理項目補償費用發(fā)放等行政管理工作過程中心生貪念。2008年6月至2013年，當(dāng)?shù)卮迕裎耗臣椎热送ㄟ^村委會主任魏某某申請災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建資金，在鎮(zhèn)政府向這些申請戶村民發(fā)放了災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建資金共計6.6萬元后，魏某某以要感謝相關(guān)辦事人員、申請危舊房改造資金的村民多而獲得批準(zhǔn)的村民少需要給其他未獲得危舊房補助資金的農(nóng)戶發(fā)放補助資金為由，向獲得補助的7戶村民每人共計索要現(xiàn)金3.6萬元，全部用于其家庭開支。
　　
　　2010年至2012年，魏某某在協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事生活困難群眾補助及土地整理項目行政管理工作過程中，利用其職務(wù)上的便利，侵吞受災(zāi)群眾生活困難補助款14000元、遷墳補助資金34000元，用于其家庭開支。
　　
　　蘭州市皋蘭縣法院一審認(rèn)為，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于﹤中華人民共和國刑法﹥第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，被告人魏某某作為村基層群眾組織的工作人員，在協(xié)助人民政府從事災(zāi)后住房重建、危舊房改造、生活困難群眾補助資金申報、發(fā)放及土地整理項目補償費用發(fā)放等行政管理工作過程中，屬于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，具備國家工作人員的主體身份。被告人魏某某在協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事災(zāi)后重建及危舊房改造行政管理工作過程中，利用其職務(wù)上的便利，索取村民現(xiàn)金，其行為已構(gòu)成受賄罪；同時，被告人魏某某在協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事生活困難群眾補助及土地整理項目行政管理工作過程中，利用其職務(wù)上的便利，侵吞受災(zāi)群眾生活困難補助款、遷墳補助資金，共計4.8萬元，其行為已構(gòu)成貪污罪。據(jù)此，法院一審判決，被告人魏某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年，犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年。
　　
　　多為共同作案，發(fā)案部位集中
　　
　　記者從甘肅省檢察院了解到，近年來，發(fā)生在糧農(nóng)直補、退耕還林、拆遷補償、易地扶貧搬遷、整村推進、災(zāi)后重建、危房改造、民政社保和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件更是層出不窮，大有蔓延之勢。而近5年來，甘肅省檢察機關(guān)共查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)涉農(nóng)案件2045人，且呈逐年上升態(tài)勢，年均升幅達29%。尤其是2013年，甘肅全省查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)達599人，同比上升33%，在全年查處的職務(wù)犯罪總數(shù)中，涉農(nóng)案件比例占44%。一些貪污挪用扶貧惠農(nóng)資金的案件觸目驚心，涉農(nóng)職能部門的國家工作人員和村級組織的干部在近幾年查處的職務(wù)犯罪中占了很大比例，不少案件還是一查一串、一挖一窩。從犯罪主體身份來看，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主體主要涉及兩大類人員：一類是縣級以上涉農(nóng)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工作人員；一類則是村級“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村委成員，即村支部書記、村委會主任、會計、出納、文書或村委會其他人員，他們具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)工程項目的申報并配合實施，協(xié)助發(fā)放、保管各種支農(nóng)惠農(nóng)補貼，排摸確定并報送各項優(yōu)惠政策對象的信息底數(shù)等。
　　
　　對于村官犯罪，長期在基層工作的慶陽市寧縣檢察院檢察官尚偉龍在梳理了該院近年來辦理的相關(guān)案件后，分析出村官貪污的特點和成因。他認(rèn)為村官犯罪的特點主要是：1.主體相對集中，且多為共同作案。從慶陽市寧縣近年查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件看，犯罪主體基本上都是村支書、村主任和文書，也就是村上的“三巨頭”。他們互為條件，相互配合，利用經(jīng)手、管理和審核財務(wù)的權(quán)力，共同作案，侵吞公款。2.發(fā)案部位集中，手段簡單便捷。“村官”腐敗集中發(fā)生在土地征用，退耕還林，救助款發(fā)放等環(huán)節(jié)?；旧鲜屈h的惠農(nóng)政策延伸到哪里，個別“村官”的貪婪之手就伸向了哪里。而且作案手段簡單便捷，如出一轍。收款不入賬，虛報冒領(lǐng)，“公然”作案。3.犯罪性質(zhì)集中，多為“貪污”犯罪。貪污、受賄、挪用是常見的職務(wù)犯罪。但對“村官”來說，因為手中權(quán)力不大，所以受賄的犯罪幾率較低；因為村上本身沒錢，所以“挪用”的前提也不存在。于是這些腐敗“村官”們便把視線轉(zhuǎn)向了國家的“惠農(nóng)”資金上，多為貪污犯罪。4.犯罪較為隱蔽，多為“連續(xù)”作案。
　　
　　在成因方面，尚偉龍檢察官分析認(rèn)為，1.社會大環(huán)境的影響是其外因。“村官”們抱著“山高皇帝遠(yuǎn)”、“路陡干部懶”的僥幸心理，忍不住瞞天過海，偷梁換柱地“貪”了一把，結(jié)果被查處。2.職能部門工作不細(xì)是另一外因。以退耕還林為例，由于分布廣，面積大，縣鄉(xiāng)干部逐戶逐塊驗收確實難度較大。因此給個別“村官”虛報冒領(lǐng)造成了方便。3.用人不當(dāng)，管理不嚴(yán)，是組織方面的“內(nèi)因”?？陀^地說，近幾年村干部“人難選”的問題確實存在。“能干的不愿干，想干的不能干”是選拔村干部的真實寫照。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分村的干部選用上不得不“降格以求”，造成“用人不當(dāng)”。另一方面，村干部的培訓(xùn)、教育、管理，由于多種原因，也確實存在“花拳繡腿”、“表面文章”的問題。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部，農(nóng)村工作經(jīng)驗嚴(yán)重不足，許多工作都要靠村干部去開展。從而教之不多，訓(xùn)之甚少，管之不嚴(yán)，進而導(dǎo)致村干部“坐地為大，靠山為王”。4.素質(zhì)不高，品質(zhì)不佳是最主要的內(nèi)因。
　　
　　把檢察“觸角”延伸到基層
　　
　　針對甘肅涉農(nóng)資金管理發(fā)放中的制度缺陷和監(jiān)督機制不健全，甘肅省檢察機關(guān)通過建陣地、搭平臺、促公開，把檢察“觸角”延伸到了基層。甘肅省檢察機關(guān)組織開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，2013年在白銀、定西、平?jīng)鲞M行了試點，2014年1月在全省推開。
　　
　　在完善“三農(nóng)”資金監(jiān)督管理方面，甘肅省檢察機關(guān)重點推進了三項工作。一是初步建立服務(wù)“三農(nóng)”的基層檢察機關(guān)陣地。為將檢察工作的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，甘肅省檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，在涉農(nóng)部門和村社設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，并選聘了檢察聯(lián)絡(luò)員，把檢察工作觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。截至目前，甘肅省已掛牌成立1098個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和7871個村社檢察聯(lián)絡(luò)室，選聘檢察聯(lián)絡(luò)員14020名，基本形成了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是完善監(jiān)督合作機制，搭建信息共享平臺。針對惠農(nóng)資金類別多、項目多、參與部門多、發(fā)放環(huán)節(jié)多等問題，甘肅檢察機關(guān)積極與涉農(nóng)部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聯(lián)系溝通，建立了協(xié)作配合、情況通報、信息共享等機制，掌握從中央到地方各項惠農(nóng)資金的總量及流向，為信息公開提供素材，為監(jiān)督核查提供依據(jù)。三是建立信息備案和公開制度，為全面監(jiān)督創(chuàng)造條件。目前建立的信息公開機制有兩種形式，一是省、市涉農(nóng)部門將各項惠農(nóng)政策資金信息向本級檢察機關(guān)通報備案；二是推進縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社公開、村社向村民公開的“三級公開”和惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配情況“三個公開”。通過信息的逐級全面公開，實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、群眾的民主監(jiān)督有機結(jié)合，使對國家惠農(nóng)政策資金的全面監(jiān)督成為可能。
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)