——二○一五年一月二十八日在甘肅省第十二屆人民代表大會第三次會議上
　　
　　甘肅省省長劉偉平
　　
　　各位代表：
　　
　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
　　
　　2014年工作回顧
　　
　　過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省十二屆人大二次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“三期疊加”的階段性特征，一手抓“3341”項目工程建設(shè)，一手抓“1236”扶貧攻堅行動，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，完成了省人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整后的各項預(yù)期目標(biāo)。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6835.27億元，增長8.9%；固定資產(chǎn)投資7759.6億元，增長21.1%；社會消費(fèi)品零售總額2410.4億元，增長12.6%；進(jìn)出口總額86.5億美元；一般公共預(yù)算收入672億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20804元，增長9.7%；農(nóng)民人均純收入5736元，增長12.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%；人口自然增長率6.2‰；居民消費(fèi)價格總水平漲幅2.1%；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.2∶42.8∶44，第三產(chǎn)業(yè)比重10年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)；財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過經(jīng)濟(jì)增長增幅，呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益良性發(fā)展的好局面。
　　
　　一年來，我們主要做了以下工作：
　　
　　一、扎實推進(jìn)改革開放，發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)
　　
　　2014年是全面深化改革的元年。我們按照省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真謀劃和落實各項改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。
　　
　　簡政放權(quán)力度加大。把轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)作為“先手棋”，整合組建省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局，省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)各減少1個，指導(dǎo)市縣完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。對省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳4部門“三定”方案作了調(diào)整優(yōu)化。省級政府部門取消、調(diào)整和下放行政審批事項185項，對保留的事項減要件、減程序、減環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，平均辦結(jié)時限縮短三分之一左右。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善省市兩級公共資源交易體制機(jī)制，增強(qiáng)了招投標(biāo)領(lǐng)域的透明度。推進(jìn)工商登記制度改革，全省新增市場主體19.27萬戶，總量達(dá)到111.2萬戶，其中新增私營企業(yè)4.41萬戶，新增戶數(shù)比上年增長90%。
　　
　　國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，制定國資國企改革意見和21項配套制度，以國資改革帶動國企改革。按功能定位推進(jìn)分類監(jiān)管。選擇5戶省屬企業(yè)分別在推進(jìn)政企分開、理順管理體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索實踐可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。其余30戶省屬企業(yè)已制定“一企一策”改革實施方案。省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作有序推進(jìn)。
　　
　　非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。出臺30項支持非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策措施，落實中小微企業(yè)稅收減免政策，省級推出首批100個引入非公資本投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)項目，組織開展民企隴上行活動，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到41%。
　　
　　財稅金融改革深入實施。全面公開財政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降30%。支持經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的省級財政專項由500項整合壓減到227項。落實“營改增”試點(diǎn)政策，減輕市場主體稅負(fù)10.3億元，減負(fù)面達(dá)到98%。啟動煤炭資源稅從價計征改革。制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)到16.83%。全年實現(xiàn)直接融資603.32億元。
　　
　　城鄉(xiāng)一體化改革步伐加快。在15個縣和30個建制鎮(zhèn)開展省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。出臺戶籍制度改革實施意見，合理確定了大中小城市及建制鎮(zhèn)落戶條件。48個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，在1市4縣區(qū)開展醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。全面啟動城鄉(xiāng)居民大病保險工作。出臺政策措施，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)13萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.4%，比上年提高1.3個百分點(diǎn)。
　　
　　農(nóng)村改革繼續(xù)深化。扎實開展土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)等各項農(nóng)村改革，3個整縣推進(jìn)、28個整鄉(xiāng)推進(jìn)、55個整村推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查375萬宗、調(diào)查率77.8%，集體建設(shè)用地調(diào)查6.12萬宗、調(diào)查率75.28%。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積238萬畝，新增集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積71.46萬畝。啟動4個縣草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，在農(nóng)牧互補(bǔ)、草畜良性互動和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得初步成效。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場發(fā)展到3627個，農(nóng)民合作社發(fā)展到4.3萬個。慶陽國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。
　　
　　科技體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)獲科技部批準(zhǔn)，蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城建設(shè)有序推進(jìn)。出臺科技成果獎勵、科技成果登記管理、專利權(quán)質(zhì)押融資等政策措施，新組建20家省級工程技術(shù)研究中心、7個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全年取得有效發(fā)明專利3252件，技術(shù)合同交易額達(dá)到115億元。
　　
　　社會事業(yè)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育就近入學(xué)、職業(yè)院校分類招考、高?？荚囌猩雀母锓€(wěn)步推進(jìn)。省廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、甘肅新華書店飛天傳媒股份公司完成股份制改造。在41個試點(diǎn)縣深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，國家中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效緩解了人民群眾就醫(yī)難就醫(yī)貴的問題。順利實施“單獨(dú)兩孩”政策。完善社會救助辦法，在5個縣區(qū)開展“救急難”試點(diǎn)，全省投入臨時救助資金2.12億元，惠及29.9萬人次。
　　
　　對外開放成效明顯。出臺絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營，開通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班和中歐貨運(yùn)班列“天馬號”（武威至阿拉木圖）。“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”列入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，成功舉辦“亞洲合作對話絲綢之路務(wù)實合作論壇”、“中國-中亞合作對話會”、第二十屆“蘭洽會”、第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、第三屆中國·嘉峪關(guān)國際短片電影展、國際文化博覽會等節(jié)會，累計有30多個國家、地區(qū)和國際組織參加，與意大利、伊朗、吉爾吉斯斯坦等國家的4個州及城市建立了友好關(guān)系，擴(kuò)大了甘肅影響，形成了合作共識。舉辦環(huán)青海湖國際公路自行車甘肅段比賽、蘭州國際馬拉松賽等活動。全年與絲綢之路沿線國家達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項目合同及協(xié)議83個，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。
　　
　　二、沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長
　　
　　認(rèn)真落實國家穩(wěn)增長一系列政策舉措，積極應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。
　　
　　力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1158.7萬噸，畜牧業(yè)增加值增長4.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高1個百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入比上年凈增628元。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)解決煤電運(yùn)等困難，落實小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策，加大對規(guī)模以下轉(zhuǎn)規(guī)模以上企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)止滑扭虧穩(wěn)增，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%。充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)增長潛力，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，支持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%，在生產(chǎn)總值中的比重提高2.2個百分點(diǎn)。
　　
　　加快重大項目建設(shè)。堅持抓投資保增長，爭取中央各類投資360.9億元，增長9.53%；招商引資到位資金5835億元，增長30%。開工建設(shè)高速公路592公里，建成300公里，實現(xiàn)所有市州和48個縣市高速聯(lián)通；開工建設(shè)二級公路1100公里，建成705公里。鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，投資規(guī)模和在建里程連續(xù)兩年位居全國第一，全年續(xù)建和新開工鐵路項目12個，在建鐵路總里程2418公里，新增鐵路運(yùn)營里程798公里，蘭新高鐵開通運(yùn)營。中川機(jī)場二期航站樓工程已建成，隴南成州機(jī)場可研獲批。石羊河流域重點(diǎn)治理提前實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。實施重點(diǎn)水利工程項目33項，引洮供水一期建成通水試運(yùn)行，引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永供水主體工程基本建成。蘭州城市軌道交通1號線一期工程全線開工建設(shè)。
　　
　　推動重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。蘭州新區(qū)全年實施產(chǎn)業(yè)項目112個、基礎(chǔ)設(shè)施及其他項目155個，固定資產(chǎn)投資達(dá)到435億元，增長44.4%。酒泉風(fēng)電基地二期300萬千瓦項目基本建成。隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃獲批，全省煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到6700萬噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到4191萬千瓦。加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，推動酒泉、嘉峪關(guān)融合發(fā)展，促進(jìn)金昌、武威經(jīng)濟(jì)一體化。35個國家和省級開發(fā)區(qū)聚集功能顯著增強(qiáng)，完成生產(chǎn)總值1350億元，占全省比重達(dá)到19.75%。深入推進(jìn)“兩個共同”示范區(qū)建設(shè)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　三、突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
　　
　　把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展的著力重點(diǎn)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰(zhàn)，在新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八個領(lǐng)域公開遴選首批重點(diǎn)扶持的16戶骨干企業(yè)，采取聚焦政策、整合部門扶持資金、運(yùn)用市場化股權(quán)投資、引導(dǎo)社會資金投入等綜合性措施，扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到17.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.8個百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值比重由2013年的7.2%提高到10%左右。蘭石重裝成功上市。光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有了突破性進(jìn)展，并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到500萬千瓦、1000萬千瓦，分別居全國第一、第二位。
　　
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級持續(xù)推進(jìn)。堅持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，以市場需求為導(dǎo)向，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深入實施“六個一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，累計建成11條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，新培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)24戶。推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁液直接加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，銅加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。積極化解過剩產(chǎn)能，全部關(guān)閉76處年產(chǎn)3萬噸以下小煤礦，淘汰鐵合金2.36萬噸、電石10萬噸、水泥80萬噸、平板玻璃60萬重量箱，全面完成國家下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
　　
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)文化旅游深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25.65%，旅游綜合收入增長26%。支持金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，地方金融業(yè)加快發(fā)展，民生銀行蘭州分行掛牌營業(yè)，全省金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到79.35%、提高6.26個百分點(diǎn)，全年新增貸款2231億元，各項貸款余額1.1萬億元、增長25.54%，增幅位居全國第二位。省政府出臺一系列政策措施，大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、科技服務(wù)、保險服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步滿足多樣化的消費(fèi)需求。建成淘寶“特色中國-甘肅館”和線下實體館，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，電子商務(wù)市場交易額增長40%。發(fā)揮我省通道優(yōu)勢，積極打造蘭州國際港務(wù)區(qū)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動物流業(yè)快速健康發(fā)展。加快8個大型商品交易市場建設(shè)，啟動5個國家級公益性農(nóng)產(chǎn)品市場試點(diǎn)。
　　
　　四、大力推進(jìn)扶貧攻堅，貧困地區(qū)面貌有了新變化
　　
　　以集中連片特困地區(qū)58個貧困縣為主戰(zhàn)場，以“六大突破”為重點(diǎn)，加大扶貧攻堅力度，全省減少貧困人口140萬人。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建成通建制村瀝青（水泥）路1萬公里，建制村通暢率達(dá)到70%，提高12個百分點(diǎn)；解決180萬貧困人口安全飲水問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到75%；貧困村動力電覆蓋率達(dá)到80%；改造農(nóng)村危房20萬戶。在富民產(chǎn)業(yè)培育上，加快發(fā)展牛羊養(yǎng)殖、馬鈴薯、中藥材、林果、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)，完成800個貧困村整村推進(jìn)項目，扶貧對象人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均水平。在易地扶貧搬遷上，投入資金60.6億元，實施易地搬遷4.68萬戶23.34萬人。在公共服務(wù)體系建設(shè)上，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園316所，消除中小學(xué)D級危房151萬平方米，面向集中連片特困地區(qū)58個貧困縣定向招錄本專科學(xué)生8057名。實施貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項目1463個，通過民生實事項目招錄1500名醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。全省建成6625個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”，覆蓋率達(dá)到41.39%。在財政金融支持上，投入財政扶貧資金58.32億元，增長41.5%。新建貧困村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)401個，貧困村互助資金協(xié)會發(fā)展到3944個，面向貧困地區(qū)的小額貸款產(chǎn)品達(dá)到20多種，以貧困戶為主要對象的“雙聯(lián)”貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款等金融產(chǎn)品達(dá)到10種以上，貧困地區(qū)貸款余額增長25.05%。全年累計發(fā)放支農(nóng)再貸款223.48億元，辦理再貼現(xiàn)113億元，全年支農(nóng)再貸款限額居全國第三位。在能力素質(zhì)提升上，開展勞動力技能培訓(xùn)43.4萬人，其中32.8萬人獲得職業(yè)資格證書，實施“兩后生”學(xué)歷培訓(xùn)教育22萬人，貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不斷提高。
　　
　　五、強(qiáng)化保障和改善民生工作，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
　　
　　盡心竭力保障和改善民生，省級財政下達(dá)339億元資金，年初確定的10項23件為民實事全面完成。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.5萬人。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力538.6萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入815.6億元。提升社會保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高25.5%，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由月人均60元提高到65元。首次為全省10萬名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。新增養(yǎng)老床位1.36萬張。新開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房18.89萬套，基本建成13.49萬套，發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼2.34億元。加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建完成目標(biāo)任務(wù)，岷縣5·10雹洪災(zāi)后重建任務(wù)總體完成。強(qiáng)化污染綜合防治，8個市州政府所在地空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，蘭州市按新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天，同比增加57天。建成67個重點(diǎn)流域水污染防治項目，城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定。強(qiáng)化固體廢物污染防治，列入國家規(guī)劃的重金屬污染重點(diǎn)治理項目有26項建成運(yùn)營。加快社會事業(yè)發(fā)展，11個縣實現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及201萬名學(xué)生。19.93萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生源地信用助學(xué)貸款。新增22個碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)、5個博士后科研流動站。絲綢之路聯(lián)合申遺成功，麥積山石窟等5處遺產(chǎn)點(diǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。金昌國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過國家驗收。有69個華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)項目列入國家文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。創(chuàng)新“雙擁”工作機(jī)制，軍地援建“雙十工程”取得新成效。成功舉辦第十三屆全省運(yùn)動會、第八屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、第九屆全省殘疾人運(yùn)動會暨第三屆特奧會。制定實施食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)、食品安全追溯管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，強(qiáng)化全過程風(fēng)險管控，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降27%。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查，主要災(zāi)害易發(fā)區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。完善立體化社會治安防控體系，深入開展校園安全、街面防控、道路暢通、服務(wù)提升、警務(wù)公開等服務(wù)民生專項行動，平安甘肅建設(shè)全面推進(jìn)。強(qiáng)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)省財政補(bǔ)助由23萬元提高到50萬元，村公用經(jīng)費(fèi)省財政補(bǔ)助由0.8萬元提高到1.5萬元。
　　
　　六、牢牢扭住整改任務(wù)的落實，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
　　
　　鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，建立責(zé)任制抓省政府整改方案的落實，堅持力度不減、措施不松。開展窗口服務(wù)、政策落實、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚φ尾蛔鳛?、慢作為、亂作為問題。加強(qiáng)督促檢查，推動重大部署和重點(diǎn)任務(wù)落實，解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實際問題。整治惠農(nóng)資金和城鄉(xiāng)低保發(fā)放中的不正之風(fēng)成效明顯。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，修訂省政府工作規(guī)則，完善財政資金、政府投資、政府采購、公共資源交易等管理制度，健全辦公用房、因公出國、公務(wù)接待等管理辦法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，659件人大代表建議、767件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，現(xiàn)行320項行政審批項目已全部進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳，實行集中統(tǒng)一公開辦理。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8部，制定政府規(guī)章6部。建立省政府法律專家咨詢委員會。加強(qiáng)審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)糾正違規(guī)資金159.66億元；強(qiáng)化行政監(jiān)察，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3612人，移送司法機(jī)關(guān)104人。
　　
　　各位代表！
　　
　　過去的一年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯、下行壓力持續(xù)加大的情況下，取得這樣的成效實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全省各族人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
　　
　　在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些突出困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換困難增多，投資增長勢頭減弱，消費(fèi)拉動乏力，外需支撐不足；原材料工業(yè)占比較大，市場需求不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決，推動企業(yè)成為真正創(chuàng)新主體的成效還不大，多層次的資本市場不健全，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鐵路和高速公路密度小，通村公路尚未實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)展的瓶頸制約仍然突出；資源綜合利用率低，環(huán)境保護(hù)壓力大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)居民收入水平低，扶貧攻堅難度加大，擴(kuò)大消費(fèi)的任務(wù)艱巨；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不足，養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足人民群眾需求；轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、提升服務(wù)能力還有大量工作要做。對這些問題，我們一定高度重視，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取得力措施加以解決。
　　
　　2015年主要任務(wù)
　　
　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要指示，圍繞省第十二次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，著力推進(jìn)改革攻堅，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力加強(qiáng)風(fēng)險防控，著力抓好扶貧開發(fā)，著力保障改善民生，著力推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力加快全面建成小康社會進(jìn)程。
　　
　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右，進(jìn)出口總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成“十二五”控制指標(biāo)。
　　
　　上述預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了新常態(tài)的趨勢性、穩(wěn)增長的必要性、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性。我們將正視和積極應(yīng)對新常態(tài)下面臨的新情況新變化，堅持改革創(chuàng)新，搶抓發(fā)展機(jī)遇，用足用好國家支持政策，堅定信心，主動作為，狠抓落實，全面完成今年的主要預(yù)期目標(biāo)，并力爭在實際工作中比預(yù)期目標(biāo)完成的更好些，為努力同全國一道全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
　　
　　重點(diǎn)抓好十個方面的工作：
　　
　　一、堅定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
　　
　　按照省委部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)全面深化改革部署落實。
　　
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。省政府將進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，再取消、調(diào)整和下放一批行政審批項目，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)市縣政府做好“接、放、管”工作。推進(jìn)省政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單、省級財政專項資金管理清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，提高服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的能力。擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，依托社會力量更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和改革。按照機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員“兩個只減不增”的要求，堅持總量控制、余缺調(diào)劑，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。加快推進(jìn)全省公共資源交易法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易市場環(huán)境。
　　
　　深化國資國企改革。認(rèn)真落實省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，省屬國有企業(yè)全部完成公司制改革。扎實推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)“一企一策”改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。啟動國有企業(yè)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)。完成國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。有序推進(jìn)省直部門與管理企業(yè)改制脫鉤。鼓勵民營資本參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。更好發(fā)揮企業(yè)家作用。完善省屬企業(yè)國有資本收益收繳管理辦法，適當(dāng)提高資本收益上繳公共財政比例。加強(qiáng)國有企業(yè)對外投資監(jiān)管。
　　
　　深化財稅金融體制改革。落實深化預(yù)算管理制度改革的實施意見，使預(yù)算更加科學(xué)、更加透明。建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，省市縣三級政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步縮減省級財政專項類別，盤活存量資金，大幅整合部門管理的專項資金，全面實施“三公開”制度，落實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案，從制度上規(guī)范資金管理和運(yùn)行，提高資金使用效率。繼續(xù)落實“營改增”各項政策，進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)稅負(fù)。創(chuàng)新競爭性領(lǐng)域財政資金投入方式，設(shè)立財政參股的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、貸款融資擔(dān)保基金，吸引社會資本投資科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快地方金融體系建設(shè)，設(shè)立民營銀行和地方法人保險公司，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和扶貧資金互助社。加快建設(shè)多層次資本市場，加強(qiáng)企業(yè)上市培育工作，積極推進(jìn)各類中小企業(yè)集合發(fā)債，大力引進(jìn)和發(fā)展各類投資基金，破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險。清理整治投資類公司和非融資擔(dān)保公司非法集資行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。鞏固完善金融人才引進(jìn)機(jī)制。
　　
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革。在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣鎮(zhèn)推進(jìn)戶籍、土地、財政、商貿(mào)、社保、教育、衛(wèi)生等方面的配套改革，研究建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，基本完成宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，組織實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。深化農(nóng)墾和供銷社改革，促進(jìn)農(nóng)工商融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。
　　
　　深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)考試招生制度改革，完善鼓勵社會力量辦學(xué)制度，加快覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育建設(shè)，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體制改革，抓好職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)建設(shè)。圍繞提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化高校、職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程。全面推行縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索建立醫(yī)保支付、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地方便群眾就醫(yī)。全面推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，使大病患者能得到及時救治。深化文化體制改革，建立健全國有文化企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。
　　
　　創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制。以法治理念推動社會管理改革。全面實行社會組織直接登記，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。推廣“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會管理等新型管理服務(wù)模式，提供更多的便民利民服務(wù)。建立市場主體信用信息公示制度，構(gòu)建社會信用體系，促進(jìn)誠信社會建設(shè)。
　　
　　深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格保護(hù)措施。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快張掖、甘南國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和資源有序開發(fā)。開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，用市場化方式推進(jìn)資源高效集約利用。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革和國有林場改革。
　　
　　二、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　堅持市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
　　
　　實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。健全完善科技創(chuàng)新政策支撐服務(wù)體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，加快張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，支持北京大學(xué)在蘭州新區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞市場人才需求，進(jìn)一步完善科技人才引進(jìn)機(jī)制，深入實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃。完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)，健全科技人員服務(wù)農(nóng)民和企業(yè)激勵機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快蘭州科技大市場建設(shè)，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，推進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以農(nóng)民增收為核心，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)規(guī)劃和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在適宜地區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國家級育種制種基地。提升名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)。把發(fā)展草食畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，新建600個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，推進(jìn)35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國家級旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，新修標(biāo)準(zhǔn)化梯田100萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。繼續(xù)做大做強(qiáng)林果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積100萬畝，加大惠農(nóng)政策落實力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加快先進(jìn)實用農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用，加強(qiáng)動植物疫病防控。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育和引進(jìn)有實力的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50.5%。
　　
　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。加快重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)金昌有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，加快生物質(zhì)材料、有色金屬新材料等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，推進(jìn)省級工程研究院建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)蘭州市生物醫(yī)藥集聚發(fā)展實施方案。圍繞擴(kuò)大需求，大力實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，推進(jìn)蘭州、白銀和敦煌等國家信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，打造隴東南養(yǎng)生保健旅游基地，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到15%以上，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%以上。
　　
　　打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。用循環(huán)化發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水等老工業(yè)基地調(diào)整改造。支持實施一批技術(shù)裝備提升、主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代、大宗原材料深加工、資源綜合利用、信息技術(shù)與制造技術(shù)融合等技改項目，推動有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。繼續(xù)做好鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快推動蘭州石化公司搬遷改造前期工作，爭取早日實施搬遷。
　　
　　促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。切實落實省政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，再推出一批鼓勵和吸引社會資本參與投資運(yùn)營項目，保障非公有制經(jīng)濟(jì)平等獲得公共資源和特許經(jīng)營資源權(quán)益。支持非公有制企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，培育一批科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。健全完善服務(wù)體系，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　
　　三、深入實施“3341”項目工程
　　
　　搶抓國家政策機(jī)遇，進(jìn)一步提高項目謀劃建設(shè)水平，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
　　
　　用足用好政策性戰(zhàn)略平臺。充分利用三大政策性戰(zhàn)略平臺，瞄準(zhǔn)三大基礎(chǔ)建設(shè)和四大產(chǎn)業(yè)方向，用足用好國家政策，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，完善政府和社會資本合作模式，謀劃實施一批帶動當(dāng)前投資增長、利于長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大項目。發(fā)揮政策性平臺的聚集效應(yīng)，吸引更多社會資本參與重大項目建設(shè)，激發(fā)各類投資主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的積極性。加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，營造招商引資的良好氛圍，力爭招商引資到位資金7000億元，增長20%。
　　
　　加快建設(shè)一批增強(qiáng)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施項目。開工建設(shè)高速公路5條700公里、續(xù)建11條1530公里，建成高速公路3條300公里、一級公路2條170公里；開工建設(shè)二級公路12條1130公里、續(xù)建16條1260公里，建成13條906公里。開工建設(shè)鐵路3條380公里、續(xù)建8條1300公里，建成3條310公里。蘭州中川機(jī)場二號航站樓春運(yùn)前投入使用，全面開工建設(shè)隴南成州機(jī)場、敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程。著眼水資源高效綜合利用，開工建設(shè)引洮供水二期等一批水利骨干工程。加快推進(jìn)蘭州至張掖三四線、天平鐵路南延線、天水和平?jīng)鰴C(jī)場、白龍江引水工程等項目前期工作。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)無線通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的論證儲備工作。
　　
　　實施一批提升綜合經(jīng)濟(jì)實力的產(chǎn)業(yè)項目。盡快開工建設(shè)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。啟動酒泉風(fēng)電基地二期后續(xù)500萬千瓦項目前期工作、新增裝機(jī)300萬千瓦，加快河西7個百萬千瓦光電基地建設(shè)、新增裝機(jī)100萬千瓦，力爭全省風(fēng)電、光電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別增加300萬和100萬千瓦。謀劃實施先進(jìn)高載能及新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，形成350萬千瓦風(fēng)電設(shè)備和60萬千瓦太陽能電池及組件生產(chǎn)能力，提升新能源裝備制造業(yè)配套發(fā)展水平，構(gòu)建河西新能源產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)酒鋼煤炭分質(zhì)利用項目，開工建設(shè)瓜州常樂電廠調(diào)峰火電項目。加快隴東能源基地建設(shè)，爭取將隴東地區(qū)列為國家大型煤電外送基地、隴東特高壓直流外送工程列入國家電力發(fā)展規(guī)劃并加快推動前期工作，開工建設(shè)華能正寧電廠2×66萬千瓦火電項目。加大關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施力度，提升天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　
　　加快蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。以高新技術(shù)、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，面向國內(nèi)外精準(zhǔn)招商，高起點(diǎn)引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目。引進(jìn)有實力的營運(yùn)商在蘭州新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)中心，加快推動云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持蘭州城區(qū)企業(yè)“出城入園”，推動市州“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭6月通過驗收并封關(guān)運(yùn)營。積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。開工建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)。繼續(xù)完善道路、供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、商務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造具有一流服務(wù)水平的國家級新區(qū)。
　　
　　統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快各級各類園區(qū)規(guī)劃編制，堅持按規(guī)劃合理有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。探索實施企業(yè)參與管理、政企合理擔(dān)責(zé)的開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營體制，依法依規(guī)探索設(shè)立開發(fā)區(qū)投融資公司，吸引更多社會資金參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，幫助園區(qū)搭建融資平臺，爭取更多信貸支持。采取發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券和培育企業(yè)上市等方式，擴(kuò)大園區(qū)直接融資額度。
　　
　　四、深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動
　　
　　以集中連片特困地區(qū)58個貧困縣為重點(diǎn)，實施精準(zhǔn)扶貧，落實項目審批到縣、資金整合到縣的措施，強(qiáng)化縣一級扶貧主體責(zé)任和省市監(jiān)管責(zé)任。全年減少貧困人口100萬人。
　　
　　改善基本生產(chǎn)生活條件。建制村道路通暢率達(dá)到80%，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到80%，貧困村動力電覆蓋率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利、應(yīng)急抗旱、水土保持和流域綜合治理工程建設(shè)。加快人口過萬重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
　　
　　培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好公司加農(nóng)戶的機(jī)制作用，加大科技、產(chǎn)業(yè)扶貧力度。加快貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)，建設(shè)30個旅游扶貧試點(diǎn)村。在6個縣開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作。選派千名科技人員到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)提供科技服務(wù)，培養(yǎng)本土農(nóng)技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，對發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的科技人員、龍頭企業(yè)法人給予獎勵。落實支持民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，推動民族民俗文化旅游、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　繼續(xù)實施易地扶貧搬遷。把易地扶貧搬遷與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，完善工作方案，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實各項扶持政策，在實施整體搬遷的前提下，尊重群眾意愿，采取多種方式妥善遷置，支持整體搬遷農(nóng)民下山入川、出村進(jìn)鎮(zhèn)、離鄉(xiāng)進(jìn)城。統(tǒng)籌集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，加快培育和發(fā)展后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，切實做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
　　
　　強(qiáng)化金融資金支撐。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，探索符合貧困群眾實際的抵（質(zhì)）押金融產(chǎn)品，開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸工作，在貧困地區(qū)建設(shè)村級便民金融服務(wù)站2500家。創(chuàng)新財政扶貧資金投入方式，依法依規(guī)整合各類扶貧資金，完善統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制，撬動更多金融資金投入扶貧開發(fā)。拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
　　
　　提升公共服務(wù)保障水平。大力實施教育扶貧，落實國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)覆蓋集中連片特困地區(qū)貧困縣行政村的學(xué)前教育，貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上，消除中小學(xué)D級危房166.67萬平方米。落實中等職業(yè)教育全部免學(xué)費(fèi)政策，使有意愿的貧困家庭孩子都能接受免學(xué)費(fèi)中職教育。繼續(xù)提高高校招收貧困地區(qū)學(xué)生比例，讓貧困家庭的孩子公平接受有質(zhì)量的高等教育。堅持公共文化資源向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建覆蓋貧困村的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層公共文化服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村低保與脫貧政策有效銜接，編密織牢貧困人口基本生活安全網(wǎng)。
　　
　　推進(jìn)能力素質(zhì)提升。整合各類培訓(xùn)資金，提高縣級職校職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)能力，使貧困家庭勞動力至少有一人接受職業(yè)技能培訓(xùn)。完善激勵機(jī)制，扶持培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定上門服務(wù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民教育，提升整體素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)教育，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。
　　
　　五、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　
　　加快實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)左右。
　　
　　抓好省市縣規(guī)劃銜接和試點(diǎn)工作的落實。以全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)市縣兩級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，實現(xiàn)城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。指導(dǎo)市縣做好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。完成敦煌、玉門等7個縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”國家和省級試點(diǎn)工作。抓好金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，為全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。全面推進(jìn)省級15個縣、30個建制鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動作用。
　　
　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。采取特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益，激發(fā)社會投資積極性。
　　
　　統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)。通過財政支持或政府購買服務(wù)方式，完善教育、文化、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、旅游、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)綜合功能和吸納就業(yè)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加快基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，把其住房納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，做好進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)工作。
　　
　　提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速增長的新常態(tài)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近充分就業(yè)。指導(dǎo)各地優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，把發(fā)揮資源優(yōu)勢與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，鼓勵發(fā)展與城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和面向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的服務(wù)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)260萬人。
　　
　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。落實與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口相關(guān)的土地、草場、林地承包經(jīng)營和宅基地、農(nóng)房處置等政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、計劃生育等合法權(quán)益，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　
　　六、努力建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
　　
　　今年是實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的收官之年，必須進(jìn)一步加大工作考核力度，實現(xiàn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)各項目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)目標(biāo)。鞏固提升已建成的金昌基地，建成其他6個基地，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程創(chuàng)建，推進(jìn)蘭州和武威再生資源回收試點(diǎn)城市、酒泉和敦煌國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)。加強(qiáng)督促檢查和考核評價，強(qiáng)化資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放等指標(biāo)約束。
　　
　　基本完成園區(qū)循環(huán)化改造。全面完成35個省級以上園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。開展嘉峪關(guān)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范項目建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用和廢物“零排放”，努力增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　
　　初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善提高已建成的11條產(chǎn)業(yè)鏈，建成其余5條產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實施一批重大延鏈補(bǔ)鏈項目，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展。
　　
　　培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。完成100戶示范企業(yè)培育任務(wù)，爭取一批企業(yè)躋身國家示范企業(yè)行列。支持企業(yè)加快應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，政府采購優(yōu)先選用節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
　　
　　全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。實施節(jié)能重點(diǎn)工程，加快火電、水泥、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)減排工程建設(shè)，完成黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車和燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。加快實施工業(yè)重點(diǎn)涉水行業(yè)減排和畜禽養(yǎng)殖有機(jī)肥加工減排工程。深化排污許可管理和工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化污染排放總量控制和定量化管理。
　　
　　七、加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)
　　
　　深入實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體方案，堅持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并舉，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。
　　
　　推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施“歷史再現(xiàn)”工程和歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工程，完成嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程文物本體保護(hù)和遺產(chǎn)監(jiān)測項目、重點(diǎn)區(qū)段長城保護(hù)加固工程，基本完成可移動文物普查工作，啟動大地灣國家考古遺址公園、大堡子山遺址展示利用工程和省世界文化遺產(chǎn)管理監(jiān)測中心建設(shè)，抓好《四庫全書》復(fù)制保護(hù)與影印出版等古籍整理項目。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、傳統(tǒng)手工藝的活態(tài)傳承，實施農(nóng)耕食文化活動傳承工程。編制完成蘭州都市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計與文化創(chuàng)意、軟件外包服務(wù)、文化科技、人才培訓(xùn)等文化業(yè)態(tài)，提升省會城市輻射帶動能力。實施河西走廊文化生態(tài)區(qū)重大項目，加快敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。加快隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。
　　
　　大力加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)省圖書館和市州圖書館、文化館、博物館、青少年文化宮等項目建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺”和農(nóng)家書屋，實現(xiàn)縣級城市數(shù)字影院和中央、省市縣廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋，加快企事業(yè)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。繼續(xù)打造“十個一”文化品牌工程。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營長效機(jī)制，各級政府分級負(fù)責(zé)購買公共文化服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵各類社會主體參與公共文化建設(shè)和服務(wù)。指導(dǎo)張掖市建成第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)并通過國家驗收。
　　
　　加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加快20個旅游大景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游、體育、科技等深度融合，加大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持力度，培育數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化集市，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)園、蘭州國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)讀者股份公司上市和媒體融合發(fā)展。落實好與阿里巴巴集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。培育文化市場主體，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%以上，旅游綜合收入增長25%。
　　
　　八、推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)
　　
　　認(rèn)真實施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案，積極探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子。
　　
　　實施重大生態(tài)工程。繼續(xù)推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等項目建設(shè)。爭取國家支持實施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、“兩江一水”流域綜合治理、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃。實施好新一輪退耕還林還草工程，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退牧還草、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。落實國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。治理水土流失面積2000平方公里，完成營造林面積300萬畝。
　　
　　強(qiáng)化污染綜合防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立大氣污染防治長效機(jī)制，努力完成國家下達(dá)的大氣污染防治年度任務(wù)。加強(qiáng)黃河干流、涇河、渭河、洮河等流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。加大飲用水源地保護(hù)和地下水污染防治，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。加強(qiáng)重金屬污染土壤的修復(fù)和治理。探索開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，推行環(huán)境污染第三方治理。建立嚴(yán)格責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境隱患排查和執(zhí)法監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展環(huán)保大檢查，堅決打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，廢舊農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)定在78%以上，尾菜處理利用率提高到30%以上。
　　
　　推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)對村莊規(guī)劃的指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。推動農(nóng)村改廁、改圈、改灶、改庭院，開展農(nóng)村垃圾專項治理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和垃圾分類收集處理，改善村莊衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市垃圾堆放監(jiān)管治理，防止污染向農(nóng)村延伸。建設(shè)150個美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個環(huán)境整潔村。
　　
　　九、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)
　　
　　深入實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，努力提升對外開放水平，以開放促開發(fā)、促發(fā)展。
　　
　　構(gòu)建交通物流網(wǎng)絡(luò)。提升中川機(jī)場國際航空口岸對外運(yùn)營水平，拓展國際快件和貨運(yùn)直航業(yè)務(wù)。加快敦煌、嘉峪關(guān)航空口岸對外開放。推進(jìn)蘭州鐵路綜合貨場建設(shè)，提升蘭州鐵路樞紐對外開放水平。開通蘭州至俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的國際航班，實現(xiàn)中歐貨運(yùn)班列“天馬號”常態(tài)化運(yùn)營。發(fā)揮武威保稅物流中心作用，加快國際陸港建設(shè)。
　　
　　擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流。積極支持企業(yè)走出去，在絲綢之路沿線國家開展產(chǎn)品展銷和項目推介活動，擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口，對絲綢之路沿線國家出口額增長15%。支持企業(yè)擴(kuò)大緊缺資源的進(jìn)口。拓寬勞務(wù)合作渠道，建立面向中西亞及中東歐市場的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地。辦好第二十一屆“蘭洽會”等經(jīng)貿(mào)節(jié)會，擴(kuò)大寬領(lǐng)域多層次合作交流。
　　
　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作。支持企業(yè)面向絲綢之路沿線國家開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色冶金、裝備制造、輕工建材、民族用品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對接，參與資源開發(fā)、工程承包、生產(chǎn)銷售基地建設(shè)，推動裝備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)、服務(wù)走出去。緊盯絲綢之路沿線國家市場需求，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)有實力的企業(yè)共同建設(shè)生產(chǎn)加工出口基地。
　　
　　深化人文交流合作。推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，大力培育外向型文化企業(yè)，加快推進(jìn)對外文化交流，在絲綢之路沿線國家舉辦“甘肅文化周”，拓展面向中西亞及中東歐的國際演出市場，實施“甘肅文化精品翻譯工程”等文化走出去項目。加快推進(jìn)中醫(yī)藥文化走出去，在絲綢之路沿線國家合作建立中醫(yī)藥文化傳播推廣和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。用好國家政策吸引絲綢之路沿線國家學(xué)生來甘留學(xué)。圍繞建設(shè)絲綢之路沿線國家和地區(qū)的重要旅游目的地，打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展客源地旅游包機(jī)業(yè)務(wù)?；I辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，提升敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等節(jié)會的國際化水平。
　　
　　十、著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)
　　
　　堅持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
　　
　　集中力量為民辦實事。更加注重保障基本民生，全力辦好10項27件實事：(1)實施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程；扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。(2)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%；提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)11%，使一二類低保戶實現(xiàn)政策性脫貧；提高農(nóng)村五保省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40%；提高工傷人員傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)10%；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)10%；提高全省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)10%；為困難弱勢群體法律援助案均補(bǔ)貼1500元；提高計劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)；為重度殘疾人家庭發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；實施殘疾人康復(fù)服務(wù)“百千萬”工程。(3)新建公共租賃住房4.08萬套；實施棚戶區(qū)改造9.81萬戶；實施農(nóng)村危房改造14萬戶。(4)為58個集中連片特困地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼；在58個集中連片特困地區(qū)貧困縣2000人以上的行政村，依托現(xiàn)有小學(xué)建設(shè)幼兒園。(5)在58個集中連片特困地區(qū)貧困縣縣級醫(yī)院建設(shè)重點(diǎn)?？疲恍滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元。(6)建設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化體育活動中心。(7)解決126.58萬農(nóng)村人口安全飲水問題；建設(shè)1萬公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)實施3.15萬戶15.4萬人易地扶貧搬遷工程。(9)建設(shè)縣鄉(xiāng)便民市場；實施食品安全放心工程。(10)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安與便民服務(wù)綜合信息平臺。
　　
　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。全面落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人及隨軍家屬、農(nóng)民工、“零就業(yè)”家庭和殘疾人等困難群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力500萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，實施全民參保登記計劃，繼續(xù)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險待遇水平。落實國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度和工資制度改革政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。做好醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。落實臨時救助制度，繼續(xù)做好“救急難”工作。落實國家住房保障逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ吓c貨幣補(bǔ)貼并舉的政策，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，用政府購買服務(wù)等方式把符合條件的存量房轉(zhuǎn)為公租房，使保障性安居工程惠及更多家庭。穩(wěn)步推進(jìn)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
　　
　　統(tǒng)籌社會事業(yè)全面發(fā)展。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目實施力度，加快普通高中多樣化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)社會需求的高素質(zhì)技能型人才。加快教育信息化建設(shè)。深化高校綜合改革，實施高校創(chuàng)新能力提升計劃和基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快建設(shè)新的醫(yī)學(xué)本科院校。加強(qiáng)繼續(xù)教育、特殊教育和民族地區(qū)雙語教育。加強(qiáng)緊缺衛(wèi)生人才、全科醫(yī)生和養(yǎng)老保健護(hù)理人才培養(yǎng)引進(jìn)，實施少數(shù)民族地區(qū)全科醫(yī)生特設(shè)崗位項目，積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)。加強(qiáng)計生服務(wù)和出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)全民健身運(yùn)動和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。加強(qiáng)孤殘兒童救助撫養(yǎng)與殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)國防教育、“雙擁”共建和民兵預(yù)備役、人民防空工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作。發(fā)展外事、僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、測繪、參事、文史、地方志、紅十字、檔案管理等事業(yè)。
　　
　　創(chuàng)新和完善社會治理。健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、化解矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制和基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機(jī)制，推行依法逐級走訪和網(wǎng)上受理信訪機(jī)制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推動信訪工作法治化。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，整治各類安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任管理，完善覆蓋全過程和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的食品藥品監(jiān)管制度，構(gòu)建食品藥品風(fēng)險防控機(jī)制，確保人民群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防能力。落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。
　　
　　各位代表！
　　
　　編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃是今年的一項重要工作。我們將問政于民、問計于民、問需于民、匯聚民智，科學(xué)論證規(guī)劃的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真謀劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級帶動性強(qiáng)的重大工程、重大項目和重大措施，切實做到符合實際、盡力而為、量力而行，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　各位代表！
　　
　　做好今年的改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將按照“三嚴(yán)三實”的要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅持為民、務(wù)實、清廉，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做好人大建議和政協(xié)提案辦理，加強(qiáng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的精神和勤勉務(wù)實的作風(fēng)，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和富民興隴新局面。
　　
　　牢固樹立法治意識，提高依法行政能力。按照省委《貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》要求，把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，確保政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。依法全面履行政府職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政府智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善學(xué)法用法制度，強(qiáng)化公務(wù)員法治培訓(xùn)教育，提高依法行政的能力和水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
　　
　　牢固樹立宗旨意識，提高服務(wù)群眾能力。始終把人民群眾的期盼作為最高追求，拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機(jī)制，深入扎實開展“雙聯(lián)”行動。加強(qiáng)公務(wù)員管理和培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，推動政府工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真解決群眾關(guān)切的利益問題，真心實意為人民群眾辦實事、做好事、解難事，提高人民群眾的滿意度。
　　
　　牢固樹立責(zé)任意識，提高破解發(fā)展難題能力。把加快改革發(fā)展和增進(jìn)人民福祉作為第一責(zé)任，認(rèn)真開展省委確定的“工作落實年”活動，加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實的考核評估，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公共服務(wù)、維護(hù)公平正義、擴(kuò)大對外開放等方面積極作為，以“釘釘子”的精神推動各項工作落實。
　　
　　牢固樹立廉潔意識，提高拒腐防變能力。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委“雙十條”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等制度，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，樹立清正廉潔的良好形象。
　　
　　各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起隴原兒女的智慧和力量，解放思想、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、砥礪奮進(jìn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗!
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)