副市長批示：“安寧區(qū)政府、亞行辦、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門密切配合，提出解決問題的可行方案，抓緊實(shí)施。”
　　
　　大西北網(wǎng)5月18日訊，有人要修路，有人在堵路，這讓負(fù)責(zé)道路建設(shè)的亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦的施工人員很為難。這樣的事情，就發(fā)生在蘭州市安寧區(qū)學(xué)府路北段的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。受此影響，學(xué)府路北段約300米的新建道路，兩個(gè)月只被開挖了兩條溝槽，連雨水管道尚未鋪設(shè)完成。要修路的是學(xué)府路沿線的數(shù)家單位和居民，在堵路的是孔家崖街道辦王家莊村社區(qū)的部分居民。這里有著怎樣的矛盾？為何在這里產(chǎn)生？王家莊村社區(qū)的一位居民說：“這里是我們村的集體土地，政府征用后的土地補(bǔ)償款下?lián)芎笠恢睕]有給我們兌現(xiàn)，我們要分得屬于我們的補(bǔ)償款，不分就不同意在我們的土地上修路。”孔家崖街道辦事處一位負(fù)責(zé)人表示：“這是集體土地的補(bǔ)償款，屬于集體所有，未來準(zhǔn)備用此款建設(shè)集體企業(yè)，集體資產(chǎn)不能一次性分干吃凈！”不僅如此，圍繞安寧區(qū)學(xué)府路的建設(shè)，還面臨著蘭州交通大學(xué)臨路院墻的拆遷難題。自去年8月底重新啟動(dòng)的學(xué)府路建設(shè)，正在多方利益的博弈下修修停停，期間矛盾如何破解考驗(yàn)著公共資源管理者的組織協(xié)調(diào)能力。
　　
　　數(shù)家單位、小區(qū)生產(chǎn)生活受限
　　
　　安寧最大養(yǎng)老院樓房無奈閑置
　　
　　安寧區(qū)學(xué)府路，在安寧區(qū)城建路網(wǎng)中的名字是580#規(guī)劃路。根據(jù)規(guī)劃，580#規(guī)劃路北接即將貫通的安寧511號(hào)路（安寧北部快速通道），南接蘭州北濱河路，是安寧區(qū)一條重要的南北向城市道路。
　　
　　因?yàn)檫@條路位于安寧區(qū)中部城市中心，加之蘭州交通大學(xué)、蘭州東方中學(xué)、蘭州五十七中（原萬里中學(xué)）等名校比肩道路兩側(cè)，這條南北向的道路已被安寧區(qū)民政部門豎立路牌，取名學(xué)府路。
　　
　　受城市建設(shè)中的多種原因影響，目前，學(xué)府路已建成通車的路面向南只貫通到銀灘路，向北只抵達(dá)蘭州交通大學(xué)西大門附近。
　　
　　近三年來，伴隨蘭州城鎮(zhèn)化和更高質(zhì)量的城市化進(jìn)程向前推進(jìn)，安寧區(qū)不但成為蘭州城市化的前沿，而且成為蘭州學(xué)區(qū)房、地鐵房、生態(tài)寬居房的聚集區(qū)，城市的發(fā)展自然也快速向前。
　　
　　拿學(xué)府路來講，自蘭州交通大學(xué)西大門起向北的道路兩側(cè)，新的商品房、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目快速在沿線崛起，幾年前還是桃林的地方，仿佛一夜間成為了新的城市。伴隨這一變化，學(xué)府路北段的貫通就成為順理成章的事兒，也成為沿線單位、居民的迫切期待。城市路網(wǎng)，不僅關(guān)乎居民的出行，還影響著城市路網(wǎng)功能的提升和居民水電氣暖這些最基本的基礎(chǔ)生活配套的建設(shè)。
　　
　　近三年來，因?qū)W府路遲遲得不到貫通致使多家單位、小區(qū)無法鋪設(shè)水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至導(dǎo)致安寧區(qū)新建成的最大的養(yǎng)老院無奈被閑置。
　　
　　說起這條道路的有關(guān)情況，居住在沿線的一位工人介紹，學(xué)府路自2012年貫通到目前，就再也沒有向前推進(jìn)，沒有北延也沒有南伸。
　　
　　像安寧西路派出所等幾家單位日常的水電、冬天的取暖等，都只能靠采取臨時(shí)措施應(yīng)付；
　　
　　像已經(jīng)建成的安寧區(qū)最大的養(yǎng)老院樓房目前也無法投入使用；
　　
　　像新開發(fā)的伊真學(xué)府美苑小區(qū)的水、氣、暖等設(shè)施也急需與300米外的城區(qū)主管道對(duì)接。
　　
　　居住在伊真學(xué)府美苑小區(qū)的張先生說：“這個(gè)小區(qū)是蘭州伊真置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)的，我是2013年11月17日開盤時(shí)買的房子，因?yàn)楫?dāng)時(shí)開發(fā)商打出的賣點(diǎn)是實(shí)景現(xiàn)房，同時(shí)還是名副其實(shí)的學(xué)區(qū)房，價(jià)格也能接受，所以就買了下來。開盤現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)一些客戶對(duì)小區(qū)門前道路何時(shí)貫通的疑問，伊真學(xué)府美苑的置業(yè)顧問稱2014年五一前后就貫通了。后來，在我們業(yè)主與開發(fā)商簽訂的房屋買賣合同中也明確寫到這個(gè)房子在2014年7月前完成交付，可惜，時(shí)至2015年的今天，依然無法交房，主要的原因就是學(xué)府路這段300米的道路沒有貫通，小區(qū)的水、天然氣等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施無法與外面的主管道對(duì)接。”
　　
　　曲折的修路歷程
　　
　　為了加快這條道路的建設(shè)，蘭州市安寧區(qū)人民政府在2014年的政府工作報(bào)告中提出：“針對(duì)亞行貸款于2015年6月到期的實(shí)際，倒排工期，加快進(jìn)度，建成530#、502#、578#北段、511#西段、580#北段等5條續(xù)建道路。新建T511#西段道路，整治華興路西段、B572#北段、T560#北段等3條道路，續(xù)建S524#道路。”
　　
　　2014年4月11日，蘭州市安寧區(qū)人民政府發(fā)布公告，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，依法將安寧區(qū)孔家崖街道集體土地、王家莊村集體土地19.4938市畝土地征收為國有，作為蘭州市2010年度城市建設(shè)用地方案學(xué)府路（580#規(guī)劃路）用地，征地實(shí)施部門為孔家崖街道，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙逓?014年4月11日至5月10日。
　　
　　2014年6月，孔家崖街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹，學(xué)府路北段（580#規(guī)劃路）的建設(shè)，已經(jīng)列入安寧區(qū)政府2014年“五條半路工程”，貫通這段路既是城市發(fā)展需要，也是政府的任務(wù)，而之所以難以及時(shí)貫通，在于政府未能及時(shí)完成道路建設(shè)過程中的征地拆遷。
　　
　　說起拆遷的難度，這位負(fù)責(zé)人表示，從量上來講，學(xué)府路北段貫通的拆遷涉及12戶居民、三家企業(yè)和一個(gè)綠化隊(duì)，量并不算太大；而從難度上講，涉及到補(bǔ)償和地價(jià)最核心的也是最難協(xié)商的問題，2013年到2014年6月只完成了兩到三戶的拆遷，遇到了前所未有的難度，街道辦與拆遷戶進(jìn)行了多次協(xié)商，結(jié)果都因?qū)Ψ揭蟮难a(bǔ)償條件太高而停頓下來，后來，街道辦工作人員入戶協(xié)商，發(fā)生過拆遷戶直接把工作人員拒之門外的情況。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人向記者展示了一份孔家崖街道辦于2014年6月18日出具的“580#北段入戶情況”表，并向記者表示，許多住戶提的要求不符合政策，政府無力滿足，使得原本應(yīng)該于2014年5月上旬就得完成的拆遷工作，最后無奈被推遲。
　　
　　記者從這份“580#北段入戶情況”表上看到了這樣的內(nèi)容：其中一戶提出：“要求兩個(gè)女兒按人口一人一套房子(120平方米)；墊坑補(bǔ)償15萬元。(房屋評(píng)估面積59.66平方米)”；其中一戶提出：“要求評(píng)估彩鋼房；新牛場(chǎng)解決沒水問題；要求解決鋪面；要求120平方米房子。”其中一戶提出：“以前拆的房子面積要求補(bǔ)上(209平方米)；要求3套80平方米房子，保證其中一套現(xiàn)房。”(房屋評(píng)估面積224.4平方米)。”至2014年10月中旬，學(xué)府路北段完成道路建設(shè)的主要征地工作。截至目前，仍有一戶未完成拆遷工作。
　　
　　2014年9月底，為加快學(xué)府路建設(shè)，亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦展開了道路建設(shè)的施工。2014年11月中旬，道路建設(shè)因蘭州冬防工程而暫停。
　　
　　王家莊村社區(qū)的居民為何堵路
　　
　　2015年4月，伴隨蘭州年度冬季大氣污染防治期的結(jié)束，安寧區(qū)學(xué)府路北段的建設(shè)再度開工。但是，讓亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦沒有料到的是，當(dāng)埋設(shè)雨水管道的施工由北向南推進(jìn)至蘭州市五十七中學(xué)門前東側(cè)的道路邊時(shí)，被來自王家莊的部分居民阻擋了，施工暫停。
　　
　　王家莊村社區(qū)一位居民向記者介紹說：“這里是我們村的集體土地，政府征用后的土地補(bǔ)償款下?lián)芎笠恢睕]有給我們兌現(xiàn)，我們要分得屬于我們的補(bǔ)償款，不分就不同意在我們的土地上修路。”
　　
　　亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦主任劉嘉新說：“針對(duì)這一問題，我們?cè)M織工作人員現(xiàn)場(chǎng)與王家莊村民進(jìn)行了溝通，并告訴他們有矛盾應(yīng)該找當(dāng)?shù)亟值擂k協(xié)商，而不應(yīng)該阻攔我們?cè)诠さ厣鲜┕?，但是溝通之后并無效果。”
　　
　　孔家崖街道辦事處一位負(fù)責(zé)人表示：“這是集體土地的補(bǔ)償款，屬于集體所有，未來準(zhǔn)備用此款建設(shè)集體企業(yè)，集體資產(chǎn)不能一次性分干吃凈！”
　　
　　這位負(fù)責(zé)人還表示說，從蘭州城市化進(jìn)程中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，村集體的發(fā)展要著眼于長遠(yuǎn)，要為村社區(qū)搭建好可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，如果把所有的資產(chǎn)都分干吃凈，以后村社區(qū)發(fā)展的平臺(tái)在哪里？比如雁灘的發(fā)展就證明，一些村社區(qū)利用村集體資產(chǎn)創(chuàng)辦了集體企業(yè)，為村社區(qū)的發(fā)展和居民的長遠(yuǎn)福祉打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們村社區(qū)的發(fā)展也要學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然居民矛盾的疏導(dǎo)和解決需要一個(gè)過程。
　　
　　副市長的批示正在貫徹落實(shí)
　　
　　2015年3月，居住在學(xué)府路旁的伊真學(xué)府美苑部分業(yè)主將盼望貫通學(xué)府路的意見反映給了蘭州市政府，蘭州市有關(guān)部門組織召開了協(xié)調(diào)會(huì)議，蘭州市人民政府副市長嚴(yán)志堅(jiān)針對(duì)學(xué)府路建設(shè)作出批示說：“安寧區(qū)政府、亞行辦、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門密切配合，提出解決問題的可行方案，抓緊實(shí)施。”
　　
　　亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦主任劉嘉新在接受記者采訪時(shí)表示：“按照工作計(jì)劃，我們將確保今年8月底之前完成學(xué)府路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)府路貫通通車。”
　　
　　說起學(xué)府路建設(shè)遇到的困難，劉嘉新表示，目前還面臨兩個(gè)問題：一是蘭州交通大學(xué)臨近學(xué)府路部分院墻的拆遷工作，二是沿線地產(chǎn)開發(fā)商在鋪設(shè)自來水、天然氣管網(wǎng)中的配合工作。
　　
　　蘭州交通大學(xué)國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦正在與他們協(xié)調(diào)。
　　
　　伊真集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將全力配合亞行貸款蘭州城市交通項(xiàng)目辦展開修路工作。
　　
　　世界城市如何破解修路難題
　　
　　路網(wǎng)是現(xiàn)代化城市最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著城市的發(fā)展，原有道路的改擴(kuò)建、新設(shè)道路的建設(shè)是全球城市發(fā)展中的重要內(nèi)容，而道路的建設(shè)不可避免的要進(jìn)行土地的征用，要面臨“拆遷”過程中的種種問題。對(duì)于拆遷這個(gè)涉及民生的問題，全世界的城市又是如何處理的呢？有哪些做法值得我們借鑒？記者查閱了一些城市的做法。
　　
　　在美國，凡是政府出面的拆遷行為在法律上被稱為“政府行使國家征用權(quán)有償征收私人財(cái)產(chǎn)”。美國聯(lián)邦憲法第五修正案明確指出，行使“國家征用權(quán)”必須滿足3個(gè)必要條件：為了公共利益的需要而拆遷；對(duì)拆遷戶提供“公平補(bǔ)償”；通過正當(dāng)?shù)姆沙绦?。美國各州還根據(jù)第五修正案制定了各自的法律法規(guī)。
　　
　　拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雙方以公平市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。法律專家認(rèn)為，在這類糾紛中，懂得兼顧對(duì)方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。
　　
　　美國不乏為了一棵樹、一棟樓而修改整個(gè)道路或者建筑設(shè)計(jì)施工方案的案例。不過總的來看，美國地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中各有輸贏，這在一定程度上使政府在動(dòng)用拆遷權(quán)問題上更加謹(jǐn)慎。
　　
　　關(guān)于土地征用與房屋建設(shè)，韓國出臺(tái)了《城市開發(fā)法》和《土地補(bǔ)償法》。如果開發(fā)商想拆除某住戶的私有房屋來建大樓，那么一場(chǎng)漫長的談判就開始了。
　　
　　首先，需要由雙方均認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，然后雙方開始討價(jià)還價(jià)，內(nèi)容涉及房屋、樹木、草坪、圍墻等各個(gè)方面。
　　
　　韓國也有“釘子戶”，但多出現(xiàn)在公用事業(yè)征用土地時(shí)，如修建地鐵、高速公路。幾年前，韓國京畿道內(nèi)一家公司成片開發(fā)住宅，遇到一位對(duì)祖業(yè)極為熱愛的住戶，無論給多少補(bǔ)償費(fèi)也不愿賣房子，最后開發(fā)商只好用大樓把這家住戶圍了起來，成了京畿道的一道奇特景觀。
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