“反彈琵琶”奏金曲
甘肅省加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設的調(diào)研
甘肅東接陜西，南控巴蜀青海，西倚新疆，北扼內(nèi)蒙古、寧夏，被稱為古絲綢之路的鎖鑰之地和黃金路段。
對于甘肅來說，建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”將是一個前所未有的歷史機遇和發(fā)展黃金期，那就要打開西部之門，將西部地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放的新前沿，通過向西開放、與世界對接，使西部地區(qū)面向國際、國內(nèi)兩個市場配置資源要素，在互聯(lián)互通中實現(xiàn)互利互惠。
甘肅提出，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，做好頂層設計與戰(zhàn)略規(guī)劃，抓好蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)3大戰(zhàn)略平臺建設，為未來發(fā)展夯實基礎、提供支撐。
關鍵詞之一：謀篇布局
甘肅要充分發(fā)揮通道區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢，做好做足“發(fā)展”與“保護”這篇大文章，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段
在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想下，甘肅提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的戰(zhàn)略定位，一個基本的考慮就是融入國家外交和發(fā)展大局，充分發(fā)揮甘肅獨特的優(yōu)勢和條件，更好地借助外力加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標。
當前，甘肅至少有5方面的發(fā)展優(yōu)勢：
首先是通道區(qū)位的優(yōu)勢。古絲綢之路橫貫甘肅東西全境1600多公里，歷來是我國向西開放的咽喉要道和商埠重地，也是我國與亞歐各國能源、通訊傳輸?shù)谋亟?jīng)之路，“黃金通道”的優(yōu)勢十分明顯。
二是資源稟賦的優(yōu)勢。甘肅不僅擁有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，還擁有文化資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、能源資源優(yōu)勢、科技資源優(yōu)勢，在西部地區(qū)具有較強的科研和創(chuàng)新的力量。
三是人文地緣的優(yōu)勢。甘肅同中亞、西亞各國有著悠久的傳統(tǒng)友誼，改革開放以來，甘肅同中亞、西亞各國的交往渠道不斷拓展、友好關系日益密切，進一步擴大向西開放、不斷加強合作交流的基礎良好。
四是戰(zhàn)略平臺的優(yōu)勢。甘肅現(xiàn)在擁有蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)3大戰(zhàn)略平臺。其中，蘭州新區(qū)2013年經(jīng)濟總量已經(jīng)達到162億元；華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)去年實施項目329個、完成投資293億元；生態(tài)保護和建設取得重要進展，祁連山綜合治理、黃土高原水土保持、“兩江一水”治理等一系列重大工程正在陸續(xù)實施，成為建設絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的重要依托和強勁支撐。
五是產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢。甘肅已形成比較完備的工業(yè)體系，特別是重化工業(yè)、有色冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，是國家重要的能源、原材料基地，同時新能源及新能源裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，在推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設、深化產(chǎn)業(yè)合作方面潛力巨大。
在充分調(diào)研論證的基礎上，甘肅編制了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》，明確了發(fā)展思路及布局??圍繞“一大戰(zhàn)略”、構(gòu)建“三大平臺”、實施“六大工程”、強化“八大節(jié)點”、實現(xiàn)“五大目標”，即圍繞“打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段”這一戰(zhàn)略，著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會“三大平臺”，重點推進道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作和戰(zhàn)略平臺建設“六大工程”，強化并提升蘭(州)白(銀)、酒(泉)嘉(峪關)等“八大節(jié)點”城市的支撐能力，努力實現(xiàn)“建設絲綢之路黃金通道、向西開放戰(zhàn)略平臺、經(jīng)貿(mào)物流區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作示范基地和人文交流橋梁紐帶”的“五大目標”。
值得一提的是，絲綢之路經(jīng)濟帶建設與沿線生態(tài)環(huán)境息息相關。甘肅必須一手抓轉(zhuǎn)型升級，一手抓生態(tài)治理，真正做好做足“發(fā)展”與“保護”這篇大文章。
關鍵詞之二:轉(zhuǎn)型升級
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要“挑三揀四”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造須因地制宜。培育新興產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)融合，以轉(zhuǎn)型謀劃發(fā)展，甘肅還須“快馬加鞭”
經(jīng)過改革開放，特別是“十一五”以來的發(fā)展和積累，甘肅已步入工業(yè)化發(fā)展的中期，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于以轉(zhuǎn)型謀跨越、奮力趕超的關鍵時期?？v向比，甘肅近年來確實有了長足的發(fā)展；但橫向比，甘肅的“家底”并不“好看”??2013年，甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平全國倒數(shù)第一，人均GDP全國倒數(shù)第二。
基礎薄弱的甘肅，靠什么去趕超？甘肅的思路是，借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設的東風，在做牢做實頂層設計和長遠規(guī)劃的基礎上，一手抓基礎設施建設，一手抓轉(zhuǎn)型升級，通過互聯(lián)互通能力的提升，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
為此，甘肅以完善綜合交通、能源通道建設為重點，不斷加快基礎設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化建設。目前，蘭新鐵路第二雙線，蘭州至寶雞客運專線，蘭州至張掖鐵路三、四線，連霍高速改造等工程已全面啟動建設。新亞歐大陸橋國家列車編組站、蘭州及敦煌直飛阿拉木圖等中、西亞國家航線正在謀劃中。此外，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，西氣東輸管線、油氣管道等能源戰(zhàn)略通道已初步形成。
然而，甘肅不甘于只做“通道”，還要在“通道經(jīng)濟”上有所作為。
甘肅是國家確定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域之一，但甘肅不是簡單地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是結(jié)合自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，在“挑三揀四”中承接、在承接中“提升”。
甘肅的工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料工業(yè)為主，“兩高一資”（高耗能、高污染，資源型）特征明顯，但甘肅的生態(tài)承載力有限，這決定了甘肅在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不僅要做到“清潔引進”，更要從產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)入手，把產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移與改造提升結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，在近兩年工信部與甘肅省政府共同主辦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接會上，有超過2000億元的產(chǎn)業(yè)項目被拒之門外。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，甘肅正努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
甘肅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占六成；同時，甘肅又“十年九旱”，70%的耕地是山旱地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，全面小康就是一句空話。甘肅從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設入手，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，挖潛特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
為此，甘肅因地制宜地著力培育以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè)，以及以馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等為代表的特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)增加值同比增長5.7%，為近年來同期最快增速；農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3092元，同比增長13.01%，增速居全國第七位。
長期以來，甘肅工業(yè)發(fā)展依賴于石化、有色、冶金、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原材料工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到80%以上。受原材料產(chǎn)品價格低迷、產(chǎn)品競爭力不強等因素影響，甘肅工業(yè)企業(yè)近年來普遍存在生產(chǎn)主體不活躍、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長乏力的現(xiàn)象。
根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色與實際，甘肅以技術改造升級為驅(qū)動，著力打造符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工、具有競爭優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以酒泉鋼鐵（集團）公司為例，作為甘肅最大的工業(yè)企業(yè)之一，酒鋼近年來積極探索產(chǎn)業(yè)間低碳高效耦合發(fā)展路徑，做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)非鋼產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新格局。隨著轉(zhuǎn)型步伐的加快，酒鋼這家擁有58年歷史的老企業(yè)正煥發(fā)出新活力。
酒鋼只是甘肅傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。目前，甘肅正加快培育平?jīng)雒弘娀薄c陽石化煤電化冶材，酒泉裝備制造、新型煤化工，嘉峪關冶金新材料，金昌有色金屬及精細化工等10個千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在“強筋壯骨”的同時，有望再造一個新的甘肅工業(yè)。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是甘肅實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵所在。目前，甘肅已規(guī)劃建設了嘉峪關特種鋼材產(chǎn)業(yè)示范基地、酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地、金昌新材料示范基地等10個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)示范基地。上半年，甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值同比增長10.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)2.6個百分點，僅酒泉新能源裝備制造業(yè)就完成主營業(yè)務收入27億元，同比增長12%，實現(xiàn)訂單額117億元，同比增長80%。
第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，一直是甘肅經(jīng)濟健康發(fā)展的制約因素之一。甘肅擁有豐富的歷史、文化和旅游資源，目前，甘肅正著力培育壯大文化旅游、金融保險、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展支撐力度。
關鍵詞之三:生態(tài)治理
改善河西走廊的生態(tài)環(huán)境，關鍵在于“護水”和“治沙”。只有河西走廊的綠色屏障建立起來，絲綢之路經(jīng)濟帶建設才有了可靠的保障
脆弱的生態(tài)環(huán)境依然是甘肅發(fā)展的掣肘，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護生態(tài)，甘肅面臨的壓力不小。
生態(tài)環(huán)境的保護改善，離不開科學的指導和頂層設計。2013年12月，國務院通過《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，提出了“甘肅是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障”的定位。
在甘肅的生態(tài)安全屏障建設中，河西走廊地區(qū)的生態(tài)保護直接關系到絲綢之路經(jīng)濟帶建設。但河西走廊生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，突出表現(xiàn)在兩個方面，一是水資源短缺，二是荒漠化。
祁連山是河西走廊的水源地。正是祁連山雪山冰川的融水匯流成河西走廊3大河流??石羊河、黑河、疏勒河，才孕育了武威、張掖、酒泉、敦煌等綠洲城市，串起了甘肅境內(nèi)的古絲綢之路。而綠洲之外就是戈壁沙漠，河西走廊北部和西部分別處于騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠和庫姆塔格沙漠的邊緣，正是因為祁連山與綠洲的存在，河西走廊才避免了被3大沙漠“吞噬”，絲綢之路才有了“綠色屏障”。
祁連山無疑是整個河西走廊地區(qū)生態(tài)安全的命脈。甘肅正在部署構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障，以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，包括加快節(jié)水型社會建設，實施祁連山生態(tài)保護與石羊河、黑河、疏勒河3大流域生態(tài)治理，加強北部防風固沙林體系建設，建設綠洲節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地等內(nèi)容。
改善河西走廊的生態(tài)環(huán)境，關鍵在于“護水”和“治沙”，走綠色發(fā)展之路。
在武威市，“下山入川”的生態(tài)移民工程兼顧生態(tài)保護和扶貧開發(fā)，祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)正得到有效保護。這種保護的意義在于化解農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)與祁連山生態(tài)保護之間的突出矛盾，同時改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
在民勤縣，沙漠得到有效治理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。治沙的同時，民勤也在不斷推進節(jié)水型社會建設。民勤還積極發(fā)展節(jié)水的設施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)。守住了沙漠隔離帶就守住了絲綢之路，守住了中國大陸向西的通道，這種堅守不僅是民勤人的責任，更是他們的貢獻。
在張掖市，黑河濕地保護再現(xiàn)古甘州“半城蘆葦，半城塔影”美景。黑河是我國第二大內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山，流經(jīng)河西走廊形成張掖綠洲。上世紀90年代初期，張掖開始黑河濕地的保護工作，將其列為自然保護區(qū)。2011年4月，經(jīng)國務院批準，黑河濕地自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。
堅持綠色發(fā)展，是張掖市長期探索找到的發(fā)展之路。生態(tài)是張掖最大的特色，這是由河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎性、脆弱性和獨特性決定的。張掖把建設生態(tài)功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，充分發(fā)揮出區(qū)域生態(tài)的比較優(yōu)勢。
在酒泉市，借助豐富的風、光資源優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應不斷凸顯。目前，酒泉市風電開發(fā)總規(guī)模達到1020萬千瓦，光電開發(fā)總規(guī)模達到3294兆瓦，風光電并網(wǎng)總裝機占到甘肅電力總裝機的20%。這里已成為全國首個千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光電基地。
關鍵詞之四:迎難而上
在探索經(jīng)濟欠發(fā)達但資源較為富集地區(qū)“反彈琵琶”式率先發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展的新路上，甘肅既面臨著發(fā)展機遇，也承擔著歷史責任
在遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律前提下，河西走廊各地生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“協(xié)奏曲”鼓舞人心、催人奮進。但也要看到，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些制約因素，亟需迎難而上、破題發(fā)展。
一、在經(jīng)濟發(fā)展方面，甘肅正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。特別是工業(yè)經(jīng)濟對資源性產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的過度依賴尚無明顯改變，原材料工業(yè)占工業(yè)增加值的比重高達80%以上，探索新型工業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。
二、西北5省區(qū)的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本接近，產(chǎn)品重疊度較高，甘肅并未發(fā)揮出比較優(yōu)勢。目前，甘肅與其他省份之間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的效益尚不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也未能充分發(fā)揮。
三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一條生態(tài)脆弱帶，甘肅面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。當?shù)亟陙硪恢敝铝τ谏鷳B(tài)保護，但生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀并未徹底改觀，環(huán)境承載力低仍然制約經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源短缺和荒漠化問題依然突出。
四、生態(tài)問題與貧困問題相互交織，更增添了生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的難度。甘肅“底子薄、包袱重”，在全省58個貧困縣中，30個縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾成為“生態(tài)貧民”，這種狀況在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
五、甘肅有聞名全國的文化旅游資源，但尚未形成與之匹配的、強有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)。盡管絲綢之路是一條貿(mào)易與文化交流的通道，但這一功能還沒有得到有效利用與開發(fā)。
幾點建議：
一、近兩年來，以蘭州新區(qū)為代表的戰(zhàn)略平臺在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進新興產(chǎn)業(yè)方面的舉措值得借鑒。整體上看，甘肅在承接什么樣的產(chǎn)業(yè)、怎樣承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，以及建立何種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面仍處于摸索階段，需要各地結(jié)合資源稟賦和生態(tài)環(huán)境建立科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，省里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二、在新一輪的開放開發(fā)中，必須避免可能出現(xiàn)的重復建設、資源浪費等問題。要立足全省，面向西部、全國和絲綢之路經(jīng)濟帶，做好科學規(guī)劃與協(xié)調(diào)，力促生產(chǎn)要素的合理配置與流動。
三、未來甘肅向西開放應增強與相鄰省區(qū)甚至鄰邦的產(chǎn)業(yè)互補性。目前，甘肅新能源及裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭雖然較好，但在工業(yè)中的占比仍然較小，對經(jīng)濟的拉動和輻射作用十分有限。
四、“反彈琵琶”的發(fā)展思路值得重視。甘肅的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境之間存在矛盾。“反彈琵琶”，就是要探索經(jīng)濟欠發(fā)達但資源較為富集地區(qū)率先發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展的新路子，利用環(huán)境條件發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游服務、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)。
五、針對生態(tài)貧民，要盡快建立長期有效的生態(tài)補償機制，細化政策，有針對性地促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境才能孕育出繁榮持久的絲路經(jīng)濟。國家需要加大對甘肅生態(tài)建設的投入，繼續(xù)推進生態(tài)建設和扶貧開發(fā)相結(jié)合，加快建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制，為絲綢之路經(jīng)濟帶筑牢生態(tài)屏障，為繁榮絲綢之路經(jīng)濟帶夯實產(chǎn)業(yè)支撐。
六、在文化建設方面應增強統(tǒng)籌實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。一方面，需進一步積極主動地找準自身定位，融入國家戰(zhàn)略，與絲路沿途其他省份實現(xiàn)優(yōu)勢互補；另一方面，要發(fā)揮好經(jīng)濟社會發(fā)展政策的疊加效應，協(xié)調(diào)好省內(nèi)不同版塊的發(fā)展步調(diào)。
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(責任編輯：鑫報)
